論全面依法治國與國家治理現(xiàn)代化

李梅

【摘? 要】“堅持全面依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，切實保障社會公平正義和人民權(quán)利”在十九屆四中全會中被歸結(jié)為我國國家治理體系的顯著優(yōu)勢。全面依法治國作為國家治理現(xiàn)代化過程中的重要一環(huán)，能夠夯實國家治理現(xiàn)代化的制度基礎(chǔ)，同時也是其法治保障。

【Abstract】"Upholding the rule of law in all respects， building a socialist country under the rule of law， and effectively safeguarding social equity， justice and the rights of the people" was cited as a significant advantage of China's national governance system at the Fourth Plenary Session of the 19th Central Committee. As an important link in the process of national governance modernization， the comprehensive rule of law can consolidate the institutional foundation of the modernization of national governance， and at the same time， it is also the guarantee of the rule of law.

【關(guān)鍵詞】國家治理現(xiàn)代化;全面依法治國;改革;保障

【Keywords】modernization of national governance; comprehensive rule of law; reform; security

【中圖分類號】D920.0? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2020）02-0108-02

1 引言

國家治理現(xiàn)代化和全面依法治國是相輔相成、相互作用的關(guān)系。實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的主要內(nèi)容和重要途徑是實現(xiàn)社會的法治化，堅持全面依法治國，可以從不同的方面實現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化。黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央，在“五位一體”的布局當(dāng)中，將全面依法治國納入了“四個全面”的戰(zhàn)略布局，開辟了中國特色社會主義的新格局，為國家治理現(xiàn)代化的進程注入了新的動力。

2 全面依法治國為完善國家治理體系建立制度基礎(chǔ)

國家治理體系是國家能夠長治久安、穩(wěn)定發(fā)展的必要基礎(chǔ)體系，是國家領(lǐng)導(dǎo)人和黨進行國家治理的制度基礎(chǔ)，包含了政治領(lǐng)域、經(jīng)濟領(lǐng)域、社會領(lǐng)域、文化領(lǐng)域等在內(nèi)的幾乎所有領(lǐng)域，其目標是建設(shè)一個系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的中國特色社會主義制度。

制度建設(shè)在國家建設(shè)中具有極其重要的地位，有著全局性、長期性、根本性等特征。制度建設(shè)與國家治理相輔相成、共同發(fā)展。20世紀90年代，鄧小平在“南方談話”中特別強調(diào)了制度建設(shè)的重要性;習(xí)近平指出，國家的治理，是要隨著時代的發(fā)展不斷變化的，需要建立更加適合現(xiàn)代社會發(fā)展要求的制度，這樣才能使中國特色社會主義的發(fā)展更加規(guī)律、完善，實現(xiàn)“國理政各項事務(wù)的制度化、規(guī)范化、程序化”[1]。改革開放40年來，在黨、國家領(lǐng)導(dǎo)人和全國人民不斷的努力下，中國特色社會主義制度不斷健全，隨著全面深化改革的深入也走向成熟、完善。

在制度建設(shè)的過程中，離不開法律的制約。法律的權(quán)威性和強制性，使得制度的成型得到合法保障和合理制約。習(xí)近平將法治體系列為國家治理體系中的骨干工程，指出法治的重要性和根本性[2]。十八大以來，我國的立法進程不斷加速，新制定、實施或修改的法律、行政法規(guī)和地方性法律等不下千部，這對于全面依法治國的展開有著重要意義，使國家在各個領(lǐng)域中的事業(yè)有法可依、有法可循，標志著中國特色社會主義法律體系的基本形成。隨著全面依法治國的不斷擴大，國家治理體系的成長也得到了保障。

3 全面依法治國為提高國家治理能力奠定堅實法治保障

全面依法治國在建設(shè)中國特色社會主義進程中的地位，體現(xiàn)了國家對于法治的重視，即當(dāng)法律在國家建設(shè)中發(fā)揮作用時，國家治理體系就進入了飛速發(fā)展的時期。

習(xí)近平指出，實現(xiàn)中國特色社會主義事業(yè)的不斷向前，實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會的健康穩(wěn)定的發(fā)展，必須“從法治上為解決這些問題提供制度化方案”。全面依法治國不僅是對國家法律制度的完善，同時也是對國家各個領(lǐng)域事業(yè)的規(guī)范。如何在全面深化改革的背景下正確處理好政府和市場的關(guān)系，發(fā)展民主政治，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，建設(shè)美麗中國等，都需要在法律框架內(nèi)來進行?！八膫€全面”作為十八大以來的戰(zhàn)略布局，就是明確了要充分發(fā)揮法治的保障作用，全面從嚴治黨，保障社會的科學(xué)規(guī)范和有序發(fā)展。

俞可平認為，法治化是衡量國家治理體系及治理能力現(xiàn)代化的評價標準之一，是確保憲法法律受到人民的信仰，成為國家治理的權(quán)威。陳朋認為，擁有精良的制度、合理的結(jié)構(gòu)是國家治理能力現(xiàn)代化的重要標志，而國家治理制度以及結(jié)構(gòu)的配置合理性需要由法律予以規(guī)范。當(dāng)前我國已經(jīng)建立起社會主義法律體系，為現(xiàn)代化強國的建設(shè)以及增強國家治理的能力提供法律制度的保障與支持，對于國家治理體系推進而言，完備的法治體系不僅是其內(nèi)在要求，同時法治體系的建設(shè)為社會主義制度鞏固、完善創(chuàng)造良好的法律基礎(chǔ)、文化支持。良好的法律體系能夠形成守法的良好價值引導(dǎo)，創(chuàng)造有效的社會制度的認同，對于國家治理的效率提升、國家制度的自我完善提供有效的路徑。在當(dāng)前的國家治理制度中，各方面的改革都應(yīng)該于法有據(jù)，借助法律體系保證制度改革的正常運行。

