我國(guó)天然氣儲(chǔ)備設(shè)施的現(xiàn)狀和問題分析

韋殿杰

摘 要：目前世界上主流的天然氣儲(chǔ)備方式為地下儲(chǔ)氣庫(kù)和LNG接收站。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和對(duì)天然氣的擴(kuò)大使用，天然氣季節(jié)性調(diào)峰的矛盾日益凸顯，天然氣儲(chǔ)備能力作為產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系中的重要一環(huán)，制約著天然氣行業(yè)的快速發(fā)展。本文以上為背景，就當(dāng)前我國(guó)天然氣儲(chǔ)備設(shè)備存在問題進(jìn)行綜述，并提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：天然氣;儲(chǔ)備能力;儲(chǔ)氣庫(kù);LNG接收站;問題措施

近年來，我國(guó)天然氣消費(fèi)量快速增長(zhǎng)，呈現(xiàn)出供不應(yīng)求的趨勢(shì)。每年的供暖季，各級(jí)政府都要絞盡腦汁，提前采取各種措施保障天然氣供應(yīng)，甚至不惜“壓非保民”。儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)滯后、儲(chǔ)氣能力難以為繼、調(diào)峰應(yīng)急保障不力是造成我國(guó)冬季供氣緊張局面的主要原因，推動(dòng)儲(chǔ)氣服務(wù)的市場(chǎng)化是實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)氣能力提升的基本路徑。在這一背景下，研究提高中國(guó)天然氣儲(chǔ)備設(shè)備能力，既有必要性又有緊迫性。為此，筆者基于我國(guó)天然氣儲(chǔ)備設(shè)施存在的問題，對(duì)未來我國(guó)天然氣儲(chǔ)備設(shè)施發(fā)展進(jìn)行展望。

1 當(dāng)前國(guó)內(nèi)天然氣儲(chǔ)備設(shè)施現(xiàn)狀及問題

我國(guó)天然氣儲(chǔ)備能力建設(shè)速度慢、能力弱。2017年中國(guó)的天然氣儲(chǔ)氣調(diào)峰能力約72億m3，約占當(dāng)年消費(fèi)量的5%，遠(yuǎn)低于國(guó)際12%的平均水平。按照規(guī)劃，2020年我國(guó)天然氣消費(fèi)量將達(dá)到3600億m3，對(duì)外依存度超過40%，調(diào)峰需求量將達(dá)到430億m3。我國(guó)加快天然氣儲(chǔ)備能力建設(shè)的任務(wù)重、時(shí)間緊。在管道運(yùn)輸規(guī)模效應(yīng)的優(yōu)勢(shì)下，地下儲(chǔ)氣庫(kù)依然是我國(guó)天然氣儲(chǔ)備能力建設(shè)的主要方向，LNG接收站儲(chǔ)罐，作為短期調(diào)峰手段處于相對(duì)次要的地位。下面主要探討儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)過程中所面臨的問題。

1.1 儲(chǔ)氣庫(kù)公司獨(dú)立性不夠、投資積極性差

如前文所提到，目前國(guó)內(nèi)上游氣源以“三桶油”為代表的供氣企業(yè)所掌握，這其中中國(guó)石油占比超過65%，國(guó)內(nèi)儲(chǔ)氣庫(kù)和主干管道主要都由中國(guó)石油和中國(guó)石化所有。以往地下儲(chǔ)氣庫(kù)多作為長(zhǎng)輸管網(wǎng)配套基礎(chǔ)設(shè)施與管網(wǎng)捆綁，通過管輸費(fèi)回收相關(guān)投資。近年來，中國(guó)石油將儲(chǔ)氣庫(kù)公司單獨(dú)剝離出來，但在獨(dú)立盈利和投資運(yùn)營(yíng)上未完全放權(quán)，定位于“成本中心”，不能獨(dú)立進(jìn)行季節(jié)性差價(jià)買賣獲取利潤(rùn)，不利于地下儲(chǔ)氣庫(kù)的持續(xù)投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。除此之外，對(duì)于有調(diào)峰需求的管道公司，由于獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的儲(chǔ)氣庫(kù)和管道之間的調(diào)度運(yùn)營(yíng)機(jī)制未理順，也缺乏投資積極性，使儲(chǔ)氣庫(kù)的調(diào)峰功能未能體現(xiàn)收益。

