以競(jìng)爭(zhēng)為標(biāo)尺重構(gòu)中國(guó)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革*

白 俊

北京市燃?xì)饧瘓F(tuán)研究院

0 引言

價(jià)格是市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的核心，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用就是讓供求力量通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)形成市場(chǎng)價(jià)格、讓市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)資源流動(dòng)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了絕大多數(shù)商品價(jià)格的市場(chǎng)化改革，油氣、電力等能源價(jià)格市場(chǎng)化改革已經(jīng)到了攻堅(jiān)階段，土地、勞動(dòng)和資本等要素價(jià)格市場(chǎng)化改革已經(jīng)提上重要議事日程[1]，市場(chǎng)化改革正不斷向縱深發(fā)展。為此，筆者循著天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革的路徑，分析改革進(jìn)程的特點(diǎn)與當(dāng)前存在的主要問(wèn)題，提出了以競(jìng)爭(zhēng)為標(biāo)尺，重構(gòu)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革的基本思路和方案，以期推動(dòng)我國(guó)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革平穩(wěn)有序前進(jìn)。

1 天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革進(jìn)程

與煤炭、電力和石油價(jià)格市場(chǎng)化改革相比，我國(guó)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革起步晚，但步伐快，在市場(chǎng)化配套體制建設(shè)的某些層面甚至出現(xiàn)了后來(lái)居上的局面。已有文獻(xiàn)對(duì)國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革歷程進(jìn)行了不同維度的梳理[2-4]，筆者采用一個(gè)新的視角對(duì)此進(jìn)行分析，將天然氣價(jià)格市場(chǎng)化分為定向價(jià)格市場(chǎng)化和非定向價(jià)格市場(chǎng)化兩類，前者是指面向特定對(duì)象的價(jià)格市場(chǎng)化，包括特定氣源價(jià)格市場(chǎng)化及特定用途和用戶價(jià)格市場(chǎng)化，而后者是指符合一定要求或條件的價(jià)格市場(chǎng)化，不針對(duì)特定氣源、用途或用戶，包括實(shí)行公開(kāi)交易的天然氣價(jià)格市場(chǎng)化和具備競(jìng)爭(zhēng)條件的天然氣價(jià)格市場(chǎng)化（表1）。從時(shí)間上看，定向價(jià)格市場(chǎng)化在先，非定向價(jià)格市場(chǎng)化在后。

表1 天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革進(jìn)程及主要內(nèi)容表

2 天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革特點(diǎn)

中國(guó)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革基于國(guó)內(nèi)其他領(lǐng)域市場(chǎng)化改革的實(shí)踐，結(jié)合國(guó)內(nèi)天然氣行業(yè)的基本條件和發(fā)展?fàn)顩r，參考國(guó)外天然氣行業(yè)的改革經(jīng)驗(yàn)，從相對(duì)容易做的入手，逐步擴(kuò)大范圍，漸進(jìn)加大力度，縱深推進(jìn)。

2.1 邊際上尋求突破

2011年放開(kāi)國(guó)產(chǎn)海上天然氣、頁(yè)巖氣、煤層氣、煤制氣以及液化天然氣價(jià)格時(shí)，這些氣源在中國(guó)天然氣供應(yīng)中的占比都比較小甚至微不足道，有的還是天然氣市場(chǎng)的新生事物。2010年中海油海上天然氣產(chǎn)量占中國(guó)天然氣供應(yīng)量的5.7%，其中80%產(chǎn)量在南海海域，而該海域的天然氣產(chǎn)量中又有相當(dāng)一部分是長(zhǎng)期供應(yīng)香港，和內(nèi)地沒(méi)有關(guān)系。2010年中國(guó)的頁(yè)巖氣尚未實(shí)現(xiàn)商業(yè)開(kāi)采，國(guó)內(nèi)頁(yè)巖氣探礦權(quán)首次公開(kāi)招標(biāo)2011年剛剛啟動(dòng)。2010年中國(guó)煤層氣產(chǎn)量15×108m3，僅相當(dāng)于天然氣供應(yīng)量的1.3%。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱發(fā)改委）批準(zhǔn)的幾個(gè)煤制氣試點(diǎn)項(xiàng)目尚無(wú)一投產(chǎn)，而進(jìn)口液化天然氣占供應(yīng)量的11.6%[5-6]。由于改革起步并不涉及占絕對(duì)主力供應(yīng)地位的國(guó)產(chǎn)常規(guī)天然氣，而是從市場(chǎng)供應(yīng)新增量和邊際上入手，不會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)需求產(chǎn)生較大沖擊，可以保持天然氣市場(chǎng)的總體穩(wěn)定性。

2.2 漸進(jìn)方式推進(jìn)改革

天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革采取整體設(shè)計(jì)、分步到位，先試點(diǎn)后推廣的漸進(jìn)式方式進(jìn)行，價(jià)格管制逐步放松，市場(chǎng)化價(jià)格范圍逐步擴(kuò)大。天然氣門站價(jià)格改革率先在廣東和廣西進(jìn)行試點(diǎn)，然后再推廣到全國(guó)；存量氣和增量氣門站價(jià)格并軌、非居民及居民用氣門站價(jià)格的彈性空間也在逐步擴(kuò)大。直供用戶用氣門站價(jià)格放開(kāi)從非化肥用戶開(kāi)始，再擴(kuò)大到化肥用戶。區(qū)域門站價(jià)格放開(kāi)試點(diǎn)從福建省開(kāi)始，為其他地區(qū)改革積累經(jīng)驗(yàn)。

2.3 針對(duì)性進(jìn)行調(diào)整

根據(jù)實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題或者困難，對(duì)市場(chǎng)化改革的政策進(jìn)行細(xì)化和調(diào)整。在2011年放開(kāi)國(guó)產(chǎn)海上天然氣、頁(yè)巖氣、煤層氣、煤制氣以及液化天然氣價(jià)格的同時(shí)，又規(guī)定這些特定氣源進(jìn)入長(zhǎng)途管道和其他氣源混合輸送時(shí)，則需要遵守政府規(guī)定的統(tǒng)一門站價(jià)格。由于脫離管道進(jìn)行輸送（除了液化天然氣槽車運(yùn)輸外）的現(xiàn)實(shí)困難，這實(shí)際上封堵了這些特定氣源價(jià)格市場(chǎng)化的道路。2013年允許混合輸送但單獨(dú)銷售的特定氣源價(jià)格市場(chǎng)化。2014年進(jìn)一步放寬了對(duì)混合輸送并一起銷售的特定氣源的限制，規(guī)定供需雙方只要可區(qū)分氣源單獨(dú)簽訂購(gòu)銷和運(yùn)輸合同，氣源價(jià)格和出廠價(jià)格由市場(chǎng)形成。

