簡述布爾臺礦黨委會的召開及“五步法”的應用

慕彬業(yè)

摘 要：堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，緊緊圍繞解決黨的領(lǐng)導、黨的建設弱化、淡化、虛化、邊緣化問題，通過“五步法”規(guī)范礦黨委會的召開，切實發(fā)揮礦黨委“把方向、管大局、保落實”的領(lǐng)導核心與政治核心作用。

關(guān)鍵詞：啟動;醞釀;初核;議決;落實;把方向;管大局;保落實;領(lǐng)導核心;政治核心

1 布爾臺礦黨委召開黨委會的意義和現(xiàn)狀

1.1開好黨委會，是國企黨組織發(fā)揮領(lǐng)導核心與政治核心作用的重要抓手。習近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上指出，黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導是政治領(lǐng)導、思想領(lǐng)導、組織領(lǐng)導的有機統(tǒng)一。國有企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導核心和政治核心作用，歸結(jié)到一點，就是把方向、管大局、保落實。運用“黨委會”這個有力抓手，堅持“服務生產(chǎn)經(jīng)營不偏離”，切實發(fā)揮礦黨委的領(lǐng)導核心與政治核心作用。

1.2開好黨委會，能正確厘清黨委和其他治理主體的權(quán)責邊界。健全企業(yè)黨組織議事決策機制，明確黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責和工作方式，使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化，厘清黨委與其他治理主體的權(quán)責邊界，形成黨委全面領(lǐng)導、黨政職能分開的科學化、規(guī)范化的機制，進一步完善“三重一大”事項決策內(nèi)容與程序，落實黨委研究討論是礦長辦公會決策重大問題前置程序的要求。

1.3開好黨委會，對于提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平，貫徹黨的民主集中制原則，集思廣益、科學決策，至關(guān)重要。在新形勢下，堅持和加強黨的領(lǐng)導，就要不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平，黨必須要實行民主的、科學的決策，就必須堅持民主集中制的原則，因為“民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導制度，他正確規(guī)范了黨內(nèi)政治生活、處理黨內(nèi)關(guān)系的基本準則”。黨委班子的領(lǐng)導能力是一種整體功能，只有認真貫徹落實民主集中制原則，建立和完善對決策的監(jiān)督機制，嚴格執(zhí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則，落實黨委書記末位表態(tài)制度，才能不斷提高黨委的決策水平和領(lǐng)導能力。

1.4布爾臺礦黨委會召開現(xiàn)狀。從2017年3月7日依托公司黨內(nèi)政治生活平臺按照“五步法”召開礦黨委會，至今15個多月已召開49次，剛開始召開的幾次黨委會因業(yè)務流程不熟練，存在議題、通知一并錄入的情況，經(jīng)過反復研究琢磨，至今已召開的40余次黨委會均能嚴格按照啟動、醞釀、初核、議決、落實的五個步驟召開，且制度更加健全，程序更加規(guī)范，范圍更加具體，使黨委會議走上規(guī)范化、制度化、科學化的軌道。

2 布爾臺礦黨委召開黨委會的方法及經(jīng)驗

2.1召開黨委會遵循的原則

2.1.1堅持依規(guī)依紀的原則，依據(jù)黨章、黨內(nèi)法規(guī)和集團公司黨組、上級黨組織有關(guān)黨建工作制度開展工作，落實管黨治黨責任，保證黨的理論和路線方針政策在本單位的貫徹落實;

2.1.2 堅持民主集中制，建立健全集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定的工作機制，確保黨委決策程序的科學規(guī)范;

2.1.3堅持定期召開的原則，遇有涉及礦井安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理、信訪維穩(wěn)、黨風廉潔建設等方面的突發(fā)性事件，可以臨時召開黨委會;

2.1.4堅持保密原則。

2.2召開黨委會的條件

2.2.1黨委會議由黨委書記主持，如遇緊急情況，且黨委書記不在單位時，可委托黨委副書記主持;

