推進(jìn)軍隊(duì)財(cái)務(wù)集中支付電子化管理改革研究

許園園

【摘? 要】為適應(yīng)軍隊(duì)調(diào)整改革的新形勢(shì)新要求，準(zhǔn)確判斷軍隊(duì)財(cái)務(wù)集中支付電子化管理改革所面臨的新要求，提高軍隊(duì)資金使用保障效率和效益。論文在分析推進(jìn)軍隊(duì)財(cái)務(wù)集中支付電子化管理制度建設(shè)重要意義的基礎(chǔ)上，從清理賬戶的四個(gè)方面理清了重點(diǎn)工作，并建議從加強(qiáng)互聯(lián)互通，促進(jìn)系統(tǒng)自動(dòng)銜接，注重協(xié)同運(yùn)作，建立配套改革機(jī)制，強(qiáng)化系統(tǒng)培訓(xùn)，拓展數(shù)據(jù)應(yīng)用分析等方面同步推進(jìn)，確保軍隊(duì)財(cái)務(wù)集中支付電子化管理落地見效。

【Abstract】In order to adapt to the new situation and new requirements of the army's adjustment and reform， it is necessary to accurately judge the new requirements of the army's financial centralized payment and electronic management reform， so as to improve the efficiency of the use of military funds. Based on the analysis of the significance of army's financial centralized payment and electronic management system construction， the paper sorts out the key work from the four aspects of account clearing， and proposes to strengthen the interconnection， promotes the automatic connection of the system， pays attention to the coordinated operation， establishes the supporting reform mechanism， strengthens the system training， expands the data application analysis and other aspects to advance simultaneously， so as to ensure the effective implementation of the centralized electronic payment management of military finance.

【關(guān)鍵詞】集中支付;電子化;資金支付;財(cái)務(wù)管理

【Keywords】centralized payment; electronic; funds payment; financial management

【中圖分類號(hào)】F275? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2020）02-0054-02

1 引言

當(dāng)前，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，信息技術(shù)不斷革新的背景下，隨著軍隊(duì)編制體制和力量結(jié)構(gòu)改革不斷深化，軍隊(duì)后勤的各項(xiàng)保障工作不斷向集約化、智能化方向發(fā)展，尤其軍隊(duì)財(cái)務(wù)在強(qiáng)化財(cái)力監(jiān)督、提高軍費(fèi)使用效率、全面從嚴(yán)治理腐敗、規(guī)范財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作等方面提出了更高的要求，為進(jìn)一步適應(yīng)保障打贏目標(biāo)要求，系統(tǒng)規(guī)范軍隊(duì)財(cái)務(wù)支付管理工作，積極與國(guó)際接軌，借鑒國(guó)庫(kù)集中支付制度改革經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)的電子網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，強(qiáng)化軍隊(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行與資金支出的控制力度，推動(dòng)軍隊(duì)財(cái)務(wù)改革的步伐不斷深化拓展，全面提高軍費(fèi)資金的使用效益和保障效能。

2 推進(jìn)軍隊(duì)財(cái)務(wù)集中支付電子化管理建設(shè)改革的重要意義

從國(guó)際和國(guó)內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)上看，不論是國(guó)家公共財(cái)政體制，還是OECD等世界組織成員國(guó)家，都爭(zhēng)相在集中支付管理制度上進(jìn)行了積極的改革和有益的嘗試，在軍隊(duì)財(cái)務(wù)中推行財(cái)務(wù)集中支付管理制度，對(duì)有效解決現(xiàn)行支付制度中資金撥付程序煩瑣，資金到位慢，財(cái)務(wù)監(jiān)督不利，資金使用效率不高，會(huì)計(jì)信息失真等問題具有積極作用。

2.1 有助于全面提升資金使用效率和效益

在軍隊(duì)推行集中支付電子化管理制度，可以視為國(guó)庫(kù)集中支付電子化管理在軍隊(duì)的延伸，以人工智能、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)為基礎(chǔ)，將現(xiàn)代集中支付理念與信息化技術(shù)相融合，全面發(fā)揮集中支付制度優(yōu)勢(shì)。一方面，全面改變預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員因結(jié)算業(yè)務(wù)往返于單位和銀行之間和預(yù)算單位的業(yè)務(wù)人員使用手工制作單據(jù)、手工簽章、逐筆打印等大量工作，免除了大量人工核驗(yàn)，人工蓋章等手續(xù);另一方面，有效緩解了當(dāng)前財(cái)務(wù)人員不足，并全面破解了項(xiàng)目清算時(shí)間過早制約業(yè)務(wù)處理的問題，提高了業(yè)務(wù)開展效率，提升了資金的使用效率。

