大氣污染治理進入攻堅期

鄂璠

“到2020年，PM2.5未達標地級及以上城市濃度比2015年下降18%以上，地級及以上城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率達到80%，重度及以上污染天數(shù)比率比2015年下降25%以上。”——這是《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》的目標。

2020年是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的決勝之年。近年來，在各地各部門的共同努力下，藍天保衛(wèi)戰(zhàn)各項任務措施穩(wěn)步推進，取得積極成效。

“到2019年，PM2.5未達標的261個城市平均濃度比2015年下降了23.1%，全國337個城市重污染天數(shù)下降了36.6%，提前一年完成下降目標，年底前完成PM2.5目標已成定局?！?月15日，在生態(tài)環(huán)境部召開的例行新聞發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長劉炳江介紹道。

劉炳江還談到了關于優(yōu)良天數(shù)比例的目標，“五年要提高3.3個百分點，即相當于337個城市均要提高12天，2018年為79.3%，已經完成了79%，但去年7省遭遇五十年不遇的長達三個月高溫熱浪、干旱少雨極端天氣條件，臭氧濃度大幅上升，雖然給完成‘十三五目標增加了困難，但今年1至4月，優(yōu)良天數(shù)比例同比增加了5個百分點，為剩余2/3時間打下良好基礎，只要不出現(xiàn)極端的天氣事件，我們有決心、有信心完成”。

打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，就是在向大氣污染宣戰(zhàn)?？諝赓|量關系著每一個人的身心健康，也直接關系到老百姓的幸福感。在這方面，公眾的感受如何？通過“2020中國生態(tài)小康指數(shù)”調查，中國公眾對這場“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”做出了客觀評價。

從95%到65.3%，三連降！

2020年4至5月，《小康》雜志社聯(lián)合國家信息中心，并會同有關專家及機構，對“2020中國生態(tài)小康指數(shù)”進行了調查。綜合調查結果和國家有關部門的統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)，得出“2020中國生態(tài)小康指數(shù)”為95.2分，比上年度提高7.1分，創(chuàng)下了該指數(shù)自2005年首次發(fā)布以來的最高漲幅。

“中國生態(tài)小康指數(shù)”的評價主要是從對周邊環(huán)境狀況評價，對我國生態(tài)環(huán)境保護政策、法律法規(guī)體系評價，環(huán)境保護的政府投入、執(zhí)行和效率認同度，環(huán)保意識與參與程度的自評，生態(tài)環(huán)境保護前景預期等五個方面進行的。在本年度中，五項細分指標得分分別為93.7分、97.8分、93.1分、96.5分、98.9分，分別比上一年度提高了8.4分、3.3分、8.9分、6.8分、5.1分。

公眾對于生態(tài)環(huán)境質量最直接的感受大多來自于兩方面的判斷：能否經?？吹剿{天、能否愜意呼吸到清新空氣。連續(xù)多年，公眾都用投票的方式把“空氣污染”送上了“公眾眼中最‘可怕的七類污染”榜單之首。今年仍然“沒有例外”。

盡管空氣污染仍然是目前公眾集體意識中的最大“生態(tài)敵人”，但是，面對“你覺得正在受到哪些環(huán)境污染的威脅”這個問題，表示自己正在受到空氣污染威脅的人數(shù)還是比往年少了許多。在“2017中國生態(tài)小康指數(shù)”調查中，95%的受訪者表示正在遭受空氣污染的威脅;在“2018中國生態(tài)小康指數(shù)”調查中，92.3%的受訪者表示正在遭受空氣污染的威脅;在“2019中國生態(tài)小康指數(shù)”調查中，86.5%的受訪者表示正在遭受空氣污染的威脅;在不久前結束的“2020中國生態(tài)小康指數(shù)”調查中，表示正在遭受空氣污染威脅的受訪者占比下降到了65.3%，比上年減少了21.2個百分點，比3年前減少了29.7個百分點。

3年前，在全國兩會的政府工作報告中出現(xiàn)了一個新詞——藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。作為“2017年重點工作任務”的一部分，“堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”的目標被提了出來。

大氣污染的形成不是一朝一夕，治理大氣污染也不可能畢其功于一役，解決大氣污染問題是一項長期而復雜的工程。2018年，國務院印發(fā)《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，明確了大氣污染防治工作的總體思路、基本目標、主要任務和保障措施，提出了打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的時間表和路線圖。

今年，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)迎來了決勝之年?！澳壳?，大氣污染治理已經進入攻堅期，要實現(xiàn)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃順利收官，我們仍面臨著許多挑戰(zhàn)。”劉炳江重點分析了三個方面的挑戰(zhàn)。

一是PM2.5的濃度依然較高，雖然今年全國PM2.5普遍下降，但“2+26”城市的PM2.5濃度仍然較高，2019年達到57微克。今年春節(jié)期間，北京周邊出現(xiàn)了兩次重污染過程就是典型案例。