全面依法治國是推進國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵，有著最為基礎(chǔ)的保障作用。構(gòu)建中國特色社會主義法治體系和國家治理體系的關(guān)鍵，就是要規(guī)范立法，創(chuàng)新、細化、發(fā)展和完善國家各項法律法規(guī)。

4 全面依法治國是國家治理現(xiàn)代化的核心

在我國，中國共產(chǎn)黨擁有對國家的絕對領(lǐng)導(dǎo)力，尤其是在法律方面，包括制定法律、實施法律等，但是另一方面，法律是黨和人民意志的統(tǒng)一，因此，黨也必須在法律的規(guī)定的范圍內(nèi)進行活動，這也就說明了黨和法律、黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國不是相互矛盾，而是高度統(tǒng)一的。全面依法治國的目的之一是提高黨的思想認識、理論水平，打鐵還要自身硬，在此基礎(chǔ)上才能更好地加強和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，使黨在治國理政的能力上得到加強。同時，我們還要堅持黨的核心領(lǐng)導(dǎo)力，認同黨在總覽全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用。在這種民主集中、依法執(zhí)政的大環(huán)境下，國家的各項立法、各個層級的領(lǐng)導(dǎo)人選舉、法律的實施和執(zhí)行、各部門的協(xié)調(diào)配合等都能在特定軌道內(nèi)順利開展，使國家能夠良好地運轉(zhuǎn)。

“兩個一百年”是中國共產(chǎn)黨重要的奮斗目標，如今正處在“兩個一百年”交匯的重要時期，黨、國家和中國特色社會主義的發(fā)展都需要依靠法治來實現(xiàn)。習(xí)近平總書記強調(diào)，推進黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，既是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)有之義，也是法治建設(shè)的重要任務(wù)。黨不僅要在立法、執(zhí)法、司法上保證高度的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一，更重要的是做到守法。黨只有通過法定程序來保證立法、執(zhí)法和司法的公正性、公開性，才能確保正確地實行全面依法治國。

全面推進依法治國是關(guān)系我們黨執(zhí)政興國、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系黨和國家長治久安的重大戰(zhàn)略問題，是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面，是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命。在統(tǒng)籌推進偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上，要善于運用制度和法律治理國家，不斷提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用。

5 加快建設(shè)法治中國進程，推進國家治理現(xiàn)代化

黨和國家的法治化是當(dāng)代中國的重要實踐和創(chuàng)新，法治中國的實現(xiàn)，是傳承和發(fā)揚中華民族優(yōu)秀文化的新起點，是實現(xiàn)中國特色社會主義和中國夢的重要階段，是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的必由之路，是對改革開放以來法治建設(shè)成果的全面繼承和重大發(fā)展。法治中國的建設(shè)，是一個需要長期堅持和不斷發(fā)展的過程，需要做到中國特色社會主義與法治原理相結(jié)合，做到黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的有機統(tǒng)一，做到依法治國、依法執(zhí)政，建設(shè)成為法治政府，維護國家的權(quán)威和人民的利益，制約公權(quán)、保障人權(quán)，最終實現(xiàn)國家和社會的公平正義。

在建設(shè)法治中國的過程中，要及時地發(fā)現(xiàn)問題、提出問題、解決問題，進而達到深化改革的目的。立法不當(dāng)、執(zhí)法不嚴、司法不公、守法無序、法治疲軟是我們面臨的主要問題，同時也是實現(xiàn)全面依法治國路上的絆腳石。實現(xiàn)全面依法治國，是實現(xiàn)黨“兩個一百年”目標、實現(xiàn)建成全面小康社會、實現(xiàn)中國特色社會主義等重大決策根本。只有實現(xiàn)了全面依法治國，成為了法治強國，才能最終實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

6 結(jié)語

國家治理現(xiàn)代化包括了國家治理體系的現(xiàn)代化和國家治理能力的現(xiàn)代化，二者缺一不可。一方面，國家治理體系現(xiàn)代化是國家發(fā)展的根基，只有有一套完整、規(guī)范、正確的制度，才有可能將國家的發(fā)展和中國特色社會主義的建設(shè)推向新的高度;另一方面，國家治理能力的現(xiàn)代化是國家建設(shè)和發(fā)展的必要條件，只有當(dāng)法治保障了規(guī)章的執(zhí)行，才能發(fā)揮出治理體系和國家制度的最大優(yōu)勢。因此，我們應(yīng)當(dāng)高度重視和充分發(fā)揮全面依法治國的作用，使其在國家治理中發(fā)揮最大的作用。全面依法治國作為國家治理的重要內(nèi)容，而且也是國家治理現(xiàn)代化的重要途徑和方式，在發(fā)展中國特色社會主義和國家建設(shè)中有著舉足輕重的作用，是引領(lǐng)、規(guī)范和促進社會發(fā)展的根本，是國家治理現(xiàn)代化的核心。

【參考文獻】

【1】中共中央文獻研究室.習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2015.

【2】曾慶美.習(xí)近平對馬克思主義行政理論的發(fā)展與創(chuàng)新[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)論壇，2018（13）：13-16.