論新中國社會變遷與語言政策的互動分期模式

韋 鈺

(武漢工程大學外語學院，湖北省武漢市，430205)

語言作為人類社會的重要交際工具與文化資源，如同社會的一面鏡子，既能反映世風面貌與社群成員的深層心理，又能折射出社會變遷與經(jīng)濟社會發(fā)展走向。對于一個國家或一個族群來說，其語言生態(tài)往往與社會生態(tài)乃至政治生態(tài)息息相關，這主要體現(xiàn)在公共政策的決策主客體通常會基于不同的發(fā)展戰(zhàn)略目標，在社會各個領域制定、主導或引導實施各項語言政策。一國的語言政策變遷可以看作一場決策運行結(jié)構(gòu)與模式變化的過程、一場歷史生成的過程，甚至一場社會現(xiàn)象變遷的過程。新中國成立以來，國家先后制定和出臺了一系列引導與保障國家語言文字事業(yè)得以順利開展的法律、法規(guī)及相關政策，成就顯著?？v觀新中國語言政策沿革歷程，無論是語言政策在社會變遷中的階段工作重點、運作特征，還是語言政策與規(guī)劃研究者們所采取的研究視角，都隨著國家經(jīng)濟社會的發(fā)展而與時俱進地呈現(xiàn)出新變化。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在推進中國特色社會主義偉大事業(yè)中，形成并不斷推進、創(chuàng)新國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新理念、新思想、新戰(zhàn)略。這項國家發(fā)展大政之中的新要義為新形勢下的語言規(guī)劃工作指明了新路向。與此同時，為落實十八大、十九大關于脫貧攻堅的一系列戰(zhàn)略部署，以“扶貧先扶智，扶智先通語”、推普助力減貧脫貧為目標定位的《推普脫貧攻堅行動計劃(2018—2020年)》得到全面實施，并迎來了脫貧攻堅戰(zhàn)的決勝之年。在我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新歷史起點和新發(fā)展階段以及新時代背景下，語言文字事業(yè)面臨著諸多機遇和挑戰(zhàn)，同時也為語言政策規(guī)劃及戰(zhàn)略研究提供了新視角與寬路徑。因此，從社會變遷中管窺語言政策的改革與發(fā)展，從語言規(guī)劃發(fā)展的角度揭示社會變遷的規(guī)律路徑與深刻意義，深入研究我國社會變遷與語言政策發(fā)展變化的分期特征與總體趨勢是繼往開來的時代之需。

一、社會變遷下新中國語言政策發(fā)展的分期設定

任何國家的語言政策，其執(zhí)行主體的政治意識和實施過程始終會受到經(jīng)濟、政治、社會、文化、觀念等因素變化的影響，這些因素的變化轉(zhuǎn)型統(tǒng)稱為社會轉(zhuǎn)型。有學者將中國自近代以來的社會轉(zhuǎn)型大致劃分為三段：慢速發(fā)展階段(1840—1949)、中速發(fā)展階段(1949—1978)、快速發(fā)展階段(1978至今)[1]。從狹義上來看，經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變、社會制度的變遷、文化發(fā)展水平的更替以及人們價值觀等意識層面的轉(zhuǎn)型等，都可以作為社會轉(zhuǎn)型的含義和劃分社會轉(zhuǎn)型時期的標準。不少學者回顧、總結(jié)新中國70年經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史進程為：社會主義革命與建設/計劃經(jīng)濟時期—改革開放和社會主義現(xiàn)代化/市場經(jīng)濟初步建立時期—中國特色社會主義新時代。(魏禮群，2019[2]；王銳，2019[3])本文結(jié)合學界時賢觀點，以經(jīng)濟體制改革和文化發(fā)展水平為標準，將新中國社會轉(zhuǎn)型分為四個階段：(1)計劃經(jīng)濟體制下的立國建設階段(1949—1965)；(2)文化發(fā)展嚴重受阻的“文革”異變階段(1966—1976)；(3)改革開放階段(1978—1992)；(4)建立社會主義市場經(jīng)濟體制階段(1992至今)。在社會轉(zhuǎn)型時期，國家經(jīng)濟體制、管理體制等政治體制改革會引發(fā)整個政治文化的變革與轉(zhuǎn)型，上到政府權(quán)力，中到政府相關部門制定實施各項決策工作，下到民眾的社會生活、行為方式乃至價值規(guī)范、倫理道德等精神世界和心理世界，無不例外都會發(fā)生轉(zhuǎn)變。我國的政治文化發(fā)展過程也是如此：政治管理上，社會的轉(zhuǎn)型促使政府的職能模式和行政模式產(chǎn)生相應的變化與調(diào)整，從而影響政策導向；文化事業(yè)上，社會轉(zhuǎn)型期的多種社會文化環(huán)境因素的變化也影響著國家語言文字工作重心與定位的嬗變。以上述新中國社會轉(zhuǎn)型時期為段，可將新中國語言政策重心和定位的幾次嬗變和政治社會影響因素以表格形式闡述如下：