2.4 改革思路漸次成熟

價(jià)格市場(chǎng)化改革從理論到實(shí)踐、再?gòu)膶?shí)踐到理論有一個(gè)不斷反復(fù)作用的過(guò)程，對(duì)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化的路徑、方式和影響的認(rèn)識(shí)有一個(gè)逐漸提升的過(guò)程。天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革從定向走向非定向，是改革思路遞進(jìn)成熟的表現(xiàn)，是隨著市場(chǎng)條件變化而與時(shí)俱進(jìn)的表現(xiàn)。定向價(jià)格市場(chǎng)化是具有選擇性和偏向性的價(jià)格市場(chǎng)化，直接增加部分對(duì)象獲得的利益或承擔(dān)的成本，公允性不足；而非定向價(jià)格市場(chǎng)化通過(guò)公開(kāi)的條件設(shè)置，不限定具體對(duì)象，是開(kāi)放式的市場(chǎng)化改革，更加具有市場(chǎng)公平性。在非定向價(jià)格市場(chǎng)化中，從規(guī)定交易平臺(tái)到滿足市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件又是一個(gè)進(jìn)步，減少了對(duì)市場(chǎng)主體的不必要限制，符合政府政策公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)范的要求。

3 天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革存在的問(wèn)題

3.1 政策交叉重疊導(dǎo)致價(jià)格管制失效

天然氣價(jià)格已從2020年5月1日施行的《中央定價(jià)目錄》中移出，但由于完全由市場(chǎng)定價(jià)的條件并不具備，《中央定價(jià)目錄》附注中對(duì)現(xiàn)行定價(jià)政策進(jìn)行了匯總闡述并有創(chuàng)新突破，特別提出具備競(jìng)爭(zhēng)條件省份天然氣的門站價(jià)格由市場(chǎng)形成（表1）。但是，由于同時(shí)采用氣源、用途、用戶、時(shí)間、交易形式和競(jìng)爭(zhēng)條件等多個(gè)維度，劃分非管制價(jià)格（市場(chǎng)化價(jià)格）與管制價(jià)格（非市場(chǎng)化價(jià)格）范圍，存在重疊交叉和沖突，導(dǎo)致管制價(jià)格政策失效，引發(fā)價(jià)格不規(guī)范行為。

如果單獨(dú)以氣源進(jìn)行劃分，國(guó)產(chǎn)海上氣、頁(yè)巖氣、煤層氣、煤制氣、液化天然氣和2014年以后投產(chǎn)的進(jìn)口管道氣（中俄東線氣）價(jià)格都實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，其他國(guó)產(chǎn)陸上管道氣和2014年底前投產(chǎn)的進(jìn)口管道氣（中亞和中緬管道氣）價(jià)格按現(xiàn)行價(jià)格機(jī)制管理，即供需雙方以基準(zhǔn)門站價(jià)格為基礎(chǔ)，在上浮20%、下浮不限的范圍內(nèi)協(xié)商確定具體門站價(jià)格，這樣管制價(jià)格和非管制價(jià)格適用界面的劃分從邏輯上講是清楚的。

但是，多維度劃分方法模糊了管制價(jià)格和非管制價(jià)格的適用界面。譬如，按照目前政策，交易平臺(tái)公開(kāi)交易氣不受價(jià)格管制，供應(yīng)商就可以把其他國(guó)產(chǎn)陸上管道氣和2014年底前投產(chǎn)的進(jìn)口管道氣供應(yīng)放到交易平臺(tái)，要求需求方到交易平臺(tái)去采購(gòu)，這樣管制氣源就可以規(guī)避管制；直供用戶用氣價(jià)格已經(jīng)市場(chǎng)化，供應(yīng)商就可以用受管制氣源進(jìn)行供應(yīng)，這意味著這些所謂管制氣源的管制并不存在；儲(chǔ)氣設(shè)施購(gòu)銷氣不受價(jià)格管制，供應(yīng)商可以向需求方聲稱氣源是從儲(chǔ)氣設(shè)施出來(lái)的，管制氣源的管制同樣落空。由于管網(wǎng)儲(chǔ)氣設(shè)施資產(chǎn)掌握在主要供應(yīng)商手上，主要管道之間基本上互聯(lián)互通，管道中天然氣的真正來(lái)源難以考證，難以區(qū)分，也難以監(jiān)管，因此供應(yīng)商能夠以非管制氣源的名義銷售管制氣源，導(dǎo)致價(jià)格管制失效，管制氣源和非管制氣源的劃分失去意義。

