大數(shù)據(jù)時(shí)代智慧公安檔案的應(yīng)用

劉逸君

摘 要：檔案現(xiàn)代化離不開科技信息化的強(qiáng)力支撐，特別是檔案大數(shù)據(jù)的建設(shè)和運(yùn)用。近幾年的實(shí)踐與應(yīng)用表明，檔案大數(shù)據(jù)發(fā)展建設(shè)在推進(jìn)公安檔案改革創(chuàng)新、提升警務(wù)發(fā)展等發(fā)揮巨大的價(jià)值效應(yīng)。傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算架構(gòu)已經(jīng)難以適應(yīng)數(shù)據(jù)信息時(shí)代發(fā)展和警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的要求。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)對戶籍、行政、治安、刑事等檔案的深度開發(fā)和綜合利用，打造網(wǎng)上查檔服務(wù)流程，提升檔案互聯(lián)網(wǎng)化模式，全面實(shí)現(xiàn)檔案業(yè)務(wù)就近能辦、異地可辦、同城通辦。開啟大數(shù)據(jù)建設(shè)，是新時(shí)代背景下公安機(jī)關(guān)解決公安信息化建設(shè)瓶頸，進(jìn)一步提升公安機(jī)關(guān)核心戰(zhàn)斗力的必由之路。作為基層檔案部門，如何使檔案更好服務(wù)實(shí)戰(zhàn)、服務(wù)民生、服務(wù)基層，已成為當(dāng)下重要課題。筆者根據(jù)本單位的檔案管理工作實(shí)際，就如何積極推進(jìn)“智慧檔案”建設(shè)談幾點(diǎn)粗淺的看法。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù);智慧檔案;應(yīng)用

一、大數(shù)據(jù)為公安檔案發(fā)展帶來的機(jī)遇

1.解決海量數(shù)據(jù)存儲問題

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年，各級國家檔案館館藏已達(dá)3.3億卷。到2020年，各級國家檔案館館藏預(yù)計(jì)將達(dá)到6億多卷，增幅達(dá)60%。而公安檔案作為國家檔案的一部分，也種類繁多，數(shù)量巨大，以我所為例，包括戶證、治安、刑事、車管、交通、消防、國保、禁毒、出入境管理、出租房屋、暫住人口、重點(diǎn)人口、重點(diǎn)場所等多種檔案分類，類型也分為紙質(zhì)、音像、實(shí)物等多種載體，涉及面廣，涵蓋面寬，時(shí)間跨度長。2018年底，我所有各類檔案12余萬件，同比上升6.8%。隨著社會發(fā)展加劇，人員流動頻繁，每年產(chǎn)生的檔案資料呈幾何式上升?；鶎优沙鏊鶛n案室通常位于居民區(qū)內(nèi)，有限的地理環(huán)境決定了有限的辦公條件，現(xiàn)有的庫房面積甚至都不能滿足檔案資料增長速度的需求，而簡單的增加庫房面積在上海寸土寸金之地變得十分困難。因此解決這些海量資源存儲問題，勢必需要借助大數(shù)據(jù)技術(shù)。

2.降低運(yùn)行成本

為了應(yīng)對持續(xù)快速增長的數(shù)據(jù)查詢量和處理速度需求，檔案館的設(shè)備需要不斷地更新?lián)Q代，數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)和硬件的維護(hù)需花費(fèi)較大的成本。大數(shù)據(jù)的應(yīng)用將改變這種狀況，硬件不再受限制，將來可能僅依靠瀏覽器就能滿足用戶的需要，其他事情將由大數(shù)據(jù)服務(wù)提供商代為解決，這將大大降低檔案館的運(yùn)營成本。大數(shù)據(jù)服務(wù)將產(chǎn)生多方面的成本效益，如節(jié)約使用面積、電源和制冷消耗，為檔案館騰出更多的使用空間，更大限度地打破封閉的格局，使館藏資源達(dá)到更好的應(yīng)用效果。

