分析石油石化企業(yè)對(duì)招標(biāo)工作的管理及對(duì)策

任天曉

摘 要：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，企業(yè)工程項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)的活動(dòng)也越發(fā)增多。作為我國(guó)工業(yè)重要支柱的石化工業(yè)也在快速發(fā)展，與之相關(guān)的項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)也在日益增多，與此同時(shí)，石油石化企業(yè)由于其行業(yè)特殊性，使得其招標(biāo)管理工作相比于其他行業(yè)的招標(biāo)活動(dòng)更具有復(fù)雜性，因此，相關(guān)招標(biāo)管理工作的改進(jìn)愈發(fā)重要。本文主要從石油石化企業(yè)的特殊性出發(fā)，分析石油石化企業(yè)招標(biāo)管理中存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策，使得招標(biāo)工作得以順利開(kāi)展。

關(guān)鍵詞：石油石化;招標(biāo);規(guī)范管理;對(duì)策

作為一種市場(chǎng)行為，招標(biāo)是指按照相關(guān)規(guī)定，以滿足采購(gòu)服務(wù)、貨物及工程的需求，通過(guò)采購(gòu)信息公開(kāi)，使得滿足條件的相關(guān)企業(yè)獲悉并參與投標(biāo)，在相關(guān)投標(biāo)審查標(biāo)準(zhǔn)及報(bào)價(jià)文件的約束下，由相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)企業(yè)投遞標(biāo)書(shū)進(jìn)行審查，最終達(dá)成成交目的的博弈行為。招標(biāo)工作對(duì)于項(xiàng)目工程質(zhì)量、進(jìn)度、經(jīng)濟(jì)利益乃至后期運(yùn)行安全都起著重要作用，石油石化行業(yè)的招標(biāo)工作更為重要。本文主要分析在石油石化企業(yè)招標(biāo)工作中存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的管理措施與對(duì)策[1]。

一、石油石化工程的特殊性

石油作為一種不可再生資源，對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定起著至關(guān)重要的作用，除此之外，對(duì)于國(guó)家政治、軍事安全都發(fā)揮著重要作用。石油石化企業(yè)直接負(fù)責(zé)著石油資源的管理、生產(chǎn)與運(yùn)輸，以及石油石化工程項(xiàng)目的建設(shè)。近年來(lái)，發(fā)展迅速的石油石化企業(yè)對(duì)于投招標(biāo)的業(yè)務(wù)量急劇增加，伴隨著的是諸多招標(biāo)管理方面的問(wèn)題，這些問(wèn)題的重要根源是由于石化行業(yè)本身的特殊性。首先，石化行業(yè)本身危險(xiǎn)性較高。例如，在某些廠區(qū)擴(kuò)建項(xiàng)目中，運(yùn)行中的設(shè)備可能會(huì)受臨近施工作業(yè)的影響，存在安全隱患。其次，石化行業(yè)屬于技術(shù)資金密集產(chǎn)業(yè)，其相關(guān)工程項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模大，建設(shè)周期長(zhǎng)，資金回流慢。最后，還有與之對(duì)應(yīng)的其他因素，例如，石化行業(yè)投招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)少，項(xiàng)目投資額過(guò)大等[2]。

二、石油石化工程招標(biāo)存在的問(wèn)題

在當(dāng)前石油石化工程招標(biāo)工作中，主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

（一）串標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象

迄今為止，石油企業(yè)招標(biāo)活動(dòng)日益增多，由于油田市場(chǎng)供求問(wèn)題突出，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，不少石油服務(wù)企業(yè)為了中標(biāo)，常采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。較為常見(jiàn)的有串標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象。其中串標(biāo)主要是指招標(biāo)者與投標(biāo)者沆瀣一氣，招標(biāo)者內(nèi)部泄露核心信息，使目標(biāo)企業(yè)中標(biāo)，損害招標(biāo)者利益的行為。圍標(biāo)主要是指投標(biāo)人之間合謀，為幫助某投標(biāo)人中標(biāo)，多家投標(biāo)人聯(lián)合協(xié)作、共同進(jìn)退。這兩種行為都嚴(yán)重危害了石油石化企業(yè)的利益，違背公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)原則，不利于石油行業(yè)發(fā)展。

（二）投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)審查

在石油石化企業(yè)招標(biāo)工作中，企業(yè)資質(zhì)良莠不齊的問(wèn)題極為明顯。在投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)審查階段容易滋生腐敗問(wèn)題，具體表現(xiàn)為應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)，不應(yīng)招標(biāo)卻納入投標(biāo)人群體。這樣的情況會(huì)對(duì)工程建設(shè)埋下安全隱患，資質(zhì)較差的企業(yè)中標(biāo)后，不僅難以保障工程質(zhì)量，而且工程進(jìn)度也會(huì)受到影響。

（三）轉(zhuǎn)包現(xiàn)象嚴(yán)重

在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下，投招標(biāo)雙方最終會(huì)達(dá)成一個(gè)雙方利潤(rùn)都較低的結(jié)果，在這種情況下，分包現(xiàn)象應(yīng)運(yùn)而生，中標(biāo)者會(huì)將項(xiàng)目分包，由較小的施工單位承接部分項(xiàng)目，中標(biāo)者本身不參與工程建設(shè)，只收取管理費(fèi)，這樣有效的降低了中標(biāo)者的運(yùn)營(yíng)成本。但是，復(fù)雜的分包現(xiàn)象會(huì)使得工程管理難度加大，項(xiàng)目?jī)?nèi)部各部分銜接容易出現(xiàn)問(wèn)題，從而影響工程質(zhì)量[3]。