二是臭氧污染逐漸顯現(xiàn)，臭氧濃度上升逐漸成為僅次于PM2.5的影響優(yōu)良天數(shù)的重要因素。

三是結構調整難度較大。隨著大氣污染治理工作的深入，末端治理空間和減排潛力越來越小，未來工作重心將逐漸轉向結構優(yōu)化調整。而目前我國產業(yè)結構偏重、能源結構偏煤、運輸結構偏公路、用地結構偏粗放等問題尚未根本改變。宏觀上，這些結構優(yōu)化調整任務是促進高質量發(fā)展、拉動有效投資、補齊短板、實現(xiàn)經濟雙贏的重要舉措;但微觀上，具體到每一個項目上，都是“難啃的骨頭”。

“下一步我們將繼續(xù)會同有關部門，深入貫徹《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》的具體要求，繼續(xù)推進四大結構優(yōu)化調整，推動PM2.5和O3協(xié)同治理，實施夏季揮發(fā)性有機物治理攻堅和秋冬季大氣污染綜合治理攻堅，積極應對重污染天氣，完善藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的專項督查機制?！眲⒈硎?，藍天保衛(wèi)戰(zhàn)還會繼續(xù)打下去，升級版的藍天保衛(wèi)戰(zhàn)行動計劃也在制定之中。

垃圾污染受關注度上升

在本年度的“公眾眼中最‘可怕的七類污染”榜單上，“垃圾污染”緊隨“空氣污染”之后，排名第二。這是近年來，“垃圾污染”在該榜單上的最高位次。在“2017中國生態(tài)小康指數(shù)”“2018中國生態(tài)小康指數(shù)”“2019中國生態(tài)小康指數(shù)”的同題調查中，“垃圾污染”在該榜單上的排位分別是第三、第四、第三。

“2020中國生態(tài)小康指數(shù)”調查顯示，64.2%的受訪者表示自己目前正在受到垃圾污染的威脅。與此同時，受訪者還普遍表達了對于垃圾污染問題的高度關注與重視。過半受訪者認為，就自己所在的城市而言，對空氣質量造成不良影響的重要原因之一是垃圾處理不當。在本年度“公眾眼中生態(tài)宜居城市的八大要素”排行榜上，“垃圾分類管理”位列第二。

垃圾污染是垃圾侵占土地、堵塞江湖、有礙衛(wèi)生、影響景觀、危害農作物生長及人體健康的現(xiàn)象。垃圾污染分為工業(yè)廢渣污染和生活垃圾污染兩類。其中生活垃圾主要包括廚房垃圾、廢塑料、廢紙張、碎玻璃、金屬制品，等等。在城市，由于人口不斷增長，生活垃圾已成為一大公害。

近年來，從倡議號召，再到強制推行。不少地方政府都出臺了生活垃圾管理條例等法律法規(guī)，這也標志著垃圾分類正逐漸步入“有法可依”的強制時代。

今年5月1日，新修訂的《北京市生活垃圾管理條例》正式實施。從這一天起，北京市城管執(zhí)法部門開展為期3個月的生活垃圾強化執(zhí)法專項行動，重點查處生活垃圾混堆混放、收運企業(yè)混裝混運等行為。北京市城管執(zhí)法部門表示，對于居民未落實生活垃圾分類投放違法行為，重在引導，采用教育勸阻、書面警告與執(zhí)法處罰相結合的方式。

就在《北京市生活垃圾管理條例》正式實施的同一天，《深圳市生活垃圾分類管理條例》也開始實施了。深圳是全國首個通過立法來規(guī)定廚余垃圾要拆袋投放的城市?！渡钲谑猩罾诸惞芾項l例》規(guī)定，“家庭廚余垃圾應當瀝除油水，在指定時間段投放至專用收集容器;使用一次性收納袋裝納的，應當將收納袋另行投放至其他垃圾收集容器?！?/p>

對于設立拆袋投放制度的原因，深圳市人大常委會法工委有關負責人在接受采訪時表示，塑料垃圾袋與廚余垃圾分屬不同類別，混合投放不符合分類要求，且純凈的廚余垃圾更有利于進行資源化利用。該負責人還特別指出，前端分類和后端處理是相輔相成的，后端能否有效處理決定了前端垃圾分類是否有意義，而前端垃圾減量和分類如果做好了，也能激增后端收集、運輸和處理的市場需求。

據(jù)了解，目前深圳市正根據(jù)實際情況加快后端處理設施規(guī)劃建設，提升廚余垃圾處理能力。

為避免家庭廚余垃圾拆袋投放后，因存放時間過長而產生氣味，《深圳市生活垃圾分類管理條例》還規(guī)定，“家庭廚余垃圾應當在指定投放時間段結束后密閉存放，并在十二小時內清運”。

除了北京、深圳之外，今年以來，西安、南昌、廣州等城市已相繼出臺垃圾分類相關政策，給出了落地時間表。根據(jù)住建部發(fā)布的《關于加快推進部分重點城市生活垃圾分類工作的通知》，2020年底46個城市將基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)。