從實(shí)際情況來(lái)看，供應(yīng)商通過(guò)控制基礎(chǔ)合同量、收緊合同偏差考核、單獨(dú)確定基礎(chǔ)合同外供應(yīng)價(jià)格、迫使需求方去交易平臺(tái)競(jìng)價(jià)采購(gòu)等多種方式及均衡氣、調(diào)峰氣等多種概念和復(fù)雜計(jì)算公式推高銷售價(jià)格，甚至無(wú)需貼上銷售氣源來(lái)源標(biāo)簽，標(biāo)簽化銷售也無(wú)實(shí)際意義。面對(duì)少數(shù)供應(yīng)商的優(yōu)勢(shì)市場(chǎng)地位和影響力，需求方很少具有討價(jià)還價(jià)的余地，所謂雙方協(xié)商談判變成了單方主導(dǎo)行為。如果說(shuō)先前供應(yīng)商對(duì)部分氣源政府指導(dǎo)價(jià)政策還有所顧忌，隨著國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家管網(wǎng)公司）的組建，供應(yīng)商管網(wǎng)資產(chǎn)被剝離，其市場(chǎng)操作越來(lái)越強(qiáng)勢(shì)。盡管主要供應(yīng)商仍然是國(guó)家管網(wǎng)公司的股東，但由于國(guó)家管網(wǎng)公司需要多方面籌措資金加大投資建設(shè)，股東收益分配短期可能較少甚至無(wú)望，供應(yīng)商只能另尋他法擴(kuò)大收益來(lái)源，因而在提升天然氣價(jià)格水平、鎖定管道開(kāi)口和搶占下游市場(chǎng)等方面不斷加大力度，引發(fā)的爭(zhēng)議也在增加。如果國(guó)家管網(wǎng)公司能夠順利接收擬議中的所有天然氣管道、液化天然氣接收站和儲(chǔ)氣庫(kù)資產(chǎn)，幾年之后開(kāi)始正常運(yùn)營(yíng)，成為真正獨(dú)立、公開(kāi)、公平的輸送和儲(chǔ)存服務(wù)平臺(tái)，其在氣源來(lái)源識(shí)別上還是有一定條件的，也許還可以支持對(duì)部分氣源的價(jià)格管制。但隨著互聯(lián)互通進(jìn)一步加強(qiáng)，熱值計(jì)量實(shí)施，再區(qū)分氣源也會(huì)失去意義。如果現(xiàn)行價(jià)格政策不作出適當(dāng)調(diào)整，未來(lái)一段時(shí)間價(jià)格不規(guī)范和市場(chǎng)混亂現(xiàn)象可能進(jìn)一步增加，市場(chǎng)相關(guān)方對(duì)此要有心理準(zhǔn)備。

3.2 競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)尚未完全建立

充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)是價(jià)格全面市場(chǎng)化的前提條件和必要條件，也是核心基礎(chǔ)條件。以天然氣進(jìn)入公開(kāi)交易平臺(tái)交易為例，如果供應(yīng)商只有少數(shù)幾家，或者供應(yīng)商數(shù)量雖然不算少，但供應(yīng)量過(guò)度集中在個(gè)別或少數(shù)幾家企業(yè)，而需求方分散且數(shù)量龐大，那么如果把交易平臺(tái)交易視為價(jià)格市場(chǎng)化改革方式，交易平臺(tái)競(jìng)價(jià)就可能變成供應(yīng)商漲價(jià)的合法工具；同樣，如果供應(yīng)商較多，競(jìng)爭(zhēng)充分，而需求方只有少數(shù)幾家企業(yè)，或者需求量集中在個(gè)別或少數(shù)幾家企業(yè)，交易平臺(tái)競(jìng)價(jià)就可能變成需求主導(dǎo)方打壓價(jià)格的合法手段。因此，在比較充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)缺失的條件下，以交易平臺(tái)交易作為價(jià)格市場(chǎng)化的一種方式存在天然缺陷，這正是人們?cè)嵅「?jìng)拍方式的原因。

如果說(shuō)前期通過(guò)增量和邊際定向改革的方式探索價(jià)格市場(chǎng)化路徑，可以為現(xiàn)有生產(chǎn)商松綁并培育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，那么目前在門站價(jià)格管制實(shí)質(zhì)上全面放開(kāi)而競(jìng)爭(zhēng)條件又不成熟的情況下，則需要認(rèn)真考慮并適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)有做法，保障過(guò)渡期間天然氣市場(chǎng)的平穩(wěn)運(yùn)行和規(guī)范發(fā)展。

政府最新政策規(guī)定具備競(jìng)爭(zhēng)條件省份天然氣的門站價(jià)格由市場(chǎng)形成，這表明對(duì)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革的認(rèn)識(shí)已經(jīng)上升到了一個(gè)新的高度，更需要努力培育和打造競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，才能把價(jià)格決定權(quán)徹底交給市場(chǎng)。從各省市天然氣市場(chǎng)來(lái)看，需求方面總體上分散多元，供應(yīng)方面內(nèi)陸省份天然氣供應(yīng)主體相對(duì)單一，沿海省份天然氣供應(yīng)除了管道天然氣，多數(shù)也有進(jìn)口液化天然氣供應(yīng)，而隨著液化天然氣進(jìn)口主體逐漸多元化，供應(yīng)數(shù)量增加，沿海省份天然氣供應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)格局更容易形成，從而有望走在正式取消門站價(jià)格管制的前列[7-8]。

3.3 改革的協(xié)調(diào)性和同步性不夠

2015年發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》要求競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格2017年基本放開(kāi)，市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制2020年基本完善，科學(xué)、規(guī)范、透明的價(jià)格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本建立，并且價(jià)格調(diào)控機(jī)制基本健全。為了落實(shí)這個(gè)意見(jiàn)要求，政府相關(guān)部門過(guò)去幾年緊鑼密鼓推進(jìn)價(jià)格改革，在逐步放開(kāi)兩頭價(jià)格的同時(shí)，加強(qiáng)了中間環(huán)節(jié)的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了從長(zhǎng)輸、省網(wǎng)到配氣環(huán)節(jié)價(jià)格和成本監(jiān)審的全覆蓋，取得了很大的進(jìn)步。但是，由于價(jià)格改革和其他方面改革不夠同步，導(dǎo)致部分價(jià)格改革政策顯得超前，不能有效落地。以特定氣源價(jià)格市場(chǎng)化改革為例，由于管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施沒(méi)有同步進(jìn)行改革，運(yùn)營(yíng)不獨(dú)立不開(kāi)放，煤制氣、煤層氣、進(jìn)口液化天然氣等氣源新主體就難以利用價(jià)格市場(chǎng)化改革政策，雖然對(duì)這些特定氣源進(jìn)入管道混合輸送及銷售的限制逐漸放松，但仍然很難達(dá)到價(jià)格市場(chǎng)化的效果。2016年政府部門規(guī)定儲(chǔ)氣設(shè)施天然氣購(gòu)銷價(jià)格和服務(wù)價(jià)格由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成，但國(guó)內(nèi)幾乎所有大型儲(chǔ)氣設(shè)施都是少數(shù)一體化油氣企業(yè)的業(yè)務(wù)單元，而非真正的獨(dú)立經(jīng)營(yíng)主體，建庫(kù)資源也掌握在極少數(shù)企業(yè)手上，地下儲(chǔ)氣庫(kù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)改革，競(jìng)爭(zhēng)性缺乏使得儲(chǔ)氣設(shè)施購(gòu)銷與服務(wù)價(jià)格市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成機(jī)制落空。

