森林認(rèn)證發(fā)展現(xiàn)狀、效益及建議

李 晟，牟延惠，山昌林，齊桂紅，楊有和，李欣儒，孫守意，張麗敏

(1.吉林省林業(yè)勘察設(shè)計(jì)研究院，吉林 長(zhǎng)春 130022；2.和龍市林業(yè)局，吉林 延邊 133500；3.吉林省林業(yè)技術(shù)推廣站，吉林 長(zhǎng)春 130022；4.輝南國(guó)有林保護(hù)中心，吉林 通化 135102 ；5.吉林松柏森林認(rèn)證有限公司，吉林 長(zhǎng)春 130022 )

主題詞：森林認(rèn)證；現(xiàn)狀；效益；建議

歷經(jīng)近30年的發(fā)展，森林認(rèn)證已經(jīng)成為保護(hù)和利用森林資源，充分發(fā)揮森林生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的有效措施之一，受到多數(shù)國(guó)家及貿(mào)易組織的廣泛認(rèn)可，并成為林產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的“通行證”。

吉林省是全國(guó)重點(diǎn)林區(qū)省份之一，現(xiàn)已發(fā)展形成了以林下種植養(yǎng)殖、經(jīng)濟(jì)林培育、非木質(zhì)林產(chǎn)品加工和森林旅游為主體的龐大林草特色產(chǎn)業(yè)。開(kāi)展森林認(rèn)證有利于發(fā)展綠色林產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，提高林產(chǎn)品信譽(yù)度、認(rèn)知度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而擴(kuò)大市場(chǎng)份額、增加林區(qū)從業(yè)者和企業(yè)的收入，提高森林經(jīng)營(yíng)水平、增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。

1 森林認(rèn)證的概念

認(rèn)證(Certification)是由國(guó)家認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)證明一個(gè)組織的產(chǎn)品、服務(wù)或管理體系符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及要求的合格評(píng)定活動(dòng)，屬于第三方評(píng)價(jià)制度。認(rèn)證是一種信用保證形式，其實(shí)質(zhì)是“規(guī)范行為、傳遞信任、承擔(dān)責(zé)任、服務(wù)發(fā)展”，向消費(fèi)者、企業(yè)、政府、社會(huì)傳遞信任信息，解決信息不對(duì)稱問(wèn)題，是國(guó)際通行的管理手段和貿(mào)易便利化工具。

認(rèn)證分為管理體系認(rèn)證、服務(wù)認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證3類，如質(zhì)量認(rèn)證(QMS)、環(huán)境認(rèn)證(EMS)、職業(yè)健康認(rèn)證(OHSMS)、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證(OGA)等[1]。森林認(rèn)證屬國(guó)家推薦類管理體系認(rèn)證，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委(CNCA)把森林認(rèn)證劃歸為管理體系認(rèn)證類別(見(jiàn)表1)。

表1 全國(guó)認(rèn)證認(rèn)可分類信息

森林認(rèn)證(Forest Certification)是由認(rèn)證機(jī)構(gòu)按照規(guī)定程序，依據(jù)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)對(duì)組織(包括森林經(jīng)營(yíng)單位、加工及貿(mào)易企業(yè))的經(jīng)營(yíng)或加工貿(mào)易活動(dòng)進(jìn)行合格評(píng)定，確認(rèn)其是否實(shí)施了可持續(xù)經(jīng)營(yíng)或原料是否源自可持續(xù)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，并頒發(fā)認(rèn)證證書(shū)的活動(dòng)。

根據(jù)國(guó)家認(rèn)可委(CNAS)2018年修訂發(fā)布的《森林認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可方案》(CNAS-SC23)，中國(guó)森林認(rèn)證分為“森林經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)銷監(jiān)管鏈、野生動(dòng)物飼養(yǎng)管理”3個(gè)組別，森林經(jīng)營(yíng)(FM)、非木質(zhì)林產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)(NTFP)等8個(gè)認(rèn)證范圍(類別)，見(jiàn)表2。

表2 中國(guó)森林認(rèn)證分類

2 森林認(rèn)證發(fā)展現(xiàn)狀

目前全球有國(guó)際性、國(guó)家或區(qū)域性兩類森林認(rèn)證體系：國(guó)際性體系包括森林認(rèn)證體系認(rèn)可計(jì)劃(PEFC)和森林管理委員會(huì)(FSC)；國(guó)家或區(qū)域性體系包括北美可持續(xù)林業(yè)倡議(SFI)，中國(guó)、智利、加拿大等建立的國(guó)家森林認(rèn)證體系(CFCS、CertforChile、CSA等)。

