提高黨對全面深化改革的領(lǐng)導能力

周斐斐

【摘? 要】改革開放以來，我黨對于改革的認識持續(xù)深化，改革經(jīng)驗日益豐富，逐漸熟悉并把握了改革方略，奠定了繼續(xù)領(lǐng)導和駕馭改革全局的理論基礎(chǔ)。習總書記多次強調(diào)黨“必然要依靠學習走向未來”。在黨的領(lǐng)導能力內(nèi)涵上，習總書記的講話涉及三大實踐能力和五大思維能力，即“思想政治能力、動員組織能力、駕馭復雜矛盾能力”以及戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維與底線思維。這些重要精神和論述，值得進一步學習和研究。

【Abstract】Since the reform and opening up， Chinese Communist Party's understanding of the reform has continued to deepen， and the reform experience has become increasingly rich. We have gradually become familiar with and grasped the reform strategy， and laid a theoretical foundation for continuing to lead and control the overall reform. General Secretary Xi has repeatedly stressed that the Party "must rely on learning to move towards the future". In terms of the connotation of the Party's leadership， General Secretary Xi's speech involves three practical abilities and five thinking abilities， namely， "ideological and political ability， mobilization and organization ability， ability to control complex contradictions"， as well as strategic thinking， historical thinking， dialectical thinking， innovative thinking and bottom line thinking. These important spirits and discourses are worthy of further study and research.

【關(guān)鍵詞】全面深化改革;領(lǐng)導能力;黨員干部

【Keywords】comprehensively deepen reform; leading ability; Party members and cadres

【中圖分類號】D267? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2020）02-0079-02

1 引言

十八大以來，改革開放進入全面深化改革階段。一系列改革新方針、新目標、新部署的確立，既展現(xiàn)了光明的前景，又提出了更高要求。對此，切實提高黨對全面深化改革的領(lǐng)導能力就顯得尤為重要。

2 提高黨員干部的實踐能力

思想政治能力，即開展思想政治工作并達到預(yù)期思想認識目標的能力。在意識形態(tài)領(lǐng)域，思想政治能力建設(shè)既要著眼于提高黨員干部自身的思想認識水平與政治素質(zhì)，從價值觀層面堅定理想信念和人生追求，又要從實踐技能層面提高意識形態(tài)工作的管理能力。對于社會輿論，在堅持輿論導向正能量的基礎(chǔ)上，要著眼于創(chuàng)新輿論引導形式、機制和提高輿論宣傳質(zhì)量，將輿論引導的客觀性與富有吸引力和感染力結(jié)合起來，使輿論宣傳既經(jīng)得起實踐檢驗，又能有效激發(fā)社會團結(jié)奮進的精神力量。對于黨和國家大政方針，在準確領(lǐng)會的基礎(chǔ)上，要著眼于聯(lián)系實際、釋疑解惑，防止以偏概全、曲解改革精神和政策實質(zhì)的“解讀”誤導群眾，為改革贏得廣泛民意基礎(chǔ)。

組織動員能力，即全面深化改革取得社會共識，有效地組織動員機制做保障的能力。從改革的縱向推進來看，實際調(diào)研、頂層設(shè)計、制定方案、落實方案與監(jiān)督檢查，共同組成改革的完整流程，任何一環(huán)節(jié)工作的不到位都將使改革成果大打折扣。當前來看，改革方案的落實與監(jiān)督檢查兩大環(huán)節(jié)問題較多。對此，地方和部門不能以“各取所需、挑三揀四”的態(tài)度對待各項改革舉措。同時，以監(jiān)督促落實，通過“建立定期評估機制”監(jiān)督、促進改革政策的實施。從改革的橫向協(xié)調(diào)來看，全面深化改革涉及社會各領(lǐng)域的體制變革與調(diào)整。每一項改革既影響到其他范疇的改革，也必須要其他的改革作撐持。因此，要加強研判，同時推進配套改革，保證改革穩(wěn)步協(xié)調(diào)進行。從領(lǐng)導機制看，改革的縱向和橫向推進都需要借助一定制度安排來明確領(lǐng)導責任，確保各級黨委、部門充分發(fā)揮其領(lǐng)導能力。對此，黨中央層面成立了專門的領(lǐng)導小組，以組織領(lǐng)導改革全局，同時還要求各地方也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導機制，領(lǐng)導和組織好本地區(qū)的重大改革[1]。

駕馭復雜矛盾能力，即在破解改革難題時能夠?qū)⒆兏锏牧Χ扰c社會的接收程度聯(lián)結(jié)起來進行考慮，要統(tǒng)籌好各方關(guān)系的能力?！案母镞M入深水區(qū)”是全面深化改革階段的一個基本特征，一系列歷史遺留問題和新發(fā)展難題亟待解決。但要有知難而進的毅力和智慧。一方面，破解改革難題必須加大改革力度，在改革路徑上要有新的突破和跨躍。因為舊有的改革路徑、政策既不足以解決歷史遺留問題，也無法適應(yīng)新形勢的需要。另一方面，改革還要兼顧社會可承受度，不僅要在步驟上穩(wěn)步推進，還要在改革影響上保持社會秩序總體穩(wěn)定。全面深化改革必然會帶有風險甚至發(fā)生偏差，這是任何改革所不可避免的。但是，改革帶來的陣痛要以社會秩序的總體穩(wěn)定為前提，否則，失去穩(wěn)定支撐的改革將會產(chǎn)生更嚴重的社會后果。所以，必須要將“膽子大”和“步子穩(wěn)”結(jié)合起來。一是要經(jīng)過科學論證和反復評估后，再進行實施，確保改革措施的有效性。二是從人民群眾的利益出發(fā)，才能保證改革的繼續(xù)向前推動和社會狀況的總體穩(wěn)定。