3.4 市場(chǎng)監(jiān)管存在不少差距

價(jià)格市場(chǎng)化并不等于完全放任價(jià)格不管，價(jià)格行為是否公平規(guī)范需要監(jiān)管機(jī)構(gòu)重點(diǎn)關(guān)注，價(jià)格雙軌制條件下和過(guò)渡期的監(jiān)管更加考驗(yàn)政府的市場(chǎng)監(jiān)管能力和定力。政府的自我約束是開(kāi)展市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管的第一步。2016年國(guó)務(wù)院頒布在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)，防止政策制定機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除和限制競(jìng)爭(zhēng)。2018年組建了國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，把原來(lái)分散在發(fā)改委、商務(wù)部和原國(guó)家工商總局的價(jià)格監(jiān)督、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和反壟斷職能進(jìn)行了歸并整合，市場(chǎng)監(jiān)管組織體制進(jìn)一步理順，建章立制工作逐步開(kāi)展。

但是，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的大量工作還有待開(kāi)展，一些不當(dāng)價(jià)格行為還有待規(guī)范。公平競(jìng)爭(zhēng)審查主要針對(duì)政府新出臺(tái)政策，不少過(guò)往政策還需要進(jìn)行梳理。自我審查為主的方式使得公平競(jìng)爭(zhēng)審查效果大打折扣。一些競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的行政壟斷尚未完全打破，一些行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)的串謀和限制競(jìng)爭(zhēng)行為還得到默許，價(jià)格行政干預(yù)還是政府部門習(xí)慣使用的手段。對(duì)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革過(guò)程中出現(xiàn)的濫用市場(chǎng)支配地位等現(xiàn)象缺乏有效的監(jiān)管和約束，監(jiān)管部門監(jiān)管能力與手段也有欠缺。

3.5 終端價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制不暢

在中央政府推進(jìn)天然氣門站價(jià)格市場(chǎng)化改革的同時(shí)，城市終端天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革進(jìn)展緩慢。地方政府對(duì)城市終端天然氣價(jià)格管制較多，居民用氣價(jià)格尤其僵化，天然氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制存在聯(lián)動(dòng)不及時(shí)、疏導(dǎo)不到位等各種情況。各地情況千差萬(wàn)別，城燃企業(yè)服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量參差不齊，交叉補(bǔ)貼和特許經(jīng)營(yíng)制度等因素交織，最后一公里改革存在很多現(xiàn)實(shí)困難和障礙。

4 天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革的建議

目前同時(shí)存在的多維度價(jià)格市場(chǎng)化政策分類產(chǎn)生交叉重疊，導(dǎo)致天然氣門站價(jià)格失去其指導(dǎo)作用，而有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)尚未形成，體制改革還不到位，市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管體制及監(jiān)管能力尚不完善，管輸儲(chǔ)氣環(huán)節(jié)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革尚未完成，因此還需要用好門站價(jià)格管理制度，規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序。同時(shí)，要梳理現(xiàn)有價(jià)格市場(chǎng)化政策，促進(jìn)上游、進(jìn)口和下游多元化競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)城市燃?xì)飧母锖徒灰灼脚_(tái)建設(shè)，加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)公平競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管和壟斷環(huán)節(jié)合規(guī)性監(jiān)管，積極為推進(jìn)價(jià)格全面市場(chǎng)化改革創(chuàng)造條件。

4.1 以競(jìng)爭(zhēng)為標(biāo)尺重構(gòu)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革

根據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況和管網(wǎng)儲(chǔ)氣設(shè)施環(huán)節(jié)開(kāi)放等其他有關(guān)條件，重構(gòu)價(jià)格市場(chǎng)化改革的思路，適當(dāng)調(diào)整天然氣價(jià)格改革相關(guān)政策。

4.1.1 總體考慮

優(yōu)化天然氣門站價(jià)格制度設(shè)計(jì)，理順既有價(jià)格市場(chǎng)化政策，避免交叉重疊引發(fā)的市場(chǎng)失序，加快競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)建設(shè)，為未來(lái)向價(jià)格全面市場(chǎng)化平穩(wěn)有序過(guò)渡做準(zhǔn)備。

4.1.2 基本思路

按照非定向價(jià)格市場(chǎng)化改革要求，取消按多個(gè)維度劃分市場(chǎng)化價(jià)格適用范圍的做法，開(kāi)展區(qū)域天然氣市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件的分類和分級(jí)評(píng)估，按照供應(yīng)商數(shù)量、市場(chǎng)份額、管網(wǎng)開(kāi)放情況等因素綜合判斷是否具備基本市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件，從而確定市場(chǎng)化價(jià)格和門站價(jià)格各自適用范圍（表2）。

4.1.3 基本內(nèi)容

1）在同時(shí)存在較多獨(dú)立氣源供應(yīng)商（10個(gè)以上）、最大供應(yīng)商的市場(chǎng)份額不超過(guò)50%的省市或相對(duì)獨(dú)立的區(qū)域市場(chǎng)，即便暫未實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)運(yùn)銷分離、互聯(lián)互通和公平開(kāi)放，正式取消門站價(jià)格管理，天然氣購(gòu)銷價(jià)格、管輸費(fèi)支付人和支付方式由供需雙方自行確定。

2）在同時(shí)存在較多獨(dú)立氣源供應(yīng)商（10個(gè)以上）、最大供應(yīng)商的市場(chǎng)份額超過(guò)50%的省市或相對(duì)獨(dú)立的區(qū)域市場(chǎng)，無(wú)論管網(wǎng)是否實(shí)現(xiàn)運(yùn)銷分離、互聯(lián)互通和公平開(kāi)放，對(duì)最大供應(yīng)商的天然氣銷售實(shí)行門站價(jià)格管理，其中包含的管輸費(fèi)由供應(yīng)商支付給管輸企業(yè)，其他供應(yīng)商天然氣購(gòu)銷價(jià)格、管輸費(fèi)支付人和支付方式由供需雙方自行確定。