2.2 有助于全面保障資金有力監(jiān)管和安全

通過開展集中支付電子化管理制度改革，設(shè)立統(tǒng)一的賬戶，并將財(cái)務(wù)支付管理進(jìn)行全方位深化和升級(jí)，利用計(jì)算機(jī)和智能化財(cái)務(wù)系統(tǒng)完成大部分計(jì)算和核算工作，減少外在人為干預(yù)，降低人工違規(guī)和錯(cuò)誤機(jī)率[1]。此外，依托電子化管理系統(tǒng)，實(shí)時(shí)科學(xué)地根據(jù)賬戶用款狀況和水平，制定用款申請(qǐng)?jiān)敿?xì)計(jì)劃，建立科學(xué)的管控體系，促進(jìn)資金使用的預(yù)算化審批、規(guī)范化管控、科學(xué)化開支，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)運(yùn)行鏈條式管理，強(qiáng)化了預(yù)算的約束功能，并保證了各類數(shù)據(jù)的真實(shí)性和完整性，為資金支付安全提供了可靠保障，也為財(cái)務(wù)監(jiān)督奠定了基礎(chǔ)。

3 推進(jìn)軍隊(duì)財(cái)務(wù)集中支付電子化管理的重點(diǎn)工作

軍隊(duì)財(cái)務(wù)及中國(guó)支付電子化管理對(duì)建立運(yùn)行規(guī)范、安全高效的集中收付管理體系，構(gòu)建效益突出、風(fēng)險(xiǎn)較低的軍隊(duì)資金管理體系具有重要作用，具體地，在推進(jìn)軍隊(duì)財(cái)務(wù)集中支付電子化管理的過程中，應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作。

3.1 清理賬戶，統(tǒng)一明確開設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

按照集中支付模式“承付款項(xiàng)、審查核算、支付申請(qǐng)、簽發(fā)支付命令、實(shí)際支付結(jié)算”的運(yùn)作程序要求，所有的軍隊(duì)財(cái)政性資金撥款，都必須按要求設(shè)立零余額賬戶，進(jìn)行統(tǒng)一支付和統(tǒng)一核算，這就需要對(duì)各單位原有的銀行賬戶開展合并清理與集中整合，并分別設(shè)置以下賬戶：一是由各個(gè)軍級(jí)以上單位系統(tǒng)梳理現(xiàn)有賬戶，選擇確定基本存款賬戶或財(cái)政專戶作為資金清算賬戶;二是設(shè)置財(cái)政撥付的零余額賬戶;三是開設(shè)一個(gè)代管資金專戶，便于核算各軍級(jí)以上單位代管的預(yù)算單位資金、直屬單位資金等，并對(duì)不同性質(zhì)、不同類型各代管和下屬單位的代管資金按照分賬核算模式進(jìn)行核算;四是開設(shè)預(yù)算單位的零余額賬戶。

3.2 集中領(lǐng)導(dǎo)，系統(tǒng)建立改革制度

推進(jìn)軍隊(duì)財(cái)務(wù)集中支付電子化管理制度，需要在軍委后勤保障部的集中領(lǐng)導(dǎo)下，分別在各個(gè)軍兵種層面全面開展，系統(tǒng)推進(jìn)。一是領(lǐng)導(dǎo)力量上，由后保部財(cái)務(wù)局進(jìn)行指導(dǎo)，在軍兵種層面由直屬單位和各軍級(jí)以上單位主官共同參與成立集中支付電子化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工作聯(lián)席會(huì)議制度。二是建設(shè)步驟上，在確?！皺M向到邊，縱向到底”的基礎(chǔ)上，按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分步實(shí)施、全面兼顧、穩(wěn)妥推進(jìn)”的基本思路和原則，全面推進(jìn)集中支付電子化改革，形成定期建設(shè)進(jìn)度報(bào)告制度。