FSC于1993年成立，該團(tuán)隊(duì)致力于在全球范圍內(nèi)采用自愿的、以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的方法實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。強(qiáng)調(diào)自己是一個(gè)獨(dú)立的、開(kāi)放的、會(huì)員主導(dǎo)、非盈利的組織，為了后代保護(hù)森林，為尋求認(rèn)證的組織制定標(biāo)準(zhǔn)。截至2019年底，通過(guò)FSC認(rèn)證的森林面積為109萬(wàn)hm2，企業(yè)近8 000家。

PEFC于1999年成立，其宗旨是通過(guò)對(duì)各國(guó)家認(rèn)證體系的認(rèn)可，激勵(lì)和促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理，為市場(chǎng)提供源自可持續(xù)經(jīng)營(yíng)森林的林產(chǎn)品。PEFC現(xiàn)有51個(gè)成員國(guó)，并與39個(gè)國(guó)家森林認(rèn)證體系互認(rèn)，認(rèn)證總面積3.2億hm2，頒發(fā)認(rèn)證證書(shū)超過(guò)1.8萬(wàn)份。

我國(guó)森林認(rèn)證體系(CFCS)自2001年啟動(dòng)，2011年成為PEFC正式成員國(guó)，2014年CFCS與PEFC實(shí)現(xiàn)互認(rèn)，在國(guó)際市場(chǎng)上充分展示了中國(guó)形象，解決了眾多林產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的“準(zhǔn)入”問(wèn)題。

CFCS的最高管理機(jī)構(gòu)為中國(guó)森林認(rèn)證委員會(huì)(CFCC)，日常工作由國(guó)家林業(yè)和草原局科技發(fā)展中心負(fù)責(zé)，技術(shù)工作依托于國(guó)家林業(yè)和草原局森林認(rèn)證研究中心、全國(guó)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)與森林認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)(TC360)及中國(guó)林科院等單位。

2015年國(guó)家認(rèn)監(jiān)委(CNCA)、原國(guó)家林業(yè)局聯(lián)合發(fā)布《森林認(rèn)證規(guī)則》，將森林認(rèn)證PEFC和FSC調(diào)整至森林認(rèn)證領(lǐng)域，與CFCC實(shí)施統(tǒng)一管理，標(biāo)志著我國(guó)森林認(rèn)證實(shí)現(xiàn)了向“政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、依法認(rèn)可、規(guī)范運(yùn)作”模式的重大轉(zhuǎn)變。目前全國(guó)共28個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)開(kāi)展了森林認(rèn)證活動(dòng)，認(rèn)證面積941萬(wàn)hm2，頒發(fā)認(rèn)證證書(shū)353份，40多種林產(chǎn)品“貼標(biāo)”上市，有效促進(jìn)了森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，為社會(huì)提供了可信賴的林產(chǎn)品，取得了顯著的生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

目前全國(guó)已獲國(guó)家認(rèn)監(jiān)委(CNCA)批準(zhǔn)的森林認(rèn)證機(jī)構(gòu)共22家，其中獲得國(guó)家認(rèn)可委(CNAS)認(rèn)可的森林認(rèn)證機(jī)構(gòu)11家、注冊(cè)森林認(rèn)證審核員498人(見(jiàn)表3)。

表3 獲CNAS認(rèn)可的森林認(rèn)證機(jī)構(gòu)名錄

我國(guó)已構(gòu)建了完善的制度體系，對(duì)森林認(rèn)證機(jī)構(gòu)、人員及能力等環(huán)節(jié)做出了規(guī)定，技術(shù)規(guī)范體系包括2項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、23項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)規(guī)范森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、提高管理水平起到了極大促進(jìn)作用[2]。

3 森林認(rèn)證效益

森林認(rèn)證可以有效提升獲證方的管理水平，改進(jìn)經(jīng)營(yíng)模式，提高產(chǎn)品認(rèn)知度和附加值，森林認(rèn)證帶來(lái)的效益有以下幾個(gè)方面。

3.1 規(guī)范自身行為，實(shí)現(xiàn)管理活動(dòng)的規(guī)范化、科學(xué)化

獲證方在認(rèn)證中都制定了中長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)規(guī)劃，建立了森林資源監(jiān)管體系，盡管存在不同程度的瑕疵，但整體上確保了森林資源保護(hù)和可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，客觀上起到系統(tǒng)評(píng)估經(jīng)營(yíng)水平、明確職責(zé)、方便查找經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的目的。認(rèn)證實(shí)現(xiàn)了管理過(guò)程的可追溯，實(shí)現(xiàn)了“來(lái)源可溯、去向可追、問(wèn)題可查”。