社會轉(zhuǎn)型時期政治社會影響因素語言政策重心語言政策定位立國建設期(1949—1965)1.計劃經(jīng)濟體制2.政府全權(quán)把控3.社會結(jié)構(gòu)單一4.文化水平落后1.推廣普通話2.簡化漢字3.推行漢語拼音方案4.現(xiàn)代漢語規(guī)范化確定標準語和標準漢字地位的基礎性定位“文革”異變期(1966—1976)1.政府失控2.政治運動導致社會動亂3.“以階級斗爭為綱”思潮泛濫1.1966—1971:無重心2.1972—1976:恢復立國建設期的工作重心無定位

續(xù)表

由此，筆者結(jié)合語言政策主體的行政管理模式與經(jīng)濟社會發(fā)展狀況在各個社會轉(zhuǎn)型發(fā)展階段中體現(xiàn)出來的典型特征，參照社會發(fā)展、變遷的趨勢與國家政府行政職能模式的轉(zhuǎn)變，結(jié)合各時期語言文字工作的重點內(nèi)容，將我國七十年語言政策的決策特征與社會變遷發(fā)展互動設定為三段模式：(1)“行政命令—研究執(zhí)行”模式(1949—1977)[4]；(2)“引導調(diào)整—恢復革新”模式(1978—1999)；(3)多向“需求—服務—治理”模式(2000至今)。

二、“行政命令—研究執(zhí)行”模式(1949—1977)

(一)“自上而下”的政策運行方式適合特定時期國情

建國初期，中央“自上而下”的政策運行方式要求國家作為公共政策的責任主體必須集中有限的人力、財力、物力發(fā)展工業(yè)，同時也在客觀上要求充分發(fā)揮政府的行政主導作用，即對各項社會發(fā)展事業(yè)進行干預與管理。因此，在這一時期，我國語言政策的制定和施行過程主要體現(xiàn)出兩個突出特點：政策主體的“上位指令性”和政策客體的“下位執(zhí)行性”。在國家“一五”至“二五”前期，政策的總體決策過程是由黨和國家領導人通過內(nèi)部集體討論，實施較為民主化、程序化的決策機制，最終出臺各項政策和規(guī)定?；玖鞒瘫憩F(xiàn)為：

中共中央設置政策議程→相關部門制定草案→國家領導人親自領導編制并多次審閱→地方相關部門參與討論，修改充實草案→中央集體決策→由全國人大正式審議通過→頒布、實施政策

這種由政府內(nèi)部進行集體決策的形式，實質(zhì)上是一種中央集權(quán)的“自上而下”決策機制，其主要表現(xiàn)是以逐級傳達上一級決議、指令為主要管理手段的政策主體管理模式。在計劃經(jīng)濟這一特殊體制下，黨和政府為了實現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)和現(xiàn)代化發(fā)展的意志需求，使經(jīng)濟、文化、教育等各項事業(yè)朝著現(xiàn)代化發(fā)展這一軌道前進，必然要對一切國家和社會的規(guī)劃與決策進行強有力的管理與領導，帶有一定“指令性”。在這樣的模式之下，中央政府出臺一系列決策與措施作為指令，由社會各界的相關組織、團體和個人參照執(zhí)行。建國初期，黨領導的生產(chǎn)生活工作常帶有一定的政治意義，核心要義是為社會主義現(xiàn)代化建設服務，從社會主義“三大改造”到人們的思想改造，都是黨和政府意志的體現(xiàn)，都需要通過中央出臺的指令性政策對其加以調(diào)控和管理。

