城市消防安全治理面臨問題及對策探析

摘要：結(jié)合當前河南省安陽市城市消防安全管理概況，分析了城市消防安全治理工作存在的突出問題，從壓實責任、聯(lián)防聯(lián)控、重點糾治、夯實基礎(chǔ)、加強宣傳五個方面提出加強和改進城市消防安全治理工作的對策，旨在進一步提升城市社會化火災(zāi)防控水平和自防自救能力，促進城市安全穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市消防安全：火災(zāi)防控：消防

1 概況

安陽市位于河南省最北部，地處晉、冀、豫三省交界處，是中國八大古都之一，國家歷史文化名城和豫晉冀三省交界地區(qū)區(qū)域性中心城市，京津冀周邊協(xié)同發(fā)展區(qū)城市，下轄一市四縣四區(qū)，總面積7413平方公里，共有92個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，43個街道辦事處，3285個行政村，常住人口517.6萬，城鎮(zhèn)化率51.75%。安陽是國家玉米、小麥糧食主產(chǎn)區(qū)，也是河南省重工業(yè)基地之一，擁有冶金建材、裝備制造、煤化工、食品醫(yī)藥等4個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

2 近三年來火災(zāi)形勢特點

2017年至2019年，安陽市共發(fā)生火災(zāi)1413起，亡11人，直接財產(chǎn)損失3376.4萬元。

從起火區(qū)域看，市縣城區(qū)發(fā)生火災(zāi)570起，占火災(zāi)總數(shù)的40.3%;死亡2人，占亡人數(shù)的18.2%。農(nóng)村集鎮(zhèn)地區(qū)發(fā)生火災(zāi)701起，亡9人，起數(shù)和亡人數(shù)分別占總數(shù)的49.6%、81.2%，歷來是火災(zāi)多發(fā)區(qū)域。

從起火場所看，居民住宅、宿舍共發(fā)生火災(zāi)396起，死亡 10人，直接財產(chǎn)損失 333.0萬元，在所有場所中起數(shù)占比最大，且亡人最多。賓館、飯店及沿街門店等商業(yè)場所共發(fā)生火災(zāi)108起，直接財產(chǎn)損失814.5萬元，財產(chǎn)損失較重。汽車、貨車等交通工具發(fā)生火災(zāi)186起，直接財產(chǎn)損失624.4萬元，且火災(zāi)起數(shù)呈逐年上升趨勢。

從起火原因看，因電氣原因引發(fā)火災(zāi)401起，是火災(zāi)發(fā)生主要原因。因生產(chǎn)作業(yè)和居民用火不慎引發(fā)火災(zāi)268起，占總數(shù)的19.0%;因抽煙和玩火引發(fā)火災(zāi)231起，反映居民群眾消防安全意識有待增強。

3 消防安全治理面臨的突出問題

3.1城市火災(zāi)風險不斷增大

經(jīng)過連續(xù)多年排查治理，全市消防安全環(huán)境逐步改善，但隨著城市化、工業(yè)化進程加快，高層、地下建筑、大型城市綜合體等火災(zāi)風險增加，靜態(tài)隱患存量大、動態(tài)隱患易反復(fù)的局面沒有得到根本改變。目前，安陽全市排查已建成高層建筑2375棟，其中公共建筑108棟、住宅建筑2267棟，自動消防設(shè)施損壞停用、消防安全管理職責不明確，消防車通道、救援場地違規(guī)占用堵塞，電動自行車違規(guī)停放充電等問題較多。全市有老舊小區(qū)288個，存在電氣線路老化、消防水源不足、消防車道堵塞、占用防火間距等問題。全市298個商業(yè)批發(fā)市場中，分布在城鄉(xiāng)或集鎮(zhèn)上的市場不同程度存在可燃物多、火災(zāi)荷載大、以店代庫、經(jīng)營管理混亂等問題。429家易燃易爆場所中，部分存在消防設(shè)施配備不足、工藝措施相對落后、專職力量建設(shè)滯后等問題。城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域的“多合一”場所存在用火用氣用電管理混亂、違規(guī)留宿住人、外墻門窗設(shè)置廣告牌、鐵柵欄等問題。一些新的業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，比如電競酒店、月子中心等難以分類和明確監(jiān)管部門的場所，發(fā)展很快且多是在高層住宅、公寓樓內(nèi)，給安全管理工作帶來難題。