2.2.2黨委會議必須有半數(shù)以上黨委委員到會方可召開;討論決定干部任免等重大事項必須有三分之二以上黨委委員到會;

2.2.3黨委委員因故不能參加會議的應當在會前向黨委書記請假，對會議議題的重要意見可以以書面形式表達，黨委會議議題涉及黨委委員本人或者其親屬以及存在其他需要回避情形的，有關(guān)黨委委員應當回避;

2.2.4根據(jù)會議議題，非黨委委員的礦領(lǐng)導班子成員、紀委副書記、工會副主席、團委書記、單位部門主要負責人、所屬黨支部書記可列席會議。列席人員沒有表決權(quán)，所涉及議題研究完畢，列席人員隨即告退。

2.3召開黨委會履行的程序（五步法）

2.3.1第一步：啟動。由各黨委委員提出議題，黨政辦收集匯總后通過系統(tǒng)提交黨委書記（商黨委副書記）確定。

2.3.2第二步：醞釀。議題確定后，黨委書記（商黨委副書記）根據(jù)各黨委委員上報議題的方案或意見確定召開時間，并提前五日錄入神東煤炭集團黨內(nèi)政治生活大數(shù)據(jù)平臺系統(tǒng)（以下簡稱“系統(tǒng)”）中，及時下發(fā)會議通知，通知包括參會人員、時間、地點、會議議題及工作方案或?qū)嵤┮庖姟?/p>

2.3.3第三步：初核。黨委委員登陸本人賬號進入系統(tǒng)中，根據(jù)會議通知在會議召開前通過系統(tǒng)中的“我是共產(chǎn)黨員”——“組織生活”——“黨委會”欄目下的“操作——發(fā)言”板塊提交個人會前初始意見。

2.3.4第四步：議決。召開黨委會期間，先由黨政辦工作人員匯報各黨委委員初始意見，在討論決定問題時充分發(fā)揚民主，廣泛聽取和交換意見，充分醞釀討論，對于少數(shù)人的不同意見應當認真考慮。如對重大問題發(fā)生爭論，雙方人數(shù)接近，除了在緊急情況下必須按多數(shù)人意見執(zhí)行外，應暫緩做出決定，進一步調(diào)查研究，交換意見，下次會議再表決;在特殊情況下，也可將爭論情況向上級黨組織報告，請求裁決。討論過程中實行主持人末位表態(tài)制。

2.3.5第五步：落實。黨委會議直接決策事項由相關(guān)領(lǐng)導和部門根據(jù)會議要求予以落實;前置程序決策事項提交礦長辦公會進一步討論確認并落實，由指定的相關(guān)部門負責督辦。

2.3.6臨時召開的黨委會議，不受上述第 1 條到第 3條規(guī)定程序限制;

2.3.7討論過程中實行主持人末位表態(tài)制;

2.3.8會議決議必須堅持少數(shù)服從多數(shù)。表決可以采用口頭、舉手、無記名投票或者記名投票等方式進行，贊成票超過應到會黨委委員半數(shù)為通過。未到會黨委委員的書面意見不得計入票數(shù)。決議會議研究決定多個事項的，應當逐項進行表決。表決方式和表決結(jié)果應如實記錄在案;

2.3.9嚴格黨委會議文件材料管理。黨委會議由黨委指定專人負責記錄，會議原始記錄中，黨委委員意見由本人核實簽字。會議紀要根據(jù)議題內(nèi)容由黨政辦負責起草，由黨委書記簽發(fā)，按有關(guān)規(guī)定報送。黨委會議文件、記錄、紀要等按規(guī)定存檔。查閱會議原始記錄，須經(jīng)黨委書記批準。