(二)文字改革政策的制定實施過程

新中國成立初期，國家文化、教育水平低下，民族語言、漢語方言分歧嚴重，文盲數(shù)量龐大等嚴峻形勢嚴重制約了我國社會主義工業(yè)化建設的發(fā)展水平與速度。為此，中央政府領導制定和實施了與教育文化緊密相關的文字改革方針及其“三大任務”——簡化漢字、推廣普通話、制定與推行漢語拼音方案，將語言、文字革新作為中央文化改革和文化建設的基礎性工作之一，以助力全國教育普及、掃除文盲，大規(guī)模提升與改善了廣大國民的科學文化素質(zhì)與思想政治面貌。

以《漢語拼音方案》(以下簡稱《方案》)的研制與頒布為例，《方案》經(jīng)過舉國上下多次起草、討論、修訂，最終由人大批準定案?！斗桨浮返臎Q策過程表現(xiàn)為：在中國文字改革委員會下專門設立拼音方案委員會，由后者起草方案，前者核定；接下來，由全國各級政治協(xié)商委員會和各地相關團體部門討論，提出修改建議和意見，供拼音方案委員會參考、反復修改草案；之后，再由國務院的拼音方案審定委員會審訂，審訂合格后方能由國務院會議通過；最后，須由全國人民代表大會批準、定案，宣布實施[5]。這一反復而耗時的過程不僅體現(xiàn)出政府對制定方案的審慎態(tài)度，還反映出新中國的文字改革政策具有專家、公眾參與、執(zhí)行決策的突出特點。首先，針對方案字母形式的選取等問題從拼音方案委員會委員、學界專家和人民群眾中廣泛征求意見；其次，由中央政府(領導人)主導決定采用拉丁字母制訂《方案》。從表象上看，國家領導人對于字母選擇的思想轉(zhuǎn)變，似乎只是《方案》制定過程中的插曲。但從實質(zhì)上來說，這一時期，以黨和國家領導人為代表的中央政府在國家各項重大政策的決策過程中，始終起著決定性的主導作用。

理性審視立國建設階段我國語言政策“自上而下”的決策過程與運行模式，中央政府統(tǒng)籌制定和頒布的文字改革等一系列語言政策之所以能夠行之有效，主要得益于在高度集中的計劃經(jīng)濟體制下能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢，“全能型”政府能對各項語言文字工作中各重要環(huán)節(jié)的具體落實做到令行禁止，在群眾中亦獲得普遍程度的積極響應與廣泛參與，從而有效鞏固和促進了正常的社會生產(chǎn)活動。但在特殊體制之下，公共政策所體現(xiàn)出來的決策權(quán)力集中化和決策行為行政化等特征具有時代局限性和絕對性。如果沒有政府的權(quán)威，社會將陷入無政府狀態(tài)，無人導向、無人管理；但當權(quán)威出現(xiàn)認識偏差時，政策失誤就會出現(xiàn)，整個社會導向則會隨之偏離科學軌道，導致各界專家工作受挫、茫然失措，社會大眾思想扭曲、行動生孽，給國家各項建設事業(yè)的順利發(fā)展造成嚴重損失和阻礙，十年“異變期”就是慘痛的歷史教訓。

三、“引導調(diào)整—恢復革新”模式(1978—1999)

隨著十一屆三中全會的勝利召開，全黨的工作重心和全國人民的注意力由過去的“以階級斗爭為綱”成功地轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設和社會主義現(xiàn)代化建設上來。這也使在“文革”時期一度陷入混沌與停滯狀態(tài)的語言文字工作得以復蘇并迸發(fā)出新活力。因此，改革開放初期可以被看作是國家語言政策發(fā)展的“調(diào)整—恢復”期。

(一)體制轉(zhuǎn)型驅(qū)動語言政策體系內(nèi)部調(diào)整

政治體制上，重建和恢復中共中央領導機構(gòu)與決策機構(gòu)，并加強民主集中制的決策原則。1982年開始，各級政府開始進行自上而下的行政體制改革，逐漸轉(zhuǎn)變過分集權(quán)的政府管理模式，將一些管理權(quán)限逐漸下放至地方政府、企業(yè)和地方社會團體，以充分調(diào)動地方的工作積極性。經(jīng)濟體制上，逐步從以“全統(tǒng)”和“直管”為特征的直接控制向以“放控結(jié)合”為特征的間接管理轉(zhuǎn)變[6]，從改革開放前的社會主義公有制計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟體制，發(fā)展商品經(jīng)濟，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。文化教育領域，人們的思想觀念逐步由“以階級斗爭為綱”的革命斗爭范式向“以經(jīng)濟建設為中心”和“科學技術是第一生產(chǎn)力”的新范式轉(zhuǎn)變。全方位的體制轉(zhuǎn)型與社會轉(zhuǎn)型，給因遭受動蕩而千瘡百孔的社會面貌帶來了翻天覆地的變化，也使社會語言逐漸恢復到上世紀50年代到60年代前半期純潔、健康的發(fā)展狀況。雖然此時的社會語言文字狀況難免存在一些動蕩時期的流弊，但在相關部門的整頓與調(diào)整之下，有所消減。對于此時的語言文字工作來說，這一階段的主要任務就是對前階段的漢字改革工作進行總結(jié)、恢復和繼續(xù)推進。