3）在同時(shí)存在4個(gè)及以上獨(dú)立氣源供應(yīng)商、最大供應(yīng)商的市場(chǎng)份額不超過(guò)50%，管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)運(yùn)銷分離、互聯(lián)互通和公平開(kāi)放的省市或相對(duì)獨(dú)立的區(qū)域市場(chǎng)，正式取消門站價(jià)格管理，天然氣購(gòu)銷價(jià)格、管輸費(fèi)支付人和支付方式由供需雙方自行確定。

4）在同時(shí)存在4個(gè)及以上獨(dú)立氣源供應(yīng)商、最大供應(yīng)商的市場(chǎng)份額超過(guò)50%的省市或相對(duì)獨(dú)立的區(qū)域市場(chǎng)，無(wú)論管網(wǎng)是否實(shí)現(xiàn)運(yùn)銷分離、互聯(lián)互通和公平開(kāi)放，對(duì)最大供應(yīng)商的天然氣銷售實(shí)行門站價(jià)格管理，其中包含的管輸費(fèi)由供應(yīng)商支付給管輸企業(yè)，其他供應(yīng)商天然氣購(gòu)銷價(jià)格、管輸費(fèi)支付人和支付方式由供需雙方自行確定。

表2 天然氣市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)程度、管網(wǎng)條件和價(jià)格管理方式表

5）在同時(shí)存在2個(gè)及以上獨(dú)立氣源供應(yīng)商、最大供應(yīng)商的市場(chǎng)份額超過(guò)50%的省市或相對(duì)獨(dú)立的區(qū)域市場(chǎng)，無(wú)論管網(wǎng)是否實(shí)現(xiàn)運(yùn)銷分離、互聯(lián)互通和公平開(kāi)放，對(duì)最大供應(yīng)商的天然氣銷售實(shí)行門站價(jià)格管理，其中包含的管輸費(fèi)由供應(yīng)商支付給管輸企業(yè)，其他供應(yīng)商天然氣購(gòu)銷價(jià)格、管輸費(fèi)支付人和支付方式由供需雙方自行確定。

6）在同時(shí)存在2個(gè)及以上獨(dú)立氣源供應(yīng)商、最大供應(yīng)商的市場(chǎng)份額雖不超過(guò)50%、但最大2個(gè)供應(yīng)商的市場(chǎng)份額合計(jì)超過(guò)80%的省市或相對(duì)獨(dú)立的區(qū)域市場(chǎng)，無(wú)論管網(wǎng)是否實(shí)現(xiàn)運(yùn)銷分離、互聯(lián)互通和公平開(kāi)放，對(duì)最大2個(gè)供應(yīng)商的天然氣銷售實(shí)行門站價(jià)格管理，其中包含的管輸費(fèi)由供應(yīng)商支付給管輸企業(yè)，其他供應(yīng)商天然氣購(gòu)銷價(jià)格、管輸費(fèi)支付人和支付方式由供需雙方自行確定。

7）其他情況下的省市天然氣市場(chǎng)均實(shí)行門站價(jià)格管理制度，其中包含的管輸費(fèi)由供應(yīng)商支付給管輸企業(yè)。各省市要加快推進(jìn)管網(wǎng)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)銷分離、互聯(lián)互通和公平開(kāi)放。

8）中央、各地及第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)每年評(píng)估上一年各地市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)各地加快建立競(jìng)爭(zhēng)性的天然氣供需格局，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況達(dá)到要求的，立即取消門站價(jià)格管理制度。

9）門站價(jià)格管理制度繼續(xù)按照基準(zhǔn)門站價(jià)+最高上浮20%、下浮不限的方式執(zhí)行，上浮幅度在采暖季可以適當(dāng)再提高，企業(yè)不得變相突破最高限價(jià)。完善基準(zhǔn)門站價(jià)和替代能源掛鉤的公式，除了LPG和燃料油外，增加煤炭作為掛鉤品種，合理調(diào)整各個(gè)品種的掛鉤比重，縮短基準(zhǔn)門站價(jià)格的調(diào)整周期并嚴(yán)格執(zhí)行。門站價(jià)格公式的修改要結(jié)合2014年底前投產(chǎn)的進(jìn)口管道氣的國(guó)外生產(chǎn)、國(guó)外管輸和國(guó)內(nèi)管輸?shù)某杀竞褪找娴惹闆r進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。

10）直供用戶可選擇沿用現(xiàn)有市場(chǎng)化定價(jià)或根據(jù)所在區(qū)域市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制執(zhí)行，選定后不能更改，其他天然氣交易要符合區(qū)域市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制要求。選擇市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制的，天然氣購(gòu)銷價(jià)格、管輸費(fèi)支付人和支付方式由供需雙方自行確定；選擇門站價(jià)格機(jī)制的，其中包含的管輸費(fèi)由供應(yīng)商支付。

11）在已經(jīng)實(shí)行天然氣價(jià)格市場(chǎng)化的省市或相對(duì)獨(dú)立的區(qū)域市場(chǎng)，儲(chǔ)氣設(shè)施購(gòu)銷和服務(wù)價(jià)格完全放開(kāi)；在存在門站價(jià)格管理制度、儲(chǔ)氣設(shè)施運(yùn)行獨(dú)立、服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)比較充分的省市或相對(duì)獨(dú)立的區(qū)域市場(chǎng)，儲(chǔ)氣設(shè)施購(gòu)銷和服務(wù)價(jià)格完全放開(kāi)；在存在門站價(jià)格管理制度、儲(chǔ)氣設(shè)施尚未獨(dú)立運(yùn)行或者尚不具備競(jìng)爭(zhēng)條件的省市或相對(duì)獨(dú)立的區(qū)域市場(chǎng)，按照準(zhǔn)許成本加合理收益的辦法核定儲(chǔ)氣運(yùn)營(yíng)商服務(wù)收費(fèi)價(jià)格；新建儲(chǔ)氣設(shè)施的購(gòu)銷和服務(wù)價(jià)格完全放開(kāi)。