1.2 儲(chǔ)氣庫(kù)庫(kù)源所有權(quán)界定不明晰

我國(guó)已建儲(chǔ)氣庫(kù)類型以枯竭油氣藏儲(chǔ)氣庫(kù)和鹽穴儲(chǔ)氣庫(kù)為主。儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)的庫(kù)源主要來源于油氣田或鹽礦開發(fā)后遺留的枯竭油氣藏或鹽穴，目前儲(chǔ)氣庫(kù)庫(kù)源主要由中國(guó)石油、中國(guó)石化內(nèi)部劃撥或租賃。在庫(kù)源所有權(quán)上不明確，導(dǎo)致儲(chǔ)氣庫(kù)企業(yè)難以通過購(gòu)買或租賃等方式獲得庫(kù)源所有權(quán)，同時(shí)也將限制將其作為資產(chǎn)進(jìn)行融資，影響社會(huì)資本投資，對(duì)于建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的地表沉陷等的責(zé)任劃分也將難以界定。

1.3 LNG接收站運(yùn)行環(huán)境惡劣，給維護(hù)工作帶來困難

LNG是清潔能源，并隨著環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的影響得到了快速發(fā)展，接收站工藝流程包含以下內(nèi)容：將儲(chǔ)罐LNG通過低壓泵運(yùn)輸?shù)礁邏罕?，?jīng)氣化器氣化形成氣體天然氣，在計(jì)量后輸送到氣管網(wǎng)。當(dāng)前國(guó)內(nèi)已投運(yùn)和在建LNG接收站大多位于沿海地帶。按照ISO12944-2《大氣腐蝕性環(huán)境分類》，沿海大氣環(huán)境根據(jù)含鹽量的多少，可歸屬于C4或C5-M等級(jí)，腐蝕風(fēng)險(xiǎn)很高。LNG接收站內(nèi)已經(jīng)發(fā)生了共性腐蝕問題，如碼頭區(qū)、氣化區(qū)等大氣腐蝕明顯，LNG接收站內(nèi)緊固件腐蝕、保冷腐蝕等。LNG接收站設(shè)計(jì)使用壽命一般為50a，如不能在LNG接收站早期控制腐蝕風(fēng)險(xiǎn)，采取防范措施，后期因腐蝕問題產(chǎn)生的維護(hù)成本將更加高昂。

2 未來天然氣儲(chǔ)備設(shè)施規(guī)劃與建議

2.1 科學(xué)設(shè)計(jì)LNG接收站，促進(jìn)LNG接收站工作效率

其一，科學(xué)選擇保冷材料提升LNG深冷管線、儲(chǔ)罐的絕熱效果，盡量避免熱量輸出所生成的BOG。以設(shè)計(jì)和應(yīng)用層面分析，選取質(zhì)量高、絕緣性強(qiáng)的絕熱材料。其二，選擇電氣設(shè)備，重點(diǎn)選擇節(jié)能、先進(jìn)、高效、容量科學(xué)的變壓器、機(jī)泵、電動(dòng)機(jī)、光源等產(chǎn)品，結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際過程和設(shè)計(jì)，科學(xué)選擇型號(hào)確保設(shè)備長(zhǎng)期并持續(xù)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。其三，加強(qiáng)管線節(jié)能設(shè)計(jì)。由于管道一般資金投入大、距離長(zhǎng)、維修困難，因此應(yīng)考慮LNG接收站的實(shí)際特點(diǎn)，圍繞“管徑合理、管路短值”的原則設(shè)置管路，降低能源和資金損失。其四，加強(qiáng)建筑結(jié)構(gòu)的節(jié)能。LNG接收站可以依據(jù)生產(chǎn)特點(diǎn)和建筑功能，優(yōu)化采光、立體造型、平面布局。后期方便拆卸，螺栓等緊固件往往不進(jìn)行涂漆，或安裝完全后再進(jìn)行補(bǔ)漆，因此這些區(qū)域往往是防腐涂層較為薄弱的區(qū)域。特別是在較強(qiáng)腐蝕環(huán)境下，這些區(qū)域很容易發(fā)生腐蝕。這些結(jié)構(gòu)一旦發(fā)生破壞，往往導(dǎo)致結(jié)構(gòu)功能失效，是腐蝕高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。由于這些區(qū)域結(jié)構(gòu)復(fù)雜，難以除銹，表面處理程度難于達(dá)到涂裝要求。接收站現(xiàn)場(chǎng)針對(duì)緊固件微環(huán)境腐蝕的解決方法是采用防飾帶包覆隔絕的方法，這種方法僅需除去表面浮銹，再覆上抗氧化的防蝕膏，固定后可對(duì)結(jié)構(gòu)形成有效防護(hù)，防護(hù)周期甚至可達(dá)20a，能較好地解決該類問題。

2.2 儲(chǔ)氣庫(kù)資源應(yīng)當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)出讓

