我國公共文化機構(gòu)的法人治理結(jié)構(gòu)試點

高玉慧

為了對黨的十八屆三中全會精神完全貫穿和落實，對政府的職能和工作更加細節(jié)化、更加有針對性，以及對文化機構(gòu)的事業(yè)進行改革、創(chuàng)新其體制機構(gòu)，以達到可以推動公共文化機構(gòu)事業(yè)的發(fā)展，更好地滿足社會對其的要求，例如生活中常見的公共文化機構(gòu)：圖書館、文化活動中心、美術(shù)展覽館、博物館等等，使其能夠更好地為人民服務(wù)，其中最主要的一個工作任務(wù)就是對其法人治理試點工作方案的制定，通過建立法人治理結(jié)構(gòu)，使其服務(wù)效能得到提升，從而落實對我國公共文化機構(gòu)的法人治理結(jié)構(gòu)試點工作的進行。

一、試點總體思路

關(guān)于對我國公共文化機構(gòu)的法人治理結(jié)構(gòu)試點的工作建設(shè)思路，總體來看是要盡可能的全面、合理和明確。首先要根據(jù)規(guī)定建立有關(guān)法人治理結(jié)構(gòu)，通過合理進行相關(guān)公共文化機構(gòu)的單位改革、合理利用公共機構(gòu)所投入的公共財產(chǎn)、合理管理公共機構(gòu)的免費開放，來落實和貫穿法人治理結(jié)構(gòu)的建立，充分按照嚴格遵循相關(guān)規(guī)定、管辦分離的思考去進行建立，分別對各級的公共文化機構(gòu)作為試點，優(yōu)化政府的職能，將理事會以及其內(nèi)部的相關(guān)制度規(guī)則進行完善，著重落實法人的職權(quán)，凸顯其自主權(quán)。跟著主思路進行探究，結(jié)合相關(guān)制度的完善和優(yōu)化，一起致力于探究公共文化機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)的方法和措施，使得公共文化機構(gòu)更好地為社會服務(wù)。

二、試點工作目標

在截止到2015年底，試點文化單位逐漸確立，而且已經(jīng)進入初期的建設(shè)目標工作當中，主要以發(fā)揮公共單位的主要特點——公益性為主，對于法人治理結(jié)構(gòu)也有初步的建立，在內(nèi)進行激勵機制，在為發(fā)揮公益性，以健全的管理模式來進行內(nèi)外的管理，以及在此過程中加入現(xiàn)代化的元素和信息化的處理，在策略、監(jiān)管、管理等方面進行很多的優(yōu)化和改革，實現(xiàn)了法人治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)打造，保障其民主化和科學(xué)化，規(guī)范公共文化機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)事業(yè)，保障公共文化機構(gòu)的服務(wù)效率。

三、試點工作原則

（一）政事分離管理，凸顯職能劃分

對于政府和事業(yè)單位的分離管理，主要是為了能夠理順政府和事業(yè)的職能關(guān)系，進而創(chuàng)造新型的管理模式，對于政府的職能要進一步的強化，對于事業(yè)單位的職能進一步的明確，確保各司其職，相互配合，一起打下最關(guān)鍵的基礎(chǔ)，除此之外，通過政事分離的管理模式以及職能明確劃分的建設(shè)，還能夠?qū)崿F(xiàn)職能的分級管理，對于建立穩(wěn)定合理的現(xiàn)代化特色公共文化機構(gòu)起到一定的幫助，構(gòu)建法人治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)模式。

（二）凸顯主體，強調(diào)治理

對于有關(guān)公共文化機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)試點工作來說，其主體自然是對法人治理的結(jié)構(gòu)建立，在治理過程當中一定要以該主體為主線，貫穿于整個工作當中。對于治理工作來說，一定要不斷地進行摸索和探究，通過多種多樣的形式去突出治理結(jié)構(gòu)的建立，不斷地健全、優(yōu)化相關(guān)制度，以及設(shè)立一定的監(jiān)督機制，加入來自社會的力量，使得法人治理結(jié)構(gòu)有多元化的特點，從而也能提高其自身的工作能力。