2.4黨委會討論決策內(nèi)容。布爾臺礦黨委會研究討論的內(nèi)容分為直接決策的內(nèi)容與行政決策前置程序的內(nèi)容：

2.4.1直接決策的內(nèi)容主要是黨組織自身的重大事項和重要環(huán)節(jié)，另外，為了決策環(huán)節(jié)體現(xiàn)黨對群團工作的領(lǐng)導，增加了工會、團委重大事項的決策內(nèi)容，具體是：

2.4.1.1礦黨委年度工作計劃;

2.4.1.2各類黨內(nèi)工作、管理制度的制定和修訂;

2.4.1.3黨內(nèi)政治生活、黨建主題實踐方案;

2.4.1.4基層黨支部、黨委工作機構(gòu)、礦行政機構(gòu)設立、改組、撤銷;

2.4.1.5基層黨支部換屆方案;

2.4.1.6黨群干部任免;

2.4.1.7礦紀委報黨委審批的事項;

2.4.1.8發(fā)展黨員環(huán)節(jié)、不合格黨員處置環(huán)節(jié)需要黨委審批的事項;

2.4.1.9黨內(nèi)表彰方案;

2.4.1.10黨費、黨務經(jīng)費使用年度計劃;

2.4.1.11需要向上級黨委請示、報告的事項;

2.4.1.12群團組織重點工作計劃;

2.4.1.13群團組織換屆方案;

2.4.1.14扶貧幫困計劃及方案;

2.4.1.15礦工會單筆 10 萬元以上支出的項目。

2.4.2行政班子決策前置程序的內(nèi)容

2.4.2.1重大事項：

2.4.2.1.1本單位年度、季度安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理、環(huán)境保護等全局性工作的工作報告、目標、指標;

2.4.2.1.2礦井生產(chǎn)接續(xù)計劃和中長期生產(chǎn)接續(xù)規(guī)劃;

2.4.2.1.3礦井六大系統(tǒng)的重大調(diào)整;

2.4.2.1.4涉及安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理、環(huán)境保護、干部人事等全局性制度、辦法的建立與修訂;

2.4.2.1.5機構(gòu)改革方案、人員招聘實施細則的制定;

2.4.2.1.6薪酬分配制度與實施方案;

2.4.2.1.7對外報送涉及本單位商業(yè)秘密的材料、圖紙等。

2.4.2.2重要項目：

2.4.2.2.1擬定專項計劃立項;

2.4.2.2.2單批次總額 40 萬元以上，未列入專項計劃的大修和改造項目的立項;

2.4.2.2.3電子商務采購單批次金額在 16 萬元以上，未列入專項計劃的大修和改造項目的立項。

2.4.2.2.4科研與技術(shù)服務等項目的立項。

2.4.2.3重要人事：

2.4.2.3.1技術(shù)員及以上非黨群干部聘任、解聘、調(diào)整人選的確定;

2.4.2.3.2后備干部人選的確定。

2.4.2.4黨委認為其它有必要上會的事項。

3 布爾臺礦黨委召開黨委會的成效與結(jié)論

3.1規(guī)范了議事程序，提高了議事效率。2017年，礦黨委先后修訂完善了《布爾臺煤礦黨委會議議事規(guī)則》和《布爾臺煤礦黨委會研究決策事項清單》，修訂完的議事規(guī)則與清單，更加貼合礦井實際，明確了黨委會職能，理順了黨委會與礦長辦公會之間的關(guān)系;對議事范圍進一步明確，分為直接決策與行政班子決策的前置程序兩部分內(nèi)容，特別明確了以黨委名義制定的全局性的計劃工作及“三重一大”事項內(nèi)容。在召開黨委會議期間，明確了議事的表決方式，通過舉手表決、無記名投票或口頭表決等表決形式，按照少數(shù)服從多數(shù)，主持人末位表態(tài)的原則，最終形成黨委會會議決定或決議。因為議題是會前經(jīng)過謀劃、深思熟慮、反復推敲琢磨后確定的，待黨委委員針對議題提交意見時經(jīng)過調(diào)查研究、充分醞釀的結(jié)果，因此，在會上最終決定或決議時，能果斷正確的決策，議事效率明顯提高。2017年3月至2018年6月，礦黨委按照“五步法”程序召開的47次黨委會中，直接決策事項有157項;行政班子決策前置程序涉及“重大事項”提交礦長辦公會確定的有23項，涉及“重要項目”提交礦長辦公會的有24項，涉及“重要人事”提交礦長辦公會確定的有153人次。