12）鼓勵(lì)價(jià)格市場(chǎng)化區(qū)域供需主體和非價(jià)格市場(chǎng)化區(qū)域符合市場(chǎng)化條件的供需主體到公開(kāi)交易平臺(tái)開(kāi)展交易。

4.1.4 方案相關(guān)情況說(shuō)明

1）新方案的一個(gè)重要目的是推動(dòng)各個(gè)區(qū)域市場(chǎng)供應(yīng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展，更快形成天然氣價(jià)格全面市場(chǎng)化的條件。主要供應(yīng)商由于在部分省市的市場(chǎng)份額大，會(huì)受到門站價(jià)格的約束，但是可以把資源投向不受管制的其他市場(chǎng)，促進(jìn)各個(gè)區(qū)域市場(chǎng)供應(yīng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展，提高供應(yīng)安全保障程度。舉例說(shuō)，A供應(yīng)商在上海和浙江的市場(chǎng)份額超過(guò)50%，B供應(yīng)商在江蘇和安徽的市場(chǎng)份額也超過(guò)50%，分別都面臨著當(dāng)?shù)亻T站價(jià)格管制。在非管制價(jià)格盈利性更高的情況下，A供應(yīng)商可以考慮把資源投向其不受管制的江蘇和安徽市場(chǎng)，B供應(yīng)商可以考慮把資源投向其不受管制的上海和浙江市場(chǎng)。這種投向的變化并不一定是天然氣物理流動(dòng)的變化，借助互聯(lián)互通的“全國(guó)一張網(wǎng)”，天然氣的物理流動(dòng)會(huì)得到優(yōu)化，供應(yīng)商在某個(gè)市場(chǎng)實(shí)際供應(yīng)的天然氣并不一定就是自己生產(chǎn)或進(jìn)口的天然氣。

2）已放開(kāi)價(jià)格的氣源在新方案下沒(méi)有實(shí)質(zhì)影響。主要供應(yīng)商可以通過(guò)上述辦法合理避開(kāi)門站價(jià)格管制，這意味著之前價(jià)格已經(jīng)放開(kāi)的煤層氣、煤制氣、海上氣、頁(yè)巖氣和液化天然氣依然可以按照市場(chǎng)化價(jià)格銷售?；诂F(xiàn)有市場(chǎng)格局，新方案下市場(chǎng)新進(jìn)入者的供應(yīng)量（無(wú)論是國(guó)產(chǎn)煤層氣、煤制氣、海上氣、頁(yè)巖氣、還是進(jìn)口液化天然氣）都將采用市場(chǎng)化價(jià)格，已有的非主要供應(yīng)商的供應(yīng)（無(wú)論煤層氣、煤制氣、海上氣、頁(yè)巖氣、液化天然氣）也將繼續(xù)維持市場(chǎng)化價(jià)格模式。

3）新方案可以保證主要供應(yīng)商的基本利益。通過(guò)修改門站價(jià)格公式，完善和替代能源的關(guān)系，縮短調(diào)價(jià)周期并提高執(zhí)行力度，統(tǒng)籌考慮原有進(jìn)口管道氣全流程成本與收益，合理化解進(jìn)口管道氣虧損，可以保證主要供應(yīng)商的基本利益。

4）新方案允許直供用戶選擇市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制或者當(dāng)?shù)貎r(jià)格管理方式，延續(xù)了直供用戶的利益保障。如果所屬區(qū)域市場(chǎng)價(jià)格管理方式已經(jīng)是市場(chǎng)化方式，則和直供用戶現(xiàn)有價(jià)格機(jī)制完全一致；如果存在不一致時(shí)，用戶選擇門站價(jià)格機(jī)制后不能隨意更改，以后只能跟隨區(qū)域價(jià)格市場(chǎng)化改革進(jìn)程。

5）儲(chǔ)氣設(shè)施市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局一直沒(méi)有形成，因此儲(chǔ)氣設(shè)施購(gòu)銷和服務(wù)價(jià)格通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)形成的政策尚未落地，要結(jié)合政府新頒布的《關(guān)于加快推進(jìn)天然氣儲(chǔ)備能力建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，按照市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況對(duì)儲(chǔ)氣設(shè)施價(jià)格開(kāi)放政策進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)。

6）符合價(jià)格市場(chǎng)化條件的天然氣供需主體到公開(kāi)交易平臺(tái)開(kāi)展交易，可以保證價(jià)格形成的公允性。

7）新方案不影響國(guó)家管網(wǎng)公司的組建、生產(chǎn)運(yùn)行和經(jīng)營(yíng)。

8）新方案放寬了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度要求，提出了非常低的門站價(jià)格市場(chǎng)化條件，主要是考慮到目前寡頭壟斷市場(chǎng)格局相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)難以出現(xiàn)根本性變化，另外政府行政管制能力對(duì)維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序還會(huì)發(fā)揮一定作用。天然氣作為能源使用可視為同質(zhì)商品，但由于礦權(quán)障礙、進(jìn)出限制、信息成本、天然氣運(yùn)輸和生產(chǎn)要素流動(dòng)成本，天然氣市場(chǎng)不可能發(fā)展成為理論上的完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。

4.2 加快上游市場(chǎng)和進(jìn)口環(huán)節(jié)開(kāi)放

培育市場(chǎng)新主體和促進(jìn)充分競(jìng)爭(zhēng)是最終實(shí)現(xiàn)天然氣價(jià)格全面市場(chǎng)化的關(guān)鍵舉措。在國(guó)內(nèi)上游市場(chǎng)開(kāi)放方面，在已有改革措施基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步完善常規(guī)天然氣、頁(yè)巖氣和煤層氣區(qū)塊退出機(jī)制，對(duì)已出讓但尚未達(dá)到規(guī)定勘探投入和工作量標(biāo)準(zhǔn)的一律收回，重新組織向社會(huì)招標(biāo)出讓，原有企業(yè)不再參與；逐步提高天然氣探礦權(quán)的投入標(biāo)準(zhǔn)和要求；對(duì)勘探期稅費(fèi)實(shí)施減免，確定要轉(zhuǎn)入開(kāi)發(fā)階段后再補(bǔ)繳，對(duì)首次參與國(guó)內(nèi)勘探開(kāi)發(fā)的企業(yè)予以特別支持；在取消外資進(jìn)入勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的合資合作限制后，要進(jìn)一步清理外資參與國(guó)內(nèi)勘探開(kāi)發(fā)的各種隱性約束；完善地質(zhì)資料匯繳工作，區(qū)塊退出時(shí)相關(guān)地質(zhì)資料要同時(shí)匯繳并免費(fèi)提供給新勘探主體使用；建立探礦權(quán)采礦權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，完善轉(zhuǎn)讓、儲(chǔ)量及價(jià)值評(píng)估等規(guī)則。