(二)文字改革的恢復與革新(1978—1985)

首先，“推普”工作恢復漸進。1978年起，《關于加強學校普通話和漢語拼音教學的通知》等一系列政策文件的頒布及相關工作的落實，為全國學校推廣普通話工作打下了堅實基礎。同時，這一階段的“推普”工作首次被賦予憲法使命——1982年12月4日，第五屆全國人民代表大會第五次會議通過的《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定：“國家推廣全國通用的普通話?！边@表明，普通話的推廣已然成為國家政府義不容辭的責任，同時也從客觀上反映出普通話作為國家通用語言，其應用對于人們的工作生活與社會發(fā)展而言，愈發(fā)具有不可估量的關鍵作用。

其次，漢字信息化標準化實現(xiàn)突破。1974年，國家計委批準了由國防科委、中國科學院、四機部聯(lián)合提出的“關于研制漢字信息處理系統(tǒng)工程”的建議，為漢字進入信息時代做出了積極貢獻。在眾多優(yōu)秀專家學者的不懈努力下，漢字編碼技術陸續(xù)獲得突破性進展：1980年3月，國家首部漢字編碼方案專著《漢字編碼方案匯編》出版；1981年3月，我國第一個漢字信息技術標準《信息處理交換用漢字編碼字符集·基本集》GB2312—80國家標準正式頒發(fā)；同年7月，由北京大學負責總體設計的漢字激光拍照系統(tǒng)原理樣機通過國際鑒定，其在激光輸出精度等功能方面已達到國際先進水平。20世紀70年代末到80年代中期是我國漢字信息處理的恢復與重振時期，漢字信息處理事業(yè)呈現(xiàn)出“萬碼奔騰”的大發(fā)展局面。

再次，《漢語拼音方案》進一步發(fā)揮作用。根據(jù)教育部的指示，各級教育部門和學校更為重視漢語拼音讀法、寫法的基礎教學和用漢語拼音閱讀及拼寫以詞為單位的普通話教學。到上世紀80年代初，漢語拼音在學校的普及率和教學質(zhì)量都有了顯著提高，小學中、高年級以及中學學生的拼音“回生”現(xiàn)象也得到好轉(zhuǎn)[7]。隨著《方案》的推廣與規(guī)范完善，其標準化水平也不斷提高。1982年，國際標準化組織通過了《漢語拼音方案》作為拼寫漢語的國際標準的決議。自此，漢語拼音正式走向了國際，《漢語拼音方案》也正式成為國際認定的漢語拼寫標準，其國際地位和影響力也得到顯著增強。

(三)新時期語言文字工作的初步探索(1986—1999)

1.新時期語言文字工作的方針和任務

1985年12月16日，國務院決定將中國文字改革委員會更名為國家語言文字工作委員會(簡稱“國家語委”)，規(guī)定其主要職責是：貫徹執(zhí)行國家關于語言文字工作的方針、政策和法令，促進語言文字的規(guī)范化和標準化，并在繼續(xù)推進文字改革工作的同時做好語言文字的社會服務工作[8]。1986年1月由國家教育委員會和國家語言文字工作委員會聯(lián)合召開的全國語言文字工作會議，標志著我國語言文字工作由改革開放之初的恢復期就此步入新時期，而過去文字改革的方針和重點任務也得到明確的調(diào)整。這次會議正式提出了新時期語言文字工作的方針和主要任務，主要包括：積極并科學地推廣和普及普通話，將過去的“大力提倡、重點推行、逐步普及”調(diào)整為“大力推廣、積極普及、逐步提高”，加強普通話的基礎研究，做好普通話的語音規(guī)范標準工作；研究整理現(xiàn)行漢字，為語言文字教學、辭書編纂和漢字信息處理等工作制定各項有關標準，并加強社會用字規(guī)范；進一步推行和完善《漢語拼音方案》，研究和解決其推行和使用中的實際問題；面向社會加強語言文字的基礎與應用研究，使其更好地為社會提供咨詢和服務。