（四）惡意競(jìng)標(biāo)

由于相關(guān)法律亟需健全完善，投標(biāo)者在評(píng)標(biāo)過(guò)程中惡意低價(jià)的現(xiàn)象層出不窮。存在競(jìng)標(biāo)者盲目降價(jià)、單純?yōu)榱似茐母?jìng)爭(zhēng)對(duì)手業(yè)務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)行為，這樣的現(xiàn)象嚴(yán)重影響了社會(huì)資源配置效率，而中標(biāo)者本身也很難在不損害自身利益的情況下完成施工項(xiàng)目，偷工減料的問(wèn)題必然會(huì)發(fā)生。

三、對(duì)策

（一）完善招標(biāo)管理工作制度

對(duì)于串圍標(biāo)現(xiàn)象，招標(biāo)方應(yīng)不斷健全完善招標(biāo)管理制度，嚴(yán)厲打擊串標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象，加大懲處力度，建立行業(yè)黑名單，對(duì)串圍標(biāo)參與企業(yè)一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，永不錄用。對(duì)工程報(bào)價(jià)要嚴(yán)格保密，防止投標(biāo)人合謀。對(duì)于招標(biāo)企業(yè)內(nèi)部，也要完善保密工作，防止重要信息泄密，影響投招標(biāo)工作的公平公正。

（二）實(shí)行招標(biāo)人終生責(zé)任制

為解決工程項(xiàng)目腐敗問(wèn)題，眾多行業(yè)陸續(xù)開(kāi)始實(shí)行終生責(zé)任制，石油石化行業(yè)對(duì)于安全問(wèn)題更為注重，招標(biāo)人終身責(zé)任制尤為必要，招標(biāo)負(fù)責(zé)人在招標(biāo)過(guò)程前后都要負(fù)責(zé)，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，相關(guān)負(fù)責(zé)人負(fù)全部責(zé)任。從而提高腐敗成本，有力減少人為干預(yù)的情況[4]。

（三）招標(biāo)方加大監(jiān)督力度

在招標(biāo)完成前后，石油石化企業(yè)要加強(qiáng)跟蹤管理的力度，充分發(fā)揮監(jiān)理機(jī)構(gòu)職能。首先，監(jiān)理機(jī)構(gòu)要在招標(biāo)過(guò)程中加大內(nèi)控力度，杜絕招標(biāo)方內(nèi)部腐敗問(wèn)題。其次，在施工階段，監(jiān)理機(jī)構(gòu)需按照相關(guān)規(guī)定查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)施工管理人員進(jìn)行嚴(yán)格的審查，避免分包現(xiàn)象的發(fā)生，從而有效排除因施工分包引起的安全隱患。

（四）評(píng)標(biāo)準(zhǔn)則多元化

在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)方不能唯價(jià)選用，要充分考慮工程項(xiàng)目施工成本，組成評(píng)審專家委員會(huì)，對(duì)不能到場(chǎng)的專家要進(jìn)行線上交流，采用網(wǎng)絡(luò)評(píng)標(biāo)的方式，充分利用相關(guān)專家知識(shí)技能，對(duì)工程報(bào)價(jià)有較為準(zhǔn)確地心里預(yù)估，防止惡意競(jìng)標(biāo)發(fā)生。此外，適當(dāng)給予施工方利潤(rùn)空間也有利于石化服務(wù)企業(yè)健康發(fā)展。投招標(biāo)雙方均獲得適當(dāng)利潤(rùn)空間才能使得資源配置效率得以提高，施工質(zhì)量也能在一定程度上得到保障。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，通過(guò)分析，石油石化企業(yè)有其行業(yè)特殊性，在投招標(biāo)工作中存在串圍標(biāo)問(wèn)題、投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)稂莠不齊、分包現(xiàn)象嚴(yán)重以及惡意競(jìng)價(jià)等問(wèn)題。對(duì)于上述問(wèn)題，筆者提出的對(duì)策是不斷健全完善投招標(biāo)管理工作制度、實(shí)行招標(biāo)人終生責(zé)任制、招標(biāo)方要加大監(jiān)督力度，跟蹤管理、評(píng)價(jià)準(zhǔn)則多元化等，來(lái)解決相應(yīng)問(wèn)題。通過(guò)上述分析，對(duì)當(dāng)前石油石化企業(yè)投招標(biāo)工作存在的問(wèn)題以及解決的對(duì)策進(jìn)行了詳細(xì)敘述，相信在具體措施得以落實(shí)的情況下，石油石化服務(wù)市場(chǎng)能夠更加公平公正，社會(huì)資源配置效率也會(huì)進(jìn)一步得到改善，石油石化企業(yè)的利益也會(huì)得到更好的保障。

參考文獻(xiàn)

[1]樂(lè)國(guó)棟.石油企業(yè)招標(biāo)工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].石化技術(shù)，2016，23（3）：227，218.

[2]李小東.石油石化企業(yè)的工程招投標(biāo)管理分析[J].化工管理，2019，（24）：150-151.

[3]譚利琴，茍舜，王偉，等.分析石油企業(yè)自主招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理措施[J].中國(guó)化工貿(mào)易，2019，11（34）：44.

[4]劉金鳳.國(guó)際石油工程項(xiàng)目投標(biāo)前期決策探析[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2018，（14）：39-40.