在進(jìn)口環(huán)節(jié)開(kāi)放方面，新建液化天然氣接收站岸線資源優(yōu)先向新市場(chǎng)主體開(kāi)放，確保接收站項(xiàng)目和國(guó)家管網(wǎng)公司所屬管網(wǎng)系統(tǒng)聯(lián)通；在保障國(guó)家石油公司已有合作利益的前提下，支持其他市場(chǎng)主體開(kāi)展與周邊國(guó)家的天然氣合作項(xiàng)目，拓寬合作渠道和合作方式；支持各類資本參與海外天然氣氣田開(kāi)發(fā)和天然氣液化項(xiàng)目投資，鼓勵(lì)以多種合作形式將境外天然氣資源引進(jìn)回國(guó)；在政府協(xié)調(diào)下組建液化天然氣國(guó)際采購(gòu)聯(lián)盟，提高集體貿(mào)易談判能力；鼓勵(lì)現(xiàn)有液化天然氣接收站在擴(kuò)容時(shí)引進(jìn)新的投資主體，共享基礎(chǔ)設(shè)施能力[9]。

4.3 推動(dòng)城市燃?xì)庑袠I(yè)體制改革

城市燃?xì)馄髽I(yè)常常被視為是和大工業(yè)、發(fā)電、化工等直供大用戶平行的一類用戶，但城市燃?xì)馄髽I(yè)又是一類特殊的用戶，集成了城市工商業(yè)、交通、居民、公用事業(yè)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、政府單位等不同類型終端用戶的需求，是天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革的難點(diǎn)之一。要根據(jù)城市燃?xì)饨?jīng)營(yíng)特征和用戶特點(diǎn)，采取具有針對(duì)性的改革方式。

逐步減少政府對(duì)城市燃?xì)鈨r(jià)格的直接控制。增加城市終端燃?xì)鈨r(jià)格和采購(gòu)成本的聯(lián)動(dòng)性，縮短聯(lián)動(dòng)周期，形成彈性價(jià)格機(jī)制。按照用氣價(jià)格和服務(wù)成本匹配的原則，逐步提高居民和其他小規(guī)模用戶的用氣價(jià)格，消除交叉補(bǔ)貼，政府兜底保障低收入群體和社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的基本用氣需求。擴(kuò)大以盈利為目的的經(jīng)營(yíng)類用戶的天然氣價(jià)格靈活性。參照國(guó)外改革經(jīng)驗(yàn)效果，加強(qiáng)自然壟斷業(yè)務(wù)監(jiān)管，推進(jìn)配售環(huán)節(jié)公平競(jìng)爭(zhēng)試點(diǎn)改革。推動(dòng)城市燃?xì)馄髽I(yè)整合，提高經(jīng)營(yíng)和服務(wù)效率[10]。

4.4 夯實(shí)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)公平競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管體制

天然氣價(jià)格市場(chǎng)化除了要求具有一定壟斷屬性的中間環(huán)節(jié)需要得到有效監(jiān)管外，競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)也需要實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管。要讓政府公職人員全面提高認(rèn)識(shí)，深刻領(lǐng)會(huì)競(jìng)爭(zhēng)政策在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的基礎(chǔ)性地位，自覺(jué)遵守和貫徹公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度要求。要提高公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度在國(guó)家法規(guī)體系中的層級(jí)與地位，正式上升為國(guó)家基本法律制度。要在國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局公平競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管體系框架下，增強(qiáng)油氣行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管隊(duì)伍和能力，加大天然氣價(jià)格公平競(jìng)爭(zhēng)的監(jiān)管力度。要按照中央關(guān)于價(jià)格機(jī)制改革的意見(jiàn)要求，建立公平、開(kāi)放、透明的市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管規(guī)則，對(duì)存在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分、交易雙方地位不對(duì)等、市場(chǎng)信息不對(duì)稱等問(wèn)題的領(lǐng)域，要研究制定相應(yīng)議價(jià)規(guī)則、價(jià)格行為規(guī)范和指南；對(duì)涉嫌壟斷行為及時(shí)啟動(dòng)反壟斷調(diào)查，著力查處達(dá)成實(shí)施壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位和濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)等壟斷行為，依法公布處理決定，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

4.5 深化中間管網(wǎng)環(huán)節(jié)改革和監(jiān)管

中間環(huán)節(jié)是連接供應(yīng)方和需求方的橋梁，橋梁是否通暢，利用規(guī)則是否公平和公開(kāi)透明，使用成本是否合理，決定了供應(yīng)方和需求方能否順利銜接，價(jià)格市場(chǎng)化改革能否順利實(shí)現(xiàn)。我國(guó)地域遼闊，天然氣資源豐富，供應(yīng)來(lái)源廣泛，需求中心多極，增長(zhǎng)前景可觀，可以容納多家長(zhǎng)輸企業(yè)并存[11]。在當(dāng)前國(guó)家管網(wǎng)公司成立的條件下，也可以形成以國(guó)家管網(wǎng)公司為主、其他長(zhǎng)輸管網(wǎng)企業(yè)為補(bǔ)充的長(zhǎng)輸市場(chǎng)格局。