3.2 增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)

通過(guò)開(kāi)展森林認(rèn)證活動(dòng)，獲證方及周邊地區(qū)公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)得到顯著提高，在已開(kāi)展森林認(rèn)證的現(xiàn)場(chǎng)，普遍發(fā)現(xiàn)維護(hù)森林環(huán)境、保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為越來(lái)越多群眾的自覺(jué)行動(dòng)。認(rèn)證促進(jìn)了資源保護(hù)和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，環(huán)境的改善使當(dāng)?shù)卣w生活質(zhì)量有了明顯提高，實(shí)現(xiàn)了多方受益。

3.3 提高知名度、社會(huì)認(rèn)可度和美譽(yù)度

獲得認(rèn)證證書(shū)意味著獲證方具備了可持續(xù)經(jīng)營(yíng)標(biāo)簽，顧客可以在CFCC等官方網(wǎng)站查詢到認(rèn)證信息，使組織搶占認(rèn)證的“先發(fā)”優(yōu)勢(shì)，獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。產(chǎn)品加載森林認(rèn)證標(biāo)識(shí)可以向社會(huì)表明獲證方的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)和綠色發(fā)展理念，從而打造和樹(shù)立獲證方的社會(huì)良好形象。

3.4 提高產(chǎn)品質(zhì)量、打造質(zhì)量社會(huì)

森林認(rèn)證可以有效約束“公司+林農(nóng)”模式下林農(nóng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如合法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范使用農(nóng)藥、維護(hù)社區(qū)利益、合法用工、保護(hù)野生動(dòng)植物、保護(hù)環(huán)境等。森林認(rèn)證有效增強(qiáng)了獲證方的自律積極性以及社會(huì)責(zé)任感，對(duì)打造“質(zhì)量社會(huì)、信用社會(huì)”意義深遠(yuǎn)。

3.5 突破貿(mào)易壁壘、增加商業(yè)機(jī)會(huì)

隨著經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易自由化加快，關(guān)稅等貿(mào)易調(diào)控手段逐步削弱，在歐盟、北美地區(qū)森林認(rèn)證已經(jīng)成為有效的貿(mào)易保護(hù)手段之一，CFCS與PEFC的互認(rèn)實(shí)現(xiàn)了我國(guó)森林認(rèn)證的國(guó)際化，使獲證方方便獲得國(guó)際市場(chǎng)準(zhǔn)入資格(如EUTR、Lacey Act等)。

3.6 引導(dǎo)消費(fèi)、保護(hù)消費(fèi)者

推行認(rèn)證制度是保護(hù)消費(fèi)者人身安全和健康的有效手段之一，森林認(rèn)證可以引導(dǎo)社會(huì)建立綠色消費(fèi)觀念、選購(gòu)可持續(xù)林產(chǎn)品，獲證方在產(chǎn)品單元加貼CFCC標(biāo)識(shí)后，消費(fèi)者可以方便檢索產(chǎn)品產(chǎn)地、獲證情況等信息，起到追溯及防偽的作用，有效保護(hù)企業(yè)和消費(fèi)者。

4 我國(guó)森林認(rèn)證典型案例分析

森林認(rèn)證有效促進(jìn)了獲證方及其周邊地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，規(guī)范了獲證方的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，向社會(huì)展示了其對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)任、對(duì)環(huán)境有擔(dān)當(dāng)?shù)牧己眯蜗螅?jīng)濟(jì)、生態(tài)及社會(huì)效益顯著。

長(zhǎng)白森林經(jīng)營(yíng)局是首家獲得森林認(rèn)證證書(shū)的中華蜂經(jīng)營(yíng)單位，作為“停伐”后轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口和落腳點(diǎn)，該局通過(guò)森林認(rèn)證積極發(fā)展中華蜂蜂蜜產(chǎn)業(yè)，推行了“林業(yè)局先期投入扶持，職工參與，帶動(dòng)民富”的模式，建成養(yǎng)殖基地5處，管護(hù)340個(gè)種群，保護(hù)區(qū)域5.5萬(wàn)hm2，年產(chǎn)蜂蜜1 000 kg。認(rèn)證不僅促進(jìn)了森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，還拓展了產(chǎn)品市場(chǎng)、打造了“蜜狗子”品牌，在保護(hù)物種資源的同時(shí)，蜂蜜產(chǎn)業(yè)已成為周邊農(nóng)戶致富的重要來(lái)源。