3.2消防基礎(chǔ)建設(shè)亟待加強

隊站建設(shè)方面，由于消防規(guī)劃執(zhí)行不到位，消防站建設(shè)審批環(huán)節(jié)多、建設(shè)周期長，缺乏足夠經(jīng)費保障等原因，缺建較多。廣大農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)滅火力量、公共消防設(shè)施匱乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊器材配備標準低、老化現(xiàn)象嚴重，實有隊員不足，難以形成戰(zhàn)斗力。已建成的社區(qū)和重點單位微型消防站，裝備器材量少質(zhì)弱，值班值守隊員體能、技能水平不高，難以形成戰(zhàn)斗力。部分老城區(qū)和工業(yè)園區(qū)、城市新區(qū)未同步規(guī)劃建設(shè)消防水源，全市消火栓缺口大、缺建率高。

3.3 消防責任落實仍有缺位

對照《消防安全責任制實施辦法》，一些縣（市、區(qū)）政府未定期分析評估本轄區(qū)消防安全形勢，對公共消防設(shè)施建設(shè)、消防經(jīng)費保障、區(qū)域性火災(zāi)隱患整改等工作重視不夠、推進措施不實。一些行業(yè)主管部門“一崗雙責”消防工作職責履行不到位，對本行業(yè)存在消防隱患情況不明、底數(shù)不清，隱患排查整改和督導(dǎo)落實不力，消防安全管理沒有融入行業(yè)管理、行業(yè)文化;一些行業(yè)部門面臨改制重組、職能調(diào)整，消防管理出現(xiàn)斷檔和空檔。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（行政村）消防管理機構(gòu)不健全、人員素質(zhì)不過關(guān)、日常經(jīng)費無保障等問題比較突出，網(wǎng)格化管理出現(xiàn)空轉(zhuǎn)，“末端”監(jiān)管存在盲區(qū)。

3.4公民消防素質(zhì)有待提高

部分縣（市、區(qū)）政府和行業(yè)部門支持消防公益宣傳的主動性和積極性不夠，消防宣傳教育社會受眾面低。機關(guān)、團體、企事業(yè)單位的消防安全負責人缺乏專業(yè)消防培訓(xùn)，流動性大，素質(zhì)參差不齊，消防宣傳教育難以達到理想效果。群眾安全意識和自防自救能力弱，隨意堆放雜物、擺攤設(shè)點、占用通道、亂接電線、電動車違規(guī)充電等不良行為較多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村宣傳力度不夠，特別是針對進城務(wù)工人員、農(nóng)村留守人員、城市空巢老人等弱勢群體居住區(qū)域，電氣線路老化、電線私拉亂接等亂象長期存在，成為火災(zāi)多發(fā)區(qū)域。

4 加強城市消防安全治理工作對策

4.1健全消防安全責任體系

各級政府要將消防工作納入政府目標考核、政務(wù)督查和組織部門領(lǐng)導(dǎo)班子考評內(nèi)容，加大占比，對年度消防工作考核成績靠后的單位取消安全生產(chǎn)評先資格，實行重大以上或兩起較大以上火災(zāi)事故“一票否決”。推動行業(yè)部門消防安全標準化管理，嚴格落實定期抽查、分析研判、教育培訓(xùn)、責任告知和督導(dǎo)問責五項工作制度，建立信息共享、聯(lián)查聯(lián)辦機制。深化消防安全網(wǎng)格化管理，結(jié)合國家關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開展綜合行政執(zhí)法體制改革部署，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道明確承擔轄區(qū)消防安全管理職責機構(gòu)和人員，打通基層消防安全工作最后一公里。發(fā)改、市場監(jiān)管、財政、人社、文明辦、人民銀行以及消防等部門，出臺消防安全領(lǐng)域信用管理辦法，將單位及個人消防安全承諾情況、消防行政處罰、重大火災(zāi)隱患等情形納入消防安全信息歸集范疇，拓展治理手段。

4.2狠抓消防安全專項治理

聚焦“高低大化”和老舊小區(qū)、“多合一”、城中村等高危場所和亂點區(qū)域，開展消防安全大排查、大整改、大執(zhí)法、大約談、大曝光“五大活動”和集中執(zhí)法行動，倒逼隱患整改。深化“打通生命通道”專項治理，相關(guān)部門按照職責分工，抓好發(fā)布通告、劃線管理、組織清理、執(zhí)法整治、約談警示、宣傳曝光、熟悉演練等七項工作措施，建立消防車通道管理信息共享、移送抄告、聯(lián)合查處和征信管理等長效機制，形成工作合力。各縣（市、區(qū)）政府繼續(xù)推進老舊居民小區(qū)、城中村、棚戶區(qū)等電氣火災(zāi)隱患集中區(qū)域輸配電線路改造提升，夯實電氣火災(zāi)防范基礎(chǔ)。公安派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加強對城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、居民住宅區(qū)電氣火災(zāi)隱患排查，集中整治私拉亂接電線、超負荷用電、使用“三無”電器產(chǎn)品、違規(guī)使用大功率電器、違規(guī)停放電動自行車、違規(guī)為電動自行車充電等問題。