5月11日，就在《北京市生活垃圾管理條例》實施了10天之后，北京市城管執(zhí)法局開出首張罰單，金額9000元。

不進行垃圾分類，真的就不行了嗎？有幾個數(shù)據(jù)可以非常形象地說明這個問題：2010年，中國生活垃圾清運量約為1.56億噸，隨后逐年升高，到2018年時約為2.29億噸;2010年時，如果把北京的運垃圾車排成車隊，可以占滿整個三環(huán)路，此后北京的生活垃圾量仍然在繼續(xù)上升，北京生活垃圾清運量在2018年達到了978萬噸，到2019年又增長到1011萬噸，相當于日均產生2.77萬噸垃圾。

垃圾分類已刻不容緩。2019年7月1日，《上海生活垃圾管理條例》實施，近日，上海市公布了2019年上海生活垃圾分類“年報”，數(shù)據(jù)顯示，可回收物、有害垃圾和濕垃圾分出量同比有明顯增長，而干垃圾處置量同比減少了17.5%。生活垃圾分類效果正在顯現(xiàn)。

八成受訪者愿為環(huán)保而改變

今年也被環(huán)境保護業(yè)內人士稱為“固廢法大修案落地年”。4月29日，第十三屆全國人大常委會第十七次會議審議通過了修訂后的固體廢物污染環(huán)境防治法。固體廢物污染環(huán)境防治法針對生活垃圾分類也做出了一些規(guī)定。

據(jù)全國人大常委會法工委有關部門負責人介紹，一是明確國家推行生活垃圾分類制度，生活垃圾分類堅持政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、簡便易行的原則。二是要求縣級以上地方政府加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾管理系統(tǒng)，實現(xiàn)生活垃圾分類制度有效覆蓋，并建立生活垃圾分類工作協(xié)調機制，加強和統(tǒng)籌生活垃圾分類管理能力建設。三是強調各級政府及其有關部門應當組織開展生活垃圾分類宣傳，教育引導公眾養(yǎng)成生活垃圾分類習慣，督促和指導生活垃圾分類工作。四是規(guī)定產生生活垃圾的單位、家庭和個人應當依法履行分類投放義務。任何單位和個人都應當依法在指定的地點分類投放生活垃圾，不得隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒。地方政府建立生活垃圾處理收費制度，要遵循產生者付費、差別化管理原則。五是強調縣級以上地方政府應當統(tǒng)籌生活垃圾公共轉運、處理設施與收集設施有效銜接，加強分類收運體系和再生資源回收體系在規(guī)劃、建設、運營等方面的融合。六是規(guī)定有害垃圾、廚余垃圾處理和生活垃圾分類經費保障、違法行為處罰等內容。

從前端分類、中端裝運到末端處置，垃圾分類如同一條縝密的流水線。通過積極引導和監(jiān)督懲戒來推動這條流水線高效運轉，已在社會上形成共識。“2020中國生態(tài)小康指數(shù)”調查結果顯示，大部分公眾對于垃圾分類持支持態(tài)度，并表示“垃圾分類屬于環(huán)保行為，無論有沒有規(guī)定都能主動積極配合”。在本年度“公眾最‘擁護的十大低碳行為”排行榜上，“生活垃圾減量、分類”位列第二。

除了空氣污染、垃圾污染之外，水污染、噪聲污染、輻射污染、土壤污染、光污染的危害也不容小覷，在本年度的“公眾眼中最‘可怕的七類污染”榜單上，這五類污染類型分列第三至七位。

在已經威脅人類生存并已被人類認識到的環(huán)境問題中，公眾最擔憂的是淡水資源危機，其次是物種加速滅絕，再次是垃圾成災，全球變暖、臭氧層破壞分列第四、五位，排名第六至十位的依次是酸雨、能源短缺、森林資源銳減、土地荒漠化、有毒化學品污染。

“你愿意為環(huán)境保護而改變自己的一些與環(huán)保相違背的生活方式嗎？”在“2020中國生態(tài)小康指數(shù)”調查中，面對這個問題，八成受訪者給出了肯定的回答，62%的人表示“比較愿意”，25.1%的人表示“非常愿意”，10.1%的人表示“一般，比較勉強”，也有極少數(shù)（2.8%）受訪者表示“不太愿意”或“非常不愿意”。

在本年度“公眾最‘擁護的十大低碳行為”排行榜上，居于首位的是“出行首選公交”，位列第二的是“生活垃圾減量、分類”，排名第三的是“選用推行綠色包裝的快遞物流企業(yè)”，“少買不必要的衣服”“不用一次性餐具”分列第四、五位，位列第六至十位的依次是“紙張兩面用”“選用可再生材料制品”“少用塑料袋”“住酒店時自帶牙具、毛巾等用品”“一水多用”。

只有不斷提升生態(tài)環(huán)境質量，才有可能讓我們生活的家園更宜居。在本年度“公眾眼中生態(tài)宜居城市的八大要素”榜單上，“新鮮的空氣”“垃圾分類管理”“潔凈的飲用水”“整潔的街區(qū)”“充足的綠地和公園”“安全的步行和自行車出行空間”“暢行的交通”“優(yōu)美的城市景觀”依次上榜。

這是每位老百姓都向往的宜居家園，建設好它，還需要多方攜手、持續(xù)不斷的共同努力。

（感謝國家統(tǒng)計局統(tǒng)計科學研究所研究室主任呂慶喆提供的支持）