鑒于國(guó)內(nèi)天然氣管網(wǎng)和儲(chǔ)氣設(shè)施嚴(yán)重不足，需要國(guó)家管網(wǎng)公司與其他市場(chǎng)主體共同參與建設(shè)。國(guó)家管網(wǎng)公司控股經(jīng)營(yíng)全國(guó)天然氣骨干管網(wǎng)，具有在全國(guó)范圍內(nèi)調(diào)配天然氣資源的戰(zhàn)略性把控能力，實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度運(yùn)行并向社會(huì)公平開(kāi)放，根據(jù)市場(chǎng)需求投資新建干線管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，不應(yīng)排斥和限制其他市場(chǎng)主體參與管網(wǎng)設(shè)施的投資、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。其他市場(chǎng)主體只要滿足國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃、互聯(lián)互通和不參與天然氣買賣等原則性要求，可以按照相關(guān)程序和條件參股國(guó)家管網(wǎng)公司新建項(xiàng)目，也可獨(dú)立投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管網(wǎng)儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施，政府部門在項(xiàng)目申請(qǐng)及審批等所有環(huán)節(jié)應(yīng)實(shí)行無(wú)歧視公平對(duì)待。全國(guó)“一張網(wǎng)”主要體現(xiàn)在國(guó)家管網(wǎng)公司和其他管網(wǎng)之間實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，天然氣資源可以在不同管網(wǎng)之間根據(jù)需要實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙流動(dòng)，應(yīng)急情況下政府有權(quán)對(duì)各管網(wǎng)公司的運(yùn)營(yíng)進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度和安排。

我國(guó)油氣基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域監(jiān)管缺失與監(jiān)管分散并存，近幾年發(fā)改委和國(guó)家能源局在加強(qiáng)油氣基礎(chǔ)設(shè)施公平開(kāi)放、服務(wù)價(jià)格和成本監(jiān)審方面邁出了堅(jiān)定的步伐。要盡快加強(qiáng)油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管能力建設(shè)，提升油氣管網(wǎng)公平開(kāi)放監(jiān)管，確保管輸企業(yè)向所有用戶提供無(wú)歧視的管輸儲(chǔ)存容量分配和儲(chǔ)存輸送服務(wù)，嚴(yán)格控制管輸服務(wù)成本和價(jià)格。要鼓勵(lì)不同管輸企業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)，充分借助市場(chǎng)力量加強(qiáng)對(duì)壟斷性業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管，發(fā)揮管輸服務(wù)用戶、行業(yè)組織及媒體等多方面的監(jiān)督作用[12]。

4.6 合理界定交易平臺(tái)定位

天然氣交易平臺(tái)是天然氣行業(yè)價(jià)格市場(chǎng)化改革的自然產(chǎn)物，是發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)真實(shí)價(jià)格的公共載體，既不應(yīng)該定位為爭(zhēng)奪所謂定價(jià)權(quán)，也不應(yīng)該是消除所謂“亞洲溢價(jià)”。這些不切實(shí)際的目標(biāo)不僅不能幫助中國(guó)獲得話語(yǔ)權(quán)，反而導(dǎo)致人們對(duì)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制產(chǎn)生懷疑。打造價(jià)格發(fā)現(xiàn)中心的目的是形成公認(rèn)的市場(chǎng)價(jià)格，讓價(jià)格成為一個(gè)靈敏可靠的市場(chǎng)風(fēng)向指標(biāo)，能夠快速反映天然氣市場(chǎng)基本面和其他相關(guān)因素變動(dòng)的影響，有效地引導(dǎo)天然氣資源的分配與流動(dòng)，合理分?jǐn)偤拖袌?chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。如果能夠建成獨(dú)立、公開(kāi)、公正、參與廣、流動(dòng)性高、競(jìng)爭(zhēng)性和公信力強(qiáng)的交易平臺(tái)，和全球其他區(qū)域市場(chǎng)形成良性互動(dòng)，對(duì)所謂爭(zhēng)奪話語(yǔ)權(quán)和消除“亞洲溢價(jià)”可能會(huì)起到水到渠成的幫助作用[13-14]。

基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、調(diào)節(jié)靈活、儲(chǔ)運(yùn)方便的市場(chǎng)中心樞紐是建設(shè)交易平臺(tái)的基礎(chǔ)，但管網(wǎng)設(shè)施最發(fā)達(dá)、儲(chǔ)運(yùn)能力最強(qiáng)的市場(chǎng)中心樞紐并不一定就會(huì)發(fā)展成為最成功的交易平臺(tái)[15-17]。隨著管網(wǎng)和儲(chǔ)氣設(shè)施改革與建設(shè)的推進(jìn)，要鼓勵(lì)形成管網(wǎng)主要樞紐點(diǎn)的交易價(jià)格，參照不同樞紐點(diǎn)的價(jià)格差，合理調(diào)整天然氣門站價(jià)的地區(qū)升貼水和季節(jié)升貼水[18]。

5 結(jié)論

近年來(lái)天然氣價(jià)格改革進(jìn)展較快，在市場(chǎng)化的道路上邁出了堅(jiān)定的步伐，價(jià)格彈性逐漸提高，對(duì)市場(chǎng)供求的引導(dǎo)性逐步增強(qiáng)，已經(jīng)到了改革深化的攻堅(jiān)階段。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局尚未有效建立的情況下，還需要繼續(xù)發(fā)揮天然氣門站價(jià)格制度的作用。目前多維度劃分市場(chǎng)化價(jià)格和非市場(chǎng)化價(jià)格的做法產(chǎn)生重疊交叉，導(dǎo)致門站價(jià)格管理制度事實(shí)上失效，產(chǎn)生價(jià)格不規(guī)范行為和混亂風(fēng)險(xiǎn)。要以競(jìng)爭(zhēng)作為標(biāo)尺重構(gòu)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革，優(yōu)化門站價(jià)格制度設(shè)計(jì)和適用范圍，同時(shí)加快上游市場(chǎng)和進(jìn)口環(huán)節(jié)開(kāi)放，培育多元化的市場(chǎng)主體，推動(dòng)城市燃?xì)庑袠I(yè)體制改革，夯實(shí)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)公平競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管體制，深化中間管網(wǎng)環(huán)節(jié)改革和監(jiān)管，合理界定交易平臺(tái)定位，積極為向價(jià)格全面市場(chǎng)化平穩(wěn)有序過(guò)渡做準(zhǔn)備。