美總統(tǒng)與州長爭權(quán)兩百余年

金點(diǎn)強(qiáng)

此次抗擊新冠肺炎疫情期間，美國總統(tǒng)特朗普與各州州長就抗疫管控措施、防疫物資采購、復(fù)工時(shí)間安排等多項(xiàng)事宜展開激烈爭論。事實(shí)上，美國獨(dú)特的政治架構(gòu)，讓總統(tǒng)與州長的爭權(quán)奪利從美國建國延續(xù)至今。

各州嚴(yán)防“總統(tǒng)變國王”

特朗普4月在與紐約州州長科莫的爭吵中不慎說漏了嘴——“我宣布自己是國王”。他的口不擇言遭到美國輿論的口誅筆伐，因?yàn)檫@已觸碰到美國對于“總統(tǒng)變國王”的那道警戒紅線。

美國建國之初，全球君主國林立，美國人時(shí)刻擔(dān)心政權(quán)被顛覆，頭上多出一位國王或皇帝。正是出于對“總統(tǒng)變國王”的擔(dān)心，當(dāng)時(shí)整個(gè)社會(huì)都在緊盯總統(tǒng)手里的權(quán)力。美國1787年憲法對聯(lián)邦政府的權(quán)力進(jìn)行了嚴(yán)格限制，憲法第十修正案直接標(biāo)明“憲法未授予聯(lián)邦的權(quán)力，憲法未禁止給予各州的權(quán)力，保留給各州，或保留給人民”。

在這樣的社會(huì)氛圍下，州長公然挑戰(zhàn)總統(tǒng)權(quán)力的事情很快就發(fā)生了。1798年，美國總統(tǒng)亞當(dāng)斯治下的聯(lián)邦政府推出《外僑與煽動(dòng)叛亂法》規(guī)定，總統(tǒng)有權(quán)羈押或驅(qū)逐任何被他認(rèn)定“對美國安全造成威脅”的外國人，任何反對政府和國會(huì)的言論都將被處以罰款和監(jiān)禁。

深感權(quán)力受到侵犯的各州立即行動(dòng)起來，其中弗吉尼亞州和肯塔基州最為積極，兩州議會(huì)直接通過決議案，宣布本州內(nèi)這項(xiàng)法案無效。此事還促成美國歷史上著名的“九八原則”，即州權(quán)至上，各州有權(quán)裁定聯(lián)邦法律違憲，并在必要時(shí)“介入”甚至脫離聯(lián)邦。1861年，南方各州就是以“九八原則”為依據(jù)宣布脫離聯(lián)邦，引發(fā)南北戰(zhàn)爭。

由于南方諸州慘敗，總統(tǒng)權(quán)力得以穩(wěn)步上升。1933年，羅斯福在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中上任，大力推行新政，各州州長表示支持。不過總統(tǒng)與州長的蜜月期非常短暫。到了1937年，州長們已經(jīng)不大關(guān)心羅斯福的改革計(jì)劃，反而更關(guān)心聯(lián)邦政府的權(quán)力擴(kuò)張問題。因?yàn)橥ㄟ^羅斯福新政，總統(tǒng)和聯(lián)邦政府的權(quán)力大規(guī)模擴(kuò)張，州權(quán)不斷受到侵蝕。無奈形勢比人強(qiáng)，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沉重壓力下，州長們只得一步步退讓。

經(jīng)濟(jì)危機(jī)的陰影還沒消散，戰(zhàn)爭又來了。1941年美國被卷入二戰(zhàn)后，戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)使州長們不但無法收回失去的州權(quán)，還得繼續(xù)容忍總統(tǒng)和聯(lián)邦政府采取的新集權(quán)措施。1944年戰(zhàn)局開始穩(wěn)定，忍無可忍的州長們開始要求羅斯福歸還各州權(quán)力，而羅斯福卻于1945年4月突然去世，一場醞釀中的公開攤牌就此煙消云散。

總統(tǒng)出動(dòng)軍隊(duì)“勝”州長

1954年，黑人牧師布朗為爭取黑人學(xué)生與白人同校的權(quán)利，將官司打到了美國最高法院。盡管他的起訴最終獲勝，但想要落實(shí)這個(gè)判決卻并不容易。因?yàn)楣步逃歉髦莸胤绞聞?wù)，而南方諸州種族主義盛行。

1957年9月，阿肯色州首府小石城的中心高中宣布，將首批錄取“最低限額”的9名黑人學(xué)生。但新任州長奧瓦爾·費(fèi)布斯傾向于支持種族隔離，小石城種族主義者也群起抗議。費(fèi)布斯則順?biāo)浦?，不斷夸大危機(jī)程度，甚至用“美國內(nèi)戰(zhàn)”“侵略”等字眼形容與聯(lián)邦政府的關(guān)系。

9月4日是黑人學(xué)生入學(xué)小石城中心高中的日子。但他們在校門口遇到的不僅有瘋狂的抗議人群，還有州國民警衛(wèi)隊(duì)的阻攔。對此，費(fèi)布斯宣稱是“為避免暴力事件”。

總統(tǒng)艾森豪威爾聞?dòng)嵑缶尜M(fèi)布斯，聯(lián)邦法官也進(jìn)一步施壓，費(fèi)布斯卻繼續(xù)拖延。憤怒的艾森豪威爾不再妥協(xié)，宣稱將使用“必要的武力清除執(zhí)法障礙，落實(shí)聯(lián)邦法院的判決”。費(fèi)布斯則聲稱，未經(jīng)州長許可，總統(tǒng)也無權(quán)動(dòng)用阿肯色州的聯(lián)邦部隊(duì)。

不過經(jīng)歷過二戰(zhàn)洗禮的艾森豪威爾在軍隊(duì)中擁有崇高聲望，他直接調(diào)動(dòng)駐肯塔基州的101空降師，用52架飛機(jī)運(yùn)送上千名傘兵“占領(lǐng)”小石城。9月25日上午9時(shí)25分，9名黑人學(xué)生被軍用吉普車接進(jìn)學(xué)校。傘兵們守衛(wèi)在學(xué)校周圍，刺刀朝向示威者，還與現(xiàn)場憤怒的示威者爆發(fā)沖突。在這場總統(tǒng)與州長的較量中，艾森豪威爾勝利了。到1959年，許多南方學(xué)校開始逐步實(shí)行“黑白同校”。

不過這場權(quán)力之爭并沒有一直向總統(tǒng)傾斜。20世紀(jì)70年代初，美國總統(tǒng)尼克松提出“新聯(lián)邦主義”，主張“還政于州”“還權(quán)于民”。后來的里根、克林頓和小布什均延續(xù)了這一政策。

（摘自《環(huán)球時(shí)報(bào)》 ）