首先，儲(chǔ)氣設(shè)施應(yīng)集中建設(shè)以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。雖然立法對(duì)下游燃?xì)馄髽I(yè)課以普遍儲(chǔ)氣義務(wù)，但實(shí)踐中卻鮮有燃?xì)馄髽I(yè)完成儲(chǔ)氣指標(biāo)。原因在于：

①我國(guó)尚未形成儲(chǔ)氣服務(wù)市場(chǎng)，燃?xì)馄髽I(yè)無法通過市場(chǎng)交易來完成儲(chǔ)氣義務(wù);②自建儲(chǔ)氣設(shè)施成本巨大，燃?xì)馄髽I(yè)缺乏相應(yīng)激勵(lì)去投資儲(chǔ)氣設(shè)備。正因如此，筆者認(rèn)為，應(yīng)該由個(gè)別燃?xì)馄髽I(yè)或者是獨(dú)立第三方集中建設(shè)、運(yùn)營(yíng)天然氣儲(chǔ)備設(shè)施，這不僅能夠克服分散建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施所帶來的土地占用、成本高企、風(fēng)險(xiǎn)劇增等問題，而且利于提高儲(chǔ)氣設(shè)施管理和運(yùn)營(yíng)的效率，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。儲(chǔ)氣設(shè)施建成之后，儲(chǔ)氣企業(yè)可以與其他企業(yè)簽訂租賃合同，出租儲(chǔ)氣空間，也可以自營(yíng)天然氣銷售業(yè)務(wù)，獲得經(jīng)濟(jì)效益。事實(shí)證明，集中建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施的效果遠(yuǎn)優(yōu)于下游燃?xì)馄髽I(yè)分散建設(shè)的效果。

2.3 完善法規(guī)制度，提高天然氣儲(chǔ)備能力

首先，儲(chǔ)氣義務(wù)需要立法規(guī)范。在有效競(jìng)爭(zhēng)的天然氣市場(chǎng)，下游企業(yè)既可以自建儲(chǔ)氣設(shè)施儲(chǔ)備天然氣，委托儲(chǔ)氣庫(kù)企業(yè)代儲(chǔ)天然氣，又可以在供氣合同中約定由上游企業(yè)負(fù)責(zé)保供、調(diào)峰。上游企業(yè)根據(jù)供氣合同約定承擔(dān)調(diào)峰責(zé)任的，當(dāng)收取調(diào)峰氣價(jià)，回收儲(chǔ)氣成本。無論是下游企業(yè)自建儲(chǔ)氣設(shè)施還是委托上游企業(yè)調(diào)峰，都會(huì)產(chǎn)生儲(chǔ)氣需求，促進(jìn)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)。儲(chǔ)氣價(jià)格將成為上下游企業(yè)分配儲(chǔ)氣義務(wù)的自動(dòng)平衡器。然而，由于有效競(jìng)爭(zhēng)的天然氣市場(chǎng)在我國(guó)尚未形成，政府對(duì)天然氣銷售價(jià)格實(shí)行嚴(yán)格管制，價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制無法發(fā)揮作用，只能通過政策法規(guī)在上下游企業(yè)之間強(qiáng)制分配儲(chǔ)氣和調(diào)峰義務(wù)。

3 結(jié)語

我國(guó)天然氣儲(chǔ)備設(shè)施發(fā)展周期較短，通過上文不難發(fā)現(xiàn)除加強(qiáng)天然氣接收儲(chǔ)備站設(shè)計(jì)管理維護(hù)功能外，推動(dòng)儲(chǔ)氣服務(wù)的市場(chǎng)化也是實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)氣能力提升的最佳路徑。市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，通過競(jìng)爭(zhēng)出讓儲(chǔ)氣庫(kù)資源、推行儲(chǔ)氣服務(wù)市場(chǎng)定價(jià)，引導(dǎo)企業(yè)投資儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng);其次需要政府充分發(fā)揮職能，通過政府監(jiān)管和信息公開，確保企業(yè)履行儲(chǔ)氣義務(wù);法律制度設(shè)計(jì)應(yīng)該圍繞儲(chǔ)氣市場(chǎng)構(gòu)建，從明確儲(chǔ)氣義務(wù)、規(guī)范供氣合同、推動(dòng)管網(wǎng)互聯(lián)等方面展開。綜上只有堅(jiān)持儲(chǔ)氣服務(wù)市場(chǎng)化這根主線不動(dòng)搖，才能真正實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)氣能力的全面提升，從而滿足天然氣產(chǎn)業(yè)鏈跨越式發(fā)展的需求。

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