2.新時期語言文字工作的新進展

漢字的規(guī)范與標準字表推陳出新。1986年10月10日，經(jīng)國務院批準，國家語委重新發(fā)布了《簡化字總表》，其目的在于糾正社會用字不規(guī)范現(xiàn)象，并以此向社會公示，漢字在一個時期內(nèi)應當保持形體的穩(wěn)定，不可隨意簡化。繼1952年國家發(fā)布第一份《常用字表》之后，第二份常用字表《現(xiàn)代漢語常用字表》于1988年初由國家語言文字工作委員會和教育委員會聯(lián)合發(fā)布。緊接著，在1965年的《印刷通用漢字字形表》基礎上進行增刪和修訂的《現(xiàn)代漢語通用字表》也由國家語委和新聞出版署聯(lián)合發(fā)布，于同年5月開始施用。

普通話推廣步入服務化、制度化、科學化軌道。根據(jù)第一次全國語言文字工作會議上提出的語言文字的應用工作應更好地為社會提供咨詢和服務的任務要求，自1986年起，國家的普通話推廣在教育、商業(yè)、服務業(yè)等各領域得到加強，其社會服務功能也逐漸受到社會重視。1986年7月24日，國家教委、國家語委、商業(yè)部、國家旅游局、城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部、交通部聯(lián)合發(fā)布的《關于加強開放、旅游城市推廣普通話工作的通知》以及次年國家語委和相關部門相繼出臺的《頒布〈關于廣播、電影、電視正確使用語言文字的若干規(guī)定〉的通知》《關于加強高等師范院校推廣普通話工作的通知》等文件，為社會不同領域存在的推廣普通話工作發(fā)展不平衡的問題提供引導和解決辦法，體現(xiàn)出普通話的推廣逐漸與服務化水平相掛鉤。

總之，新時期語言文字發(fā)展呈現(xiàn)嶄新面貌，離不開幾代優(yōu)秀語言文字工作者幾十年來的成果基礎和科學的決策認識，更離不開改革開放帶來的萬象更新。綜觀語言政策從改革開放之初到邁入新時期的發(fā)展過程和調(diào)整變化，這一階段的語言政策發(fā)展呈“引導調(diào)整—恢復革新”模式，大致可描繪為圖1：

圖1 “引導調(diào)整—恢復革新”模式示意圖

從國家根據(jù)經(jīng)濟社會的現(xiàn)實發(fā)展狀況對新時期語言文字工作任務的科學調(diào)整和任務內(nèi)容可以看到，隨著社會的進步，我國語言政策的主要目標也在發(fā)生轉(zhuǎn)變。如果說過去的語言政策是為了指導語言文字使用的改革和管理，那么從新時期開始，語言政策更多的是為人們的實際語言生活提供保障和服務，語言文字的宏觀管理工作也逐漸走向了制度化、規(guī)范化和科學化。

四、多向“需求—服務—治理”模式(2000至今)

(一)世紀之交語言文字工作服務、治理定位的形成

隨著改革開放的深化，國家行政范式逐漸從管理轉(zhuǎn)向治理，當前的國家(政府)治理形態(tài)表現(xiàn)為“公民參與、上下互動、協(xié)商合作”[9]。也就是說，政治體制改革的不斷深入，顯著增強了國家行政管理和政府決策的民主度、開放度與自由度；而民眾參與、協(xié)商互動等政府治理形態(tài)，集中反映的正是以全心全意為人民服務為宗旨的服務型政府職能模式?！秶抑虚L期語言文字事業(yè)改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》正文中共提到25次“服務”，如：“語言文字事業(yè)改革和發(fā)展的方針是：加快普及，提升能力，弘揚文化，服務大局，和諧發(fā)展?！薄鞍逊諊医?jīng)濟社會發(fā)展大局作為語言文字事業(yè)改革和發(fā)展的基本原則。語言文字工作要拓寬視野，自覺融入國家改革和發(fā)展大局，與教育、文化、信息化結(jié)合，主動服務，在服務中實現(xiàn)自身的發(fā)展?！秉h的十九大勝利召開，標志著我國語言文字事業(yè)進入了新時代。通覽十九大報告正文，提及“服務”近30次，其中眾多具體服務路徑與需求，如建設人民滿意的服務型政府、完善公共服務體系、加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、擴大服務業(yè)對外開放、建設文化強國、推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展等政治、經(jīng)濟、文化等各領域事務都需要更優(yōu)質(zhì)、高效的語言服務支撐。這賦予了語言文字事業(yè)發(fā)展新內(nèi)涵，提出了新任務新要求，彰顯了我國新時期以來的“服務型政府”在新時代下為人民服務的價值取向，另一方面也反映出這一時期我國語言政策的核心要義就是服務國家發(fā)展需求。