3.提高服務(wù)理念，提高服務(wù)效能

應(yīng)社會發(fā)展需求的需要，公安檔案服務(wù)將朝著社會化、多元化、開放性和先進(jìn)性發(fā)展，以個(gè)性化的需求為導(dǎo)向，提供網(wǎng)絡(luò)化、智慧化服務(wù)。大數(shù)據(jù)的發(fā)展將實(shí)現(xiàn)真正的個(gè)性化服務(wù)，不僅提供所需要的信息，還通過對用戶需求進(jìn)行分析，提供基于海量分析式資源的精細(xì)化知識組織輸出，實(shí)現(xiàn)“信息+解決方案”的一站式服務(wù)。

而要提高服務(wù)效能就要轉(zhuǎn)變服務(wù)理念、提高管理效能，大數(shù)據(jù)時(shí)代的公安檔案管理將向檔案資源的數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖掘方向轉(zhuǎn)移，做到實(shí)時(shí)收集，全流程控制。主動調(diào)查警務(wù)工作、社會公眾的需求，建立各種數(shù)據(jù)模型，挖掘有用的信息和知識，合理開放，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)增值。

二、智慧公安檔案應(yīng)用大數(shù)據(jù)存在的難點(diǎn)

1.公安檔案信息資源規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不一致，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，共享程度較低

雖然我國已經(jīng)出臺了統(tǒng)一《中華人民共和國檔案法》、《公安檔案管理辦法》等法律法規(guī)，但在具體細(xì)化上，每個(gè)省市都有相應(yīng)的具體實(shí)施辦法，不同的實(shí)施細(xì)形成了不一致的管理標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范制度，導(dǎo)致各省市之間、甚至各分縣局之間檔案信息資源的種類、格式、存儲形式有較大區(qū)別，使資源整合難度較大，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異導(dǎo)致數(shù)字檔案館建設(shè)形成了“數(shù)字鴻溝”的困境，檔案管理系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)端口缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致信息共享的門檻較高，信息跨庫檢索難度大。

2.公安檔案的安全性和保密性制約大數(shù)據(jù)的運(yùn)用

一方面，公安檔案具有特殊保密性和安全性的屬性，交流和資源共享本就較少，不利于檔案信息資源的集中化管理。另一方面，以互聯(lián)網(wǎng)為運(yùn)作環(huán)境，其標(biāo)準(zhǔn)化和安全性的問題本身也有待進(jìn)一步檢驗(yàn)，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的開放性對檔案的安全保密性本就充滿矛盾，公安檔案資源如何在公共開放的環(huán)境中保存其真實(shí)可靠安全，保障公安檔案保密性和開放性和諧統(tǒng)一，是大數(shù)據(jù)在公安檔案運(yùn)用中必須解決的重要問題。

3.檔案工作人員的業(yè)務(wù)能力不足

基層公安機(jī)關(guān)仍缺乏公安檔案管理信息化人才。長久以來，公安檔案管理人員是由內(nèi)勤兼任的，人員調(diào)動又頻繁，往往剛培訓(xùn)合格的工作人員會由于工作需要轉(zhuǎn)任其他崗位。檔案管理人員隊(duì)伍的不穩(wěn)定，導(dǎo)致責(zé)任心、工作態(tài)度、工作能力等都會出現(xiàn)問題。理念落后是當(dāng)前基層公安檔案管理面臨的另一困境。傳統(tǒng)檔案管理模式延續(xù)了幾十年，在基層，公安檔案管理依然受傳統(tǒng)檔案管理“收、管、立、藏”模式的影響，部分管理人員因循守舊、封閉管理、重藏輕用的管理理念太重。部分基層公安檔案管理人員看不到公安檔案的潛在價(jià)值，不太注重檔案的管理，認(rèn)為檔案管理就是簡單的保存，不丟不損即可，所以對檔案管理投入的精力不是太多，缺乏信息警務(wù)、數(shù)字警務(wù)的意識，信息化理念比較滯后。