大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司林下資源豐富，該集團(tuán)公司以森林認(rèn)證為契機(jī)，加速林下經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，2015年共658萬(wàn)hm2森林通過(guò)了森林認(rèn)證，成為我國(guó)森林認(rèn)證面積最大的地區(qū)。北極冰藍(lán)莓酒莊公司在大興安嶺地區(qū)科技局的大力支持下，于2015年通過(guò)森林認(rèn)證，產(chǎn)品知名度明顯提高，“藍(lán)莓冰酒”于2017年獲第八屆亞洲葡萄酒質(zhì)量大賽銀獎(jiǎng)，年利潤(rùn)增加60萬(wàn)元以上。同時(shí)吸納了社會(huì)富余人員就業(yè)，帶動(dòng)2 000多人采集山野果，拉動(dòng)了運(yùn)輸、加工、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

鳳凰山國(guó)家級(jí)森林公園是國(guó)家AAAA級(jí)景區(qū)、國(guó)家地質(zhì)公園，公園2015年6月在國(guó)內(nèi)率先獲得森林認(rèn)證證書(shū)。認(rèn)證有效推進(jìn)了規(guī)范化管理，并以此為契機(jī)先后處理了土地占用、環(huán)境保護(hù)等“老大難”問(wèn)題，降低了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，安排富余勞力335人、拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)3億元，間接帶動(dòng)近萬(wàn)人就業(yè)。

綜上，森林認(rèn)證是建設(shè)生態(tài)文明和實(shí)現(xiàn)林業(yè)振興的迫切需要，是加快林業(yè)國(guó)際化進(jìn)程的戰(zhàn)略選擇，是林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措，可以有效促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)、增強(qiáng)森林生態(tài)服務(wù)功能、提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展能力、助推新時(shí)代林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，使林產(chǎn)品獲得進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的“通行證”。

5 吉林省推廣森林認(rèn)證的建議

5.1 理清現(xiàn)狀確定工作目標(biāo)

對(duì)我省森林經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行全面調(diào)查、統(tǒng)計(jì)，了解經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，調(diào)查范圍包括林業(yè)局(場(chǎng))、林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)、森林公園、自然保護(hù)區(qū)、珍稀動(dòng)植物經(jīng)營(yíng)單位。確定森林認(rèn)證重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域，制定森林認(rèn)證發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合我省森林經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀提出建立健全可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的總體思路和行動(dòng)方案。

5.2 支持重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展森林認(rèn)證

采取“扶上馬、送一程”的辦法，對(duì)獲得森林認(rèn)證證書(shū)的單位給予資金和政策支持。設(shè)立專項(xiàng)資金對(duì)獲證單位給予適度補(bǔ)貼，在生態(tài)補(bǔ)償、項(xiàng)目建設(shè)、信貸融資、綠色產(chǎn)品采購(gòu)等方面給予政策支持；支持科研院所、學(xué)會(huì)(協(xié)會(huì))開(kāi)展森林認(rèn)證科研及推廣工作；每年支持5～10家單位開(kāi)展森林認(rèn)證，對(duì)非木質(zhì)林產(chǎn)品、森林旅游、特色動(dòng)物養(yǎng)殖等富民、富林產(chǎn)業(yè)開(kāi)展森林認(rèn)證給予充分支持。

5.3 完善森林認(rèn)證產(chǎn)品的綠色通道制度和采購(gòu)清單制度

結(jié)合區(qū)域品牌及生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，開(kāi)展森林認(rèn)證及綠色產(chǎn)品推廣工作，引導(dǎo)社會(huì)認(rèn)識(shí)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的重要性，提高社會(huì)認(rèn)知度。在已推行節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品采購(gòu)制度的基礎(chǔ)上，實(shí)施優(yōu)先采購(gòu)森林認(rèn)證產(chǎn)品或服務(wù)的政策，范圍包括非木質(zhì)林產(chǎn)品、木制品、森林旅游等。

5.4 落實(shí)監(jiān)管機(jī)制

加強(qiáng)對(duì)相關(guān)認(rèn)證市場(chǎng)監(jiān)管力度，與市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)協(xié)調(diào)繼續(xù)推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，完善綠色標(biāo)識(shí)認(rèn)證市場(chǎng)信用監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)厲打擊假認(rèn)證、違法認(rèn)證等行為。