同時，改革開放全面發(fā)展時期的政治體制改革深化還與國家法制建設的日益完善密切相關。1978年黨的十一屆三中全會在做出把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設上來、實行改革開放的歷史性決策的同時，確立了“健全社會主義法制”的基本方針，開始了國家行政由“人治”向“法治”的轉(zhuǎn)變。1997年9月，黨的十五大將“依法治國，建設社會主義法治國家”確定為黨領導人民治理國家的基本方略，進一步明確了法制建設的目標，并繼續(xù)推進社會主義民主政治制度建設，保障民主決策在法制軌道上順利進行。在國家法制化建設日益成熟的背景下，第二次全國語言文字工作會議于同年12月召開，積極響應并再次強調(diào)了“建設社會主義法治國家”的工作目標，并對世紀之交的國家語言文字工作在新形勢下的新任務提出了明確要求，即要建立健全法律法規(guī)和宏觀管理機制，使我們的工作逐步實現(xiàn)制度化、法律化。

(二)語言政策服務國家發(fā)展與治理需求

2000年頒布的《中華人民共和國國家通用語言文字法》是我國歷史上第一部語言文字專項立法，是新時期國家語言文字工作的方針政策基礎。它科學總結(jié)了新中國成立五十多年乃至清末以來的語言文字規(guī)劃實踐的成果與經(jīng)驗、教訓，第一次以法律的形式對普通話和規(guī)范漢字作為國家通用語言文字的地位和使用加以明確規(guī)定。它的頒布“標志著中國語言文字規(guī)范化、標準化工作開始走上法制軌道”，反映了國家語言文字的法制建設取得突破性進展，為國家通用語言文字規(guī)范化和標準化工作的完善提供了明確而堅實的法律保障[10]。

進入新世紀以來，已作為建設我國社會主義文化事業(yè)重要基石的語言文字工作，其理念定位偏重于完善語言文字工作的法律體系和信息化、資源化建設，這是國家行政管理體制朝向健全的法制管理模式邁進的必然要求，也是信息化時代對語言文字工作催生的新認識。但我們不能忽視，國家通用語言文字依法管理的有效落實和語言文字信息處理的順利進行必然要以不斷提升的語言文字規(guī)范化水平為依托。國家通用語言文字的推廣與規(guī)范工作在政治、經(jīng)濟、文化建設的發(fā)展，尤其是法制進程加快，智能化、信息化產(chǎn)業(yè)革命到來的時代背景下，體現(xiàn)出前所未有的活力。

然而，機遇總與挑戰(zhàn)同在，語言文字事業(yè)的科學發(fā)展進程也是如此。一方面，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人們?nèi)找嬖鲩L的精神文明水平和日漸開放、活躍的思想，廣泛提升了人們對通用語言文字規(guī)范使用的自覺性和對國家語言文字工作的參與度。在這種情況下，語言政策的制定與調(diào)整必將備受社會關注并且必然要顧及大眾的實際需求與應用，有時還必須在“科學”與“俗實”中謀求平衡。另一方面，隨著全球化和多樣性逐漸成為社會各領域的突出特點，文化多樣性帶來的語言需求多樣化、語言生活多元化和語言環(huán)境復雜化越來越突顯出語言文字工作的“多樣性”和“主體性”特征之間的和諧統(tǒng)一問題。黨的十八大與十九大報告指明了當前和今后一個時期我國語言文字事業(yè)的發(fā)展方向，即要“建設優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。推廣和規(guī)范使用國家通用語言文字”。這無疑體現(xiàn)了黨和國家對于我國語言文字工作在全面建設小康社會決定性階段中占有重要地位的充分肯定和高度重視，以及對國家通用語言文字的普及和規(guī)范化標準化信息化建設等重要任務所提出的更高要求。這些新問題與新挑戰(zhàn)對于各領域的語言文字發(fā)展事業(yè)形成了“倒逼”的壓力。如何妥善解決推廣國家通用語言文字與保護方言、少數(shù)民族語言，母語教學與外語教學的矛盾問題，如何借助語言扶貧如期打贏“脫貧攻堅戰(zhàn)”等一系列問題，已成為當下國家語言文字工作需要迫切攻克的難關與挑戰(zhàn)。與日俱增的多重挑戰(zhàn)要求國家語言政策的制定與實施需要運用新理念與新思維，創(chuàng)造服務于多元化經(jīng)濟社會的新發(fā)展。