三、公安檔案大數(shù)據(jù)應(yīng)用的解決方法

1.以大數(shù)據(jù)為契機(jī)，搭建全民受益的檔案信息庫

大數(shù)據(jù)建設(shè)是公安建設(shè)整體的一次戰(zhàn)略性升級，借著此次升級，基于大數(shù)據(jù)的理念，引進(jìn)云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，顛覆傳統(tǒng)各公安部門檔案服務(wù)器各自為政的現(xiàn)狀，已有數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，互聯(lián)互通，使用統(tǒng)一格式、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的底層數(shù)據(jù)庫，破除各底層數(shù)據(jù)庫間的“私有”壁壘，實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)共享的第一步。將戶籍信息、社區(qū)工作、交通管理、執(zhí)法辦案平臺、警用地理信息系統(tǒng)等涉及范圍較廣、使用頻率較高的檔案信息組成有機(jī)整體，基本完成了交警、刑警、治安、社區(qū)等各檔案信息綜合庫建設(shè)， 建立了互聯(lián)互通、高度共享的警務(wù)信息工作平臺，為服務(wù)實(shí)戰(zhàn)、服務(wù)民生提供了齊全、規(guī)范的檔案信息。

2.抓好信息源頭采集，提高數(shù)據(jù)錄入率準(zhǔn)確率

在完善原有大數(shù)據(jù)融合后，也要及時(shí)將新形成的檔案材料進(jìn)行統(tǒng)一采集、收集、錄入。在傳統(tǒng)的檔案管理中，公安機(jī)關(guān)僅靠人數(shù)有限的專兼職檔案員，難以應(yīng)付海量的信息檔案，特別是公安網(wǎng)站和業(yè)務(wù)系統(tǒng)中產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)信息，檔案收集管理難度巨大。因此，公安檔案現(xiàn)在已經(jīng)不局限于信息的被動接受，應(yīng)要求各警種結(jié)合工作實(shí)際，全面、深入、細(xì)致、準(zhǔn)確、主動的采集各類基礎(chǔ)檔案信息，所有信息必須全部統(tǒng)一錄入檔案管理。目前，信息主導(dǎo)警務(wù)已成為全警共識。為建設(shè)“智慧檔案”，在數(shù)據(jù)收集的前端即做到100%數(shù)據(jù)信息化，100%電子數(shù)據(jù)錄入，發(fā)揮網(wǎng)上歸檔、在線歸檔的優(yōu)勢，以信息主導(dǎo)檔案，提升歸檔工作質(zhì)效。據(jù)筆者所知，上海公安機(jī)關(guān)在設(shè)立統(tǒng)一的工作規(guī)范后，目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)戶籍檔案采集端100%數(shù)據(jù)信息化接受，并且制定了嚴(yán)格的派出所、分局人口辦、市局檔案處三級管理制度，全面開展戶籍檔案電子化工作，并同步啟動電子檔案質(zhì)檢工作。智慧公安檔案已經(jīng)走出實(shí)質(zhì)性的一步。

3.筑牢公安檔案信息化安全屏障

公安檔案信息具有很強(qiáng)的保密性，保護(hù)公安檔案信息安全是系統(tǒng)工程，需要運(yùn)用政策、法律、技術(shù)、監(jiān)管等多種舉措綜合施策。就公安機(jī)關(guān)而言，要建立檔案信息審核機(jī)制，確定專人分清開放檔案信息和非開放檔案信息，確保涉密或內(nèi)容敏感的檔案信息不公開、不上網(wǎng)，公開、上網(wǎng)的不涉密。按照既推動共享利用又保障信息安全的要求，合理設(shè)置用戶權(quán)限，規(guī)定所需檔案的調(diào)用程度，讓民警在相應(yīng)的查閱權(quán)限進(jìn)行網(wǎng)上申請、網(wǎng)上查詢，實(shí)現(xiàn)資源共享。同時(shí)，努力向“檔案信息多網(wǎng)互聯(lián)共享”的目標(biāo)邁進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)全區(qū)、全市、乃至全國公安機(jī)關(guān)檔案集中建庫、統(tǒng)一管理和聯(lián)動共享。積極探索與政府其他部門的協(xié)同合作和資源共享，最大限度地凸顯公安檔案的價(jià)值。公安機(jī)關(guān)既要將數(shù)據(jù)資源看作公安機(jī)關(guān)的特有資產(chǎn)，也要把數(shù)據(jù)資源看作是公民的個(gè)人資產(chǎn)，樹立強(qiáng)烈的法規(guī)意識和安全意識，對敏感、要害數(shù)據(jù)給予特別關(guān)照，慎重而精心地使用。在規(guī)劃公安檔案大數(shù)據(jù)應(yīng)用的同時(shí)，明確信息安全的重要地位，加大對事關(guān)安全的軟件研發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，大力引進(jìn)數(shù)據(jù)安全方面的專家人才，利用一系列的安全技術(shù)手段，保證檔案的安全性。