3.3 重塑流程，優(yōu)化業(yè)務(wù)運(yùn)行機(jī)制

按照統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)文規(guī)范，結(jié)合軍隊(duì)財(cái)務(wù)集中支付電子化管理的業(yè)務(wù)需要，將各環(huán)節(jié)以信息流的方式和手段進(jìn)行集中整合、系統(tǒng)串聯(lián)，對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行系統(tǒng)重塑，構(gòu)建更為安全快捷的集中支付體系。一是打造完備的管理鏈條，對(duì)于不必要的人工審核和人工干預(yù)，全面代之以電子化自動(dòng)審核、自動(dòng)對(duì)賬、自動(dòng)生成報(bào)表數(shù)據(jù)，并以承付款項(xiàng)的電子憑證作為所有業(yè)務(wù)辦理的起點(diǎn)，建立電子憑證庫(kù)，加強(qiáng)電子憑證管理，重點(diǎn)對(duì)收支交易、賬務(wù)處理等電子數(shù)據(jù)，突出電子憑證的核心地位。二是加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)，對(duì)于關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)不僅需要進(jìn)行電子簽章，還應(yīng)加強(qiáng)審核控制，把相關(guān)業(yè)務(wù)的審核控制進(jìn)行橫向關(guān)聯(lián)，成為系統(tǒng)審核支付的充分條件和先決條件，并通過建立預(yù)算的動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，輔助制定電子印章管理辦法、電子憑證庫(kù)管理辦法，形成較為完善的內(nèi)控體系。

4 推進(jìn)軍隊(duì)財(cái)務(wù)集中支付電子化管理的配套舉措

為有效推進(jìn)軍隊(duì)財(cái)務(wù)集中支付電子化管理，充分發(fā)揮軍隊(duì)財(cái)務(wù)集中支付電子化的優(yōu)勢(shì)和效率，除了做好集中支付電子化改革的重點(diǎn)工作，還應(yīng)做好以下配套工作，確保軍隊(duì)財(cái)務(wù)集中支付電子化管理的落實(shí)落地[2]。

4.1 加強(qiáng)互聯(lián)互通，促進(jìn)系統(tǒng)自動(dòng)銜接

在推進(jìn)軍隊(duì)財(cái)務(wù)集中支付電子化管理的過程中，應(yīng)按照“全軍一盤棋”的思維，在軍委后勤保障部的統(tǒng)一指導(dǎo)下，在建好各軍兵種的財(cái)務(wù)集中支付電子化體系的同時(shí)，以信息化技術(shù)為基本支撐，以統(tǒng)一的電子憑證庫(kù)為載體，加強(qiáng)與其他各大單位之間的互聯(lián)互通，建立各大單位之間業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的自動(dòng)銜接機(jī)制，打通軍隊(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息交互的高速通道。此外，以軍隊(duì)財(cái)務(wù)集中支付電子化改革為契機(jī)，逐步推進(jìn)全軍一體化的公務(wù)卡管理、會(huì)計(jì)集中核算，配合集中支付電子化，三個(gè)系統(tǒng)之間實(shí)現(xiàn)無縫銜接互聯(lián)互通，便于下一步實(shí)現(xiàn)公務(wù)支出的外網(wǎng)閉環(huán)管理和支付還款、會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)入賬，以及憑證核對(duì)和憑證管理的全流程系統(tǒng)化管理，為軍隊(duì)財(cái)務(wù)集中支付電子化全流程閉環(huán)管理進(jìn)一步奠定基礎(chǔ)[3]。

4.2 注重協(xié)同運(yùn)作，建立配套改革機(jī)制

在軍隊(duì)財(cái)務(wù)的業(yè)務(wù)運(yùn)行中，只有將軍隊(duì)財(cái)務(wù)集中收付與軍隊(duì)單位部門預(yù)算、軍隊(duì)采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行與資金支付等與集中支付收支兩條先的有機(jī)改革，才能共同構(gòu)成整體完善的軍隊(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算改革和完備規(guī)范的軍隊(duì)預(yù)算管理體系。因此，在推進(jìn)軍隊(duì)財(cái)務(wù)集中支付電子化管理的過程中，不能缺少其他業(yè)務(wù)改革的同步推進(jìn)和相互支撐配合，否則軍隊(duì)財(cái)務(wù)集中支付電子化管理改革將受到阻力和牽制，因而從業(yè)務(wù)上看，至少同時(shí)需要建立軍隊(duì)財(cái)務(wù)集中收付與軍隊(duì)單位部門預(yù)算、軍隊(duì)采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行與資金支付等與集中支付制度改革相配套的相關(guān)改革運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，在推進(jìn)軍隊(duì)財(cái)務(wù)集中支付電子化管理中，需進(jìn)一步完善軍隊(duì)財(cái)務(wù)的預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行相互銜接，相互配合的協(xié)同運(yùn)行機(jī)制，提高軍隊(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的均衡性和效率性，確保集中支付電子化管理改革順暢推進(jìn)。

【參考文獻(xiàn)】

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