（三）強化公益，增加效能

在公共文化機構(gòu)事業(yè)的建設(shè)當中，一定要始終堅持公益化的目標，不斷地強化公益性，加固其公益屬性的標簽，在過程中盡力調(diào)動工作人員的積極性、直覺性，發(fā)揮各自的創(chuàng)新能力和工作效能，激發(fā)出事業(yè)單位工作人員的事業(yè)性和活力，使得工作的水平和效率得到一定的提高，切實到完完全全地為人民群眾提高更加真實、更加健全的文化服務(wù)。

四、試點工作的具體內(nèi)容

（一）建立公共文化機構(gòu)法人治理組織結(jié)構(gòu)

在明確具體的目標和確定下主要的思想路線之后，就要有一定的行動去落實公共文化機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)的確立，首先要通過了解不同的文化機構(gòu)的類型以及其服務(wù)范圍，在此基礎(chǔ)上再去探索相關(guān)文化事業(yè)單位的不同法人治理結(jié)構(gòu)特點，去進行分析和探索，即要以相關(guān)治理制度的建設(shè)為主體，以經(jīng)探索和分析后的決策為輔助，健全法人治理結(jié)構(gòu)的建立內(nèi)容，同時設(shè)置相關(guān)的季度報表、成績評估、信息披露、監(jiān)督反映等等評估措施，以配套各項規(guī)章制度。

（二）逐漸加深公共文化機機構(gòu)法人治理工作改革

對于文化機構(gòu)法人治理工作來說，首選需要確定工作的核心，即對用人機制要靈活，使聘用規(guī)則和崗位確立有一定的幫助作用，在法人治理工作當中，需建立起權(quán)責(zé)分明、科學(xué)分配，拋棄死板固定的用人機制，改革散落的監(jiān)督工作，完善相關(guān)崗位人員的工資分配，以確保崗位功效獎勵工作和分級管理工作順利進行，確保獎罰分明，給工作成就顯著的工作人員有一定的鼓勵。除此之外，要確保資金來源渠道多樣化、合理化，這樣對于工作進行的保障也就對了一份保險，使得社會服務(wù)更加健全和完備。

（三）善于引入社會力量增添公共文化機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)建立的力度

為了使法人治理結(jié)構(gòu)更加堅固和強化，要善于將社會群眾的力量引入，去通過與社會知名人士、有豐富文化工作經(jīng)驗的工作人員以及一些有感想的群眾來進行交談、分享，設(shè)定部分代表人物加入理事會去進行監(jiān)督和管理，同時，也要善于舉行一些相關(guān)公益性文化活動，為文化服務(wù)體系的建設(shè)來吸引投資，鼓勵社會各界貢獻自己的力量去幫助公共文化事業(yè)的發(fā)展，并且對于捐贈方也要進行一定的反饋和感謝，而且相關(guān)代表也可以參加理事會。

（四）探索創(chuàng)新的公共文化服務(wù)內(nèi)容和方式

傳統(tǒng)的公共文化機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)較為單一，而且服務(wù)類型也較為簡單，在如今的社會需求增加的情況下，文化服務(wù)也需要與時俱進，在探索公共文化機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)建立的方式方法同時，也要加強對群眾意見的反饋機制，鼓勵群眾提出寶貴合理的反饋，來進一步拓展和優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)，以及增添更多的創(chuàng)新形式來促進公共文化服務(wù)工作發(fā)展和運行管理模式，建立起其在社會上的品牌，有著一定的廣泛影響力，同時也能夠提高人民群眾的思想素質(zhì)意識。

五、試點單位主體

試點單位必須要符合相關(guān)規(guī)定，即各省、市、縣級公共圖書館、歷史博物館、文化活動中心、美術(shù)展覽館、科技展覽館等;這些文化事業(yè)單位若在三年之內(nèi)沒有發(fā)生重大的安全問題、服務(wù)問題以及受到過嚴重的通報批評、處分，以及其進行過合法登錄，在相關(guān)地區(qū)內(nèi)好評較多、服務(wù)態(tài)度較好，人民群眾對其感覺良好，具備一定的代表性，即可被作為試點單位。

綜上所述，在確立一定的建設(shè)目標，結(jié)合相關(guān)優(yōu)化健全措施一起打造法人治理結(jié)構(gòu)的試點文化機構(gòu)，可以有效建立起合理健全的法人治理結(jié)構(gòu)，以及為其他試點單位做以更好的表率和代表性。