4.做優(yōu)服務(wù)態(tài)度，加強(qiáng)人員培訓(xùn)

加強(qiáng)公安檔案人才培育。一方面，檔案管理部門應(yīng)該加強(qiáng)對現(xiàn)有人員的培訓(xùn)，提升符合實(shí)際工作需要的信息化管理水平，增強(qiáng)信息化技術(shù)的應(yīng)用水平，著力培養(yǎng)“既懂檔案業(yè)務(wù)又懂信息技術(shù)”的復(fù)合型人才。另一方面，檔案管理部門可采取與相關(guān)院校合作定向培養(yǎng)高素質(zhì)人才的方式，充實(shí)基層公安機(jī)關(guān)檔案管理信息化人才隊(duì)伍。目前上海公安各基層檔案部門已基本配置專業(yè)的檔案工作人員，并有定期的技術(shù)培訓(xùn)，不斷更新檔案人員的知識結(jié)構(gòu)和技能。

四、智慧公安檔案深入利用

一是檔案信息得到深度加工開發(fā)。在對檔案信息進(jìn)行深入挖掘、互聯(lián)互通、提供智慧服務(wù)能力的基礎(chǔ)上，還要對檔案進(jìn)行智能感知、深度加工、協(xié)調(diào)開發(fā)，發(fā)揮更多元化的檔案資源服務(wù)作用，讓閱檔人感受到智慧檔案帶來的個(gè)性化服務(wù)。例如，可以在確保保密安全的前提下，開放部分民生檔案資源，以加密二維碼的形式承載在手機(jī)APP中，通過專用讀取設(shè)備“刷臉”“刷二維碼”，為辦理各類實(shí)人、實(shí)名、實(shí)證業(yè)務(wù)創(chuàng)造高效、安全、便捷的認(rèn)證服務(wù)，且“一次認(rèn)證、多點(diǎn)復(fù)用”。應(yīng)用可拓展至更多的政府部門和社會用證單位，依據(jù)檔案出具相關(guān)證明等事項(xiàng)，在原先使用介紹信、函件的基礎(chǔ)上，真正升級為“零材料”辦理，實(shí)現(xiàn)從線下“跑一次”向線上“零跑”的轉(zhuǎn)變，切實(shí)方便群眾辦事。二是檔案迭代升級功能更加自主能動。結(jié)合大數(shù)據(jù)的分析與挖掘，將人工智能與認(rèn)知科學(xué)的“孤立數(shù)據(jù)”轉(zhuǎn)化為“活動資源”，實(shí)現(xiàn)在更高層次上服務(wù)實(shí)戰(zhàn)、服務(wù)決策的目標(biāo)。通過檔案自主迭代升級、調(diào)整優(yōu)化，完成自動編目和檢索等流程，通過動態(tài)反應(yīng)、自然語言理解、計(jì)算機(jī)視覺、模式識別等功能，高效開展數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖掘、智能信息檢索等工作。加強(qiáng)數(shù)據(jù)常態(tài)分析研判和深度應(yīng)用，強(qiáng)化預(yù)測預(yù)警，服務(wù)決策，服務(wù)實(shí)戰(zhàn)需求如戶籍檔案服務(wù)民生、前科劣跡人員研判、串并案件研判分別研發(fā)等，切切實(shí)發(fā)揮公安檔案在實(shí)戰(zhàn)中的價(jià)值。在筆者看來，目前在公安檔案數(shù)據(jù)利用開發(fā)上，還有處于摸索階段。

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