3 增強黨員干部的思維能力

思維能力是領(lǐng)導能力的前提，只有加強思維能力，才能在錯綜復雜的改革環(huán)境理清改革思路、把握改革規(guī)律、客觀分析形勢、認清問題本質(zhì)以及妥善解決問題。

戰(zhàn)略思維能力，主要體現(xiàn)為事關(guān)全面深化改革大局的遠景規(guī)劃與戰(zhàn)略統(tǒng)籌的能力。黨和領(lǐng)導干部應(yīng)具備全局意識，在準確把握國情的基礎(chǔ)上，正確認識改革的目標與總體規(guī)劃。在改革內(nèi)容上，要明確哪是改革重點，哪是社會關(guān)注度高、最急需解決的問題，哪是破解改革難題的關(guān)鍵和要害;在改革順序上，要明確哪些領(lǐng)域的改革帶動效應(yīng)明顯、需要優(yōu)先改革，其他領(lǐng)域的改革如何有效銜接;在改革進程上，要清楚哪些問題能夠短期內(nèi)解決，短期內(nèi)無法徹底解決的應(yīng)取得怎樣的階段性成果，哪些改革需要快速推進，哪些需要先試點后推廣，等等?？傊?，要從思想上認識到改革探索是“有規(guī)則的”，要與改革的戰(zhàn)略規(guī)劃相結(jié)合。

底線思維能力，主要表現(xiàn)為堅定改革原則的守成精神、應(yīng)對改革最不利局面的前瞻意識以及把握改革全局的戰(zhàn)略定力的能力。一方面，底線就是原則，具有不可逾越性，越過就會造成嚴重后果。有原則的改革，它不是為了非其他的制度，也不是為了破壞或者否定中國特色社會主義制度，而是為了進一步地加以鞏固和完善。另一方面，底線還意味著最低限度的承受能力，能夠防備和承受最不利的結(jié)果，才能更加從容應(yīng)對復雜的改革局面。再者，底線還意味著戰(zhàn)略定力，不能因國內(nèi)外形勢的瞬息多變而造成政策的朝令夕改。例如，在宏觀調(diào)控上，只要還在合理區(qū)間，就不能實行強刺激，要允許小波動;在外交領(lǐng)域，要堅持底線和既定策略，既定外交戰(zhàn)略不能因“一時一事或某些人、某些國家的言論而受到影響”。

歷史思維能力，主要體現(xiàn)為以史為鑒有助于更深刻地認識社會發(fā)展規(guī)律的能力[2]。習總書記多次強調(diào)要以史為鑒，透過歷史去體會社會主義建設(shè)事業(yè)是如何在艱難中前進的，有哪些成功經(jīng)驗，哪些帶有時代共性能為當前所用，去探究各發(fā)達國家或者地區(qū)的發(fā)展過程，哪些有益經(jīng)驗可供學習借鑒，等等。因此，必須要切實提高歷史思維能力，以此增強把握未來的能力。

創(chuàng)新思維能力，主要體現(xiàn)為善于挖掘新理念、發(fā)現(xiàn)新方法以指導改革實踐、破解改革難題的能力[3]。改革就是摒棄或者打破舊有的、不合時宜的事物，創(chuàng)立或者發(fā)展新生的、符合發(fā)展要求的事物，這就是創(chuàng)新。黨在歷史上的重大緊要關(guān)頭，無不依靠創(chuàng)新打開新局面。十八大以來，在黨建領(lǐng)域創(chuàng)新治黨方式，首次頒布了專項的黨內(nèi)法規(guī)，來進一步明確黨組織的任務(wù)，指導黨組織的工作;在反腐領(lǐng)域創(chuàng)新巡視工作機制，促使反腐敗斗爭取得前所未有的成績;在政治領(lǐng)域創(chuàng)新司法管理體制，為加強司法監(jiān)督的獨立性和有效性奠定了基礎(chǔ);在民生領(lǐng)域創(chuàng)新社會保障體制，將城鄉(xiāng)間“多軌”保障體制改向“并軌”。

辯證思維能力，主要表現(xiàn)為在分析、解決改革問題時運用全面觀點和重點論的能力。改革中充滿著辯證法，只有辯證籌劃，精準施策，才能發(fā)揮改革最大效能。但是，全面觀點還不足以完整揭示矛盾的運行規(guī)律，矛盾著的雙方地位不同、存在主次之分，因此，還要在全面觀點的基礎(chǔ)上堅持重點論，明確改革重點[4]。就改革全局而言，經(jīng)濟體制改革是重點，是破解各個領(lǐng)域改革難點的關(guān)鍵;就目前反腐形勢而言，雖然治本為根，但現(xiàn)階段要以治標為重點，為治本營造良好的社會環(huán)境;在黨員干部隊伍建設(shè)上，人數(shù)較少的各級領(lǐng)導干部是建設(shè)重點，要用這一“關(guān)鍵少數(shù)”引領(lǐng)“最大多數(shù)”的普通黨員。不抓重點、不著眼于主攻方向，就不能真正解決限制改革發(fā)展的瓶頸和難題。因此，提高辯證思維能力需要在實踐中將全面觀點和重點論科學地統(tǒng)一起來。

從當前來看，領(lǐng)導能力不足的問題是存在的。各級干部，尤其是黨員干部在領(lǐng)導能力建設(shè)上要有緊迫感，加強學習、增強本領(lǐng)，助力黨提高對全面深化改革的領(lǐng)導能力。

【參考文獻】

【1】習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.

【2】習近平關(guān)于全面深化改革論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2014.

【3】中共中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本（2016年版）[M].北京：人民出版社，2016.

【4】陳冬東.準確把握和運用“五種思維”[N].中國紀檢監(jiān)察報，2018-03-01（008）.