4.3糾治高層建筑突出問題

按照“責權(quán)同步、管治同頻、物技同防”思路，糾治高層建筑消防突出問題。出臺高層住宅物業(yè)消防安全管理辦法，厘清轄區(qū)政府、住建、公安、城市管理、消防和物業(yè)管理協(xié)會職責。將高層建筑消防改造納入政府“為民辦實事項目”，市縣兩級成立專項改造基金，把無物業(yè)、無開發(fā)建設(shè)單位、消防設(shè)施癱瘓的高層建筑納入改造范圍。住建部門督促指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)落實消防管理職責，加強消防設(shè)施日常維護保養(yǎng);對沒有物業(yè)和單位管理的，轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道牽頭成立業(yè)主委員會，聘請物業(yè)服務(wù)企業(yè)，符合條件的啟用房屋維修基金進行維修，配齊微型消防站等相關(guān)配套設(shè)施。將高層建筑接入城市物聯(lián)網(wǎng)消防遠程監(jiān)控中心，加強火災(zāi)隱患動態(tài)監(jiān)管。

4.4統(tǒng)籌推進基層基礎(chǔ)建設(shè)

結(jié)合“十四五”規(guī)劃編制，出臺消防隊站建設(shè)五年規(guī)劃，將消防水源、消防通道、老舊線路及電表箱改造等內(nèi)容納入老舊小區(qū)改造方案和平安鄉(xiāng)村建設(shè)中。發(fā)展壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊伍，對15公里范圍內(nèi)無消防力量保護的地區(qū)，選取中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成專職消防隊，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)和常住人口超千人的行政村建立志愿消防隊，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的滅火救援力量體系。發(fā)改、自然資源和規(guī)劃、住建、財政等部門按照職責承擔市政消火栓立項、規(guī)劃、建設(shè)和維修保養(yǎng)、經(jīng)費保障任務(wù)。凡新建、改建道路按要求同步規(guī)劃建設(shè)消火栓，損壞消火栓由住建部門負責維修。推廣養(yǎng)老機構(gòu)、出租屋、“多合一”場所、老舊小區(qū)安裝簡易噴淋裝置、應(yīng)急廣播以及獨立式可燃氣體探測器、無線手動報警、無線聲光警報等設(shè)施，提升火災(zāi)防范現(xiàn)代化水平。

4.5全面提升消防安全素質(zhì)

深化消防宣傳“七進”工作，推動將消防安全教育納入普法教育、國民素質(zhì)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、城鄉(xiāng)科普教育范疇。強化“中小學安全教育日”、“119消防宣傳月”等主題宣傳活動，制作系列公益廣告、知識短片，廣泛發(fā)布消防安全提示。在當?shù)仉娨?、廣播、報刊等主流媒體開設(shè)消防專欄，定期召開宣傳工作策劃會，加強在重點時段、重要欄目和重點版面宣傳報道力度。按計劃、分批次組織開展行業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、公安派出所、基層網(wǎng)格員培訓(xùn)，培養(yǎng)一批消防工作 “明白人”。教育部門將“開學第一課”、“消防進軍訓(xùn)”等納入年度課程計劃和“線上”教育。移動、聯(lián)通、電信三大運營商利用信息平臺，高頻次發(fā)送消防提醒，提升全民消防安全意識。社區(qū)、行政村定期對轄區(qū)老弱病殘幼等弱勢群體開展“上門”精準指導(dǎo)，逐步實現(xiàn)受教群體全覆蓋，全面提升居民群眾消防安全意識和自防自救能力。

作者簡介：

楊曉，安陽市消防救援支隊工程師，主要從事建筑防火和監(jiān)督管理工作。

參考文獻：

[1] 國務(wù)院辦公廳.消防安全責任制實施辦法[S]，2017.10.

[2] 連樟文.構(gòu)建城市消防安全治理新模式—以深圳市寶安區(qū)為? ? ?例[J].社會治理，2019（11）：79-81.

[3] 雷逸.城市消防安全面臨的問題及應(yīng)對策略—以安徽省安慶? ? ?市為例[J].安徽建筑，2015（6）：161-162.

[4] 傅曉波.城市快速發(fā)展期的消防安全服務(wù)保障問題淺談[J].中? ? ?國應(yīng)急管理，2018（12）：46-47.