總而言之，在新時代背景之下，黨和國家從戰(zhàn)略高度重視語言文字事業(yè)在社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)總體布局中的基礎與服務地位。這一階段，“政策服務”與“國家治理需求”始終是語言政策與國家經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵詞，語言政策與經(jīng)濟社會發(fā)展模式呈現(xiàn)出語言文字法律政策同語言文字工作、社會語言生活、國家發(fā)展戰(zhàn)略幾者之間多向互動形式，如圖2所示：

圖2 多向“需求—服務—治理”模式示意圖

從語言文字事業(yè)與國家戰(zhàn)略、語言生活之間的互動模式能夠看出，國家法制建設的完善與社會主義文化建設的發(fā)展，進一步突顯了國家的語言文字事業(yè)的全面性、全局性、社會性，使語言文字工作的地位由社會主義現(xiàn)代化發(fā)展的一項基礎工程提升為服務于國家戰(zhàn)略發(fā)展的重要支撐。語言文字工作的各項成果，尤其是語言立法工作的顯著成效，對于保障語言文字事業(yè)的發(fā)展、服務社會語言生活、支撐國家戰(zhàn)略實施和國家治理等方面具有顯著的促進作用。但不能否認，我國的語言文字事業(yè)發(fā)展在當前和今后一個時期內(nèi)依然面臨諸多需要解決的國家發(fā)展需求，這些需求將以諸多挑戰(zhàn)與機遇的形態(tài)不斷“倒逼”語言文字工作的發(fā)展必須繼續(xù)攀登至新的高度，催促政府深化服務理念，以新視野、新思路來規(guī)劃今后的語言文字發(fā)展，從國家戰(zhàn)略的高度為經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展的新要求做好前瞻性準備。

五、新中國語言政策與社會變遷發(fā)展互動的變化趨勢

遵循社會發(fā)展、變遷的趨勢與國家政府行政職能模式的轉(zhuǎn)變，我國七十年語言政策的決策特征與社會變遷發(fā)展分期互動模式的變化趨勢大致呈現(xiàn)“由單向管理到多維治理”的鮮明特點。

從語言政策過程的運行路徑來看，在建國初期以政府“自上而下”直接管理為主要范式的工作推動方式，到了改革開放時期有所調(diào)整與弱化，語言文字決策的科學化、制度化得到增強，在新時代則全面轉(zhuǎn)變?yōu)椤白韵露稀钡亩嗦废蚍罩卫砟Ｊ剑婪ㄖ卫砗捅Ｕ险Z言文字的使用成為語言文字事業(yè)的主要推動力。這種轉(zhuǎn)變所伴隨的是語言文字事業(yè)由上下波動的不穩(wěn)定形式逐漸呈現(xiàn)出平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢。這正是社會主義經(jīng)濟、政治、文化、社會現(xiàn)代化發(fā)展所帶來的必然結(jié)果。

從互動的性質(zhì)來看，立國建設時期的互動模式體現(xiàn)出的是由中央政府行政指令、社會公眾參照執(zhí)行的決策體制。這種決策體制的嚴重局限性在于，高度集中的計劃經(jīng)濟體制下的全能型政府管理模式易造成領導者將其主觀意志強加于社會民眾的意志之上，而基層政府、工作機構(gòu)和普通群眾通常處于被動狀態(tài)，民主合作與政策監(jiān)督評估機制無法順利實現(xiàn)。因此，這是一種單一維度的“管理”模式，屬于語言政策與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的“制約性、弱效應”互動。改革開放實施之后，國家語言文字工作的發(fā)展進入“調(diào)整—恢復”期，并隨著社會主義現(xiàn)代化發(fā)展的全面深化，不斷與社會語言生活和國家戰(zhàn)略發(fā)展相互促進，相互依存?？梢?，新時期以來的互動模式更多地體現(xiàn)出來的是以“保障需求、服務治理”為主要內(nèi)容的多維度“良性、和諧”互動。