3.2民主集中制原則得到充分貫徹。貫徹民主集中制，不僅需要講政治、黨性、大局、原則，還需講感情、友誼、支持和諒解?？偠灾褪侵v團結(jié)?！饵h委會的工作方法》中毛澤東認為，黨委書記要善于當好“班長”，要帶好一個班，書記要經(jīng)常的學習和研究，善于處理和委員之間的關(guān)系，要“互通情報”“相互體諒”“把問題擺在桌面上”，還要“善于傾聽下面干部的意見”。黨委會討論問題要盡可能的統(tǒng)一意見，統(tǒng)一認識，不單單是統(tǒng)一到書記、副書記個人的意見上來。礦黨委召開的歷次黨委會，民主氣氛都非常濃厚，真正使大家暢所欲言，講真話、說實話，書記、副書記也遵循多數(shù)人的意見，討論問題時候，先是讓委員充分發(fā)表意見，書記、副書記均在最后發(fā)言，沒有先入為主，避免“一言堂”。

3.3礦黨委的領(lǐng)導核心與政治核心作用有效發(fā)揮。習近平總書記在2016年全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上指出，黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導是政治領(lǐng)導、思想領(lǐng)導、組織領(lǐng)導的有機統(tǒng)一。國有企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導核心和政治核心作用，歸結(jié)到一點，就是把方向、管大局、保落實。經(jīng)中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會部分修改，2017年10月24日通過的《中國共產(chǎn)黨章程》第三十三條增寫了“國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導作用，把方向、管大局、保落實，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項”，這是黨章對國有企業(yè)黨委（黨組）功能定位的新規(guī)范，明確提出國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導作用，清晰規(guī)定發(fā)揮作用的內(nèi)容、途徑和方法，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導、加強國有企業(yè)黨的建設、做強做優(yōu)做大國有企業(yè)的理論成果、實踐成果、制度成果，為國有企業(yè)改革發(fā)展提供了遵循，指明了方向?！鞍逊较颉?，就是要自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，堅決貫徹黨的理論和路線方針政策，確保改革發(fā)展的正確方向?！肮艽缶帧?，就是要堅持在大局下行動，議大事、抓重點，加強集體領(lǐng)導、推進科學決策，推動缺員全面履行經(jīng)濟責任、政治責任、社會責任?！氨Ｂ鋵崱?，就是要管干部聚人才、建班子隊伍、抓基層打基礎，領(lǐng)導群眾組織并發(fā)揮其作用，凝心聚力完成企業(yè)中心工作，把黨中央精神和上級部署不折不扣落到實處。礦黨委在堅決貫徹黨的理論、路線、方針、政策和堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導的前提下，在兩級公司黨組（委）領(lǐng)導下，堅持“服務生產(chǎn)經(jīng)營不偏離”的原則，結(jié)合礦井實際，明確了黨委會直接決策事項與行政班子決策前相關(guān)“三重一大”的議事事項，通過啟動、醞釀、初核、議決、落實的五步法方式召開的黨委會，黨委委員提前熟悉了解各事項，堅持民主集中制原則，堅持末位表態(tài)，正確行使權(quán)力，落實“依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項”的根本要求，議決時體現(xiàn)出的“公平、公開、公正”，促使這些事項能正常開展，規(guī)范執(zhí)行。

參考文獻

[1]中國共產(chǎn)黨章程

[2]十九大黨章修正案學習問答

[3]毛澤東.黨委工作方法

[4]全國國有企業(yè)黨的建設工作會議