從互動的形式來看，首先，互動形式隨社會發(fā)展變革逐漸由單向轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向互動和多向互動。立國建設期的互動形式主要體現(xiàn)為單向互動，決策部門下達指示，基層工作部門和普通民眾被動服從；改革開放初期，在政府決策的一系列調(diào)整活動之下，國家語言文字事業(yè)得到陸續(xù)恢復，而其恢復和發(fā)展伴隨著社會的現(xiàn)代化進程一同變化，逐漸產(chǎn)生新問題和新需求，因而需要對語言文字決策和工作進行再次調(diào)整，依此產(chǎn)生雙向互動；進入改革開放全面發(fā)展的新世紀以來，語言文字工作的地位得到前所未有的提升，語言政策的服務性、全局性和前瞻性特征的突顯不斷要求語言文字工作不但要服務于人們的社會語言生活，更要服務于國家的各項戰(zhàn)略發(fā)展。因此，當前呈現(xiàn)來的互動形式是語言文字法律政策同語言文字工作、社會語言生活、國家發(fā)展戰(zhàn)略幾者之間頻繁且全面的多向互動。根據(jù)論證結(jié)論與觀點，筆者嘗試描繪我國七十年語言政策與經(jīng)濟社會互動模式的變化趨勢如圖3所示：

圖3 互動模式總體走向

有關語言政策與社會變遷發(fā)展的動態(tài)交互關系是一個較為復雜且值得深入調(diào)研、探討的問題，其研究內(nèi)容還可以不斷延伸和細化。可供深入探究的問題包括：(1)各時期的互動模式是否具有其他國家政策或戰(zhàn)略方針發(fā)展歷程研究領域的普適性；(2)語言經(jīng)濟學視角下如何衡量各時期語言政策與規(guī)劃對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻度；(3)全面發(fā)展新時期，尤其是新時代下，語言政策與政治、經(jīng)濟、文化、科技、民生等社會方方面面的互動關系具體表現(xiàn)在哪些方面，在某些地區(qū)，尤其是老少邊窮地區(qū)，語言政策的制定和實施是否滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需求，從而實現(xiàn)語言政策與經(jīng)濟社會發(fā)展良性互動，等等。這些都是下一步的研究方向。

注釋：

[1] 劉祖云：《發(fā)展社會學》，北京：高等教育出版社，2006年，第169～172頁。

[2] 魏禮群：《新中國70年經(jīng)濟社會發(fā)展回顧與思考》，《山東經(jīng)濟戰(zhàn)略研究》2019年第11期。

[3] 王銳：《中國社會主義經(jīng)濟建設的歷史進程和基本經(jīng)驗》，中央黨校(國家行政學院)博士學位論文，2019年。

[4] 筆者注：1966年—1976年是國家語言文字改革工作的“異變期”，政治社會與文教事業(yè)的發(fā)展雖有“異變”，但后期經(jīng)過語言政策制定者依據(jù)語言政策環(huán)境的改變、政策執(zhí)行效果等現(xiàn)狀及時對政策決策過程進行合理把控，對政策內(nèi)容進行相應調(diào)整，最終有效抑制了語言文字政策目標的嚴重偏離。因此，我們將這一階段我國語言政策發(fā)展模式納入“行政命令—研究執(zhí)行”之中加以論述。

[5] 周有光：《〈漢語拼音方案〉的科學性和實用性——紀念周總理〈當前文字改革的任務〉發(fā)表二十五年》，《文字改革》1983年第1期。

[6] 宋揚：《新中國成立以來中國經(jīng)濟體制變遷：歷史演變與經(jīng)驗啟示》，《大連海事大學學報》2020年第3期。

[7] 曹澄方：《漢語拼音教學需要解決的幾個問題》，《人民教育》1983年第7期。

[8] 中華人民共和國國務院辦公廳：《國務院辦公廳關于中國文字改革委員會改名為國家語言文字工作委員會的通知》，《中華人民共和國國務院公報》1985年第35期，第1159～1160頁。

[9] 魯子問：《國家治理視野的語言政策》，《社會主義研究》2008年第6期。

[10] 全國人大教科文衛(wèi)委員會教育室，教育部語言文字應用管理司：《〈中華人民共和國國家通用語言文字法〉學習讀本》，北京：語文出版社，2001年，第3頁。