新形勢下消防監(jiān)管新體系構建

朱聲球

摘要：當前伴隨國家消防事業(yè)發(fā)展規(guī)模的不斷擴大，發(fā)展要求也在不斷提升，消防監(jiān)督管理工作面臨嚴峻的考驗，如何切實采取有效的措施提升消防監(jiān)督管理水平，從源頭上降低風險的發(fā)生，全面構建消防監(jiān)督管理新格局，成為目前消防管理部門研究與探索的重點。本文基于“雙隨機、一公開”的視角，探究了消防監(jiān)督管理實施“雙隨機、一公開”監(jiān)督管理機制的內涵與意義，分析了目前消防監(jiān)督管理工作的開展現(xiàn)狀，最后針對如何基于“雙隨機、一公開”構建現(xiàn)代化消防監(jiān)管新體系提出了具體的對策建議，以供參考。

關鍵詞：消防監(jiān)管;隨機;公開;問題;構建;新體系;對策

當前隨著我國經濟社會不斷向前發(fā)展，新時期消防監(jiān)督管理工作面臨新的形勢和挑戰(zhàn)，一方面突發(fā)情況越來越多，增加了監(jiān)管難度，另一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的消防監(jiān)督管理模式還存在一些不足，主要表現(xiàn)在消防監(jiān)督主體責任未嚴格落實、相關的機制體系不夠完善、信息化建設水平滯后等等，這些不利于進一步推動消防事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展?；凇半p隨機、一公開”的視角加強消防監(jiān)督管理體系構建，讓公開監(jiān)督管理成為一種常態(tài)化機制，成為互相約束和監(jiān)督的透明體系，有助于提升消防監(jiān)督管理的科學性和有效性。當然“雙隨機、一公開”機制的建立還需要圍繞消防監(jiān)督管理工作的具體實際加強流程優(yōu)化和體系創(chuàng)新設計，并嚴格操作執(zhí)行等才能切實保證其發(fā)揮應有的功能，加強基于“雙隨機、一公開”視域新形勢下消防監(jiān)管新體系構建對策探究意義深遠。

1 新形勢下基于“雙隨機、一公開”視域構建消防監(jiān)管新體系的內涵與意義分析

對于消防監(jiān)督管理工作而言，加強體系建設與優(yōu)化是消防管理的一項重要基礎工作，消防監(jiān)管“雙隨機、一公開”機制，是指在消防監(jiān)督檢查工作過程中消防救援部門通過隨機進行檢查對象和執(zhí)法檢查人員抽檢，并將抽查與查處情況及時主動向社會公開的模式。“雙隨機、一公開”制度對于消防監(jiān)督管理工作而言，需要隨機進行消防監(jiān)督檢查單位的抽取，通過構建大數(shù)據(jù)體系，進而在社會單位數(shù)據(jù)庫中按比例和要求隨機進行被檢查對象名單的確定。同時還需要隨機選派消防監(jiān)督執(zhí)法檢查人員，通過構建消防監(jiān)督執(zhí)法檢查人員名錄庫，進而結合消防監(jiān)督檢查工作確定的范圍和數(shù)量等對消防監(jiān)督人員進行隨機抽取，構建消防監(jiān)督檢查小組來實施消防檢查。將隨機抽取的對象具體信息進行社會公開，同時對消防監(jiān)督檢查與查處的結果予以公開。

對于實施“雙隨機、一公開”消防監(jiān)督管理工作而言，任何一個企業(yè)都有可能被隨機抽中進行檢查，降低選擇性檢查帶來的片面性，同時也有助于防范可能存在的利益關聯(lián)風險等。同時通過加強全過程監(jiān)督管理，改變單一的事后監(jiān)督管理的局限性，通過隨機進行執(zhí)法檢查人員抽檢，也有助于對他們的執(zhí)法行為予以規(guī)范，進而提升監(jiān)管的有效性，降低企業(yè)壓力。此外還可以通過進行違法失信企業(yè)情況公式公開，讓信息更加透明，讓企業(yè)對消防監(jiān)督管理工作更加重視，提高企業(yè)自我約束、自我規(guī)范管理的水平，通過部門聯(lián)合懲戒，也有利于讓失信者處處受到約束，營造健康有序的運行環(huán)境。

加強消防監(jiān)督體系構建，積極探索“雙隨機、一公開”消防監(jiān)督管理模式，是新形勢下適應消防監(jiān)督檢查制度改革的重要支撐。只有加強監(jiān)管方式的創(chuàng)新，構建完善的消防監(jiān)督管理格局，才能更好地營造良好的市場環(huán)境，保護依法履行職責部門的權益等。同時也是改革現(xiàn)有消防監(jiān)督管理形式單一局限性的現(xiàn)實需要。通過隨機抽取和公開結果的方式，可以全面深入地發(fā)現(xiàn)消防安全方面存在的隱患或問題，并通過分類監(jiān)管的方式提高重點監(jiān)督檢查的有效性，更好地提升監(jiān)管效能，堅持問題導向提升綜合監(jiān)管成效，有效防范違法違紀等行為的發(fā)生。此外加強“雙隨機、一公開”消防監(jiān)督管理模式構建也有助于更好地引導各級部門有效落實消防安全主體責任，全面提升合法經營和誠信管理水平。

2 新形勢下消防監(jiān)督管理現(xiàn)狀分析

目前新時期我國消防監(jiān)督管理工作要求越來越高，形勢也日益復雜，加強消防監(jiān)督管理工作需要結合實施中存在的問題來有效控制和規(guī)范，這樣才能提升消防監(jiān)管成效。當下消防監(jiān)督管理工作暴露出的問題主要有：

2.1消防監(jiān)督管理制度體系不完善，監(jiān)管主體責任劃分不明晰

一方面消防監(jiān)督管理制度體系不夠完善，相關的組織領導機構不健全，沒有認識到加強消防監(jiān)督管理的重要宏觀意義，從而不利于消防監(jiān)督管理工作的有序開展。另一方面消防監(jiān)督管理主體責任落實不到位，出現(xiàn)履職缺失、錯位、推諉扯皮等問題，滿足于事后監(jiān)管，從而不利于提升消防監(jiān)管效能。

2.2消防安全宣傳力度需要加大，公眾參與力量仍需加強

目前在消防安全管理方面的宣傳工作不夠重視，公眾沒有認識到加強消防安全的意義，消防安全意識淡薄、知識匱乏，一些部門甚至對消防安全法規(guī)等不夠熟悉，從而影響了自我監(jiān)督管理成效。在消防政策法規(guī)以及安全知識宣傳等方面的手段也比較單一，主要依靠消防部門來進行宣傳，社會力量參與不夠，從而未能形成良好的合力。另外企業(yè)往往是被動參與，沒有加強主動防范，從而不利于提升消防全面監(jiān)管水平。

2.3消防監(jiān)督信息化技術水平有待提升，消防隊伍素質有待提升

一方面新形勢下消防監(jiān)督管理工作面臨的環(huán)境更為復雜，消防監(jiān)督規(guī)模不斷擴大，需要加強信息化體系建設才能更好地提升監(jiān)管的全面性和有效性，但是目前在信息化技術探索方面不夠深入，信息化建設進程滯后，消防監(jiān)督管理部門在信息化硬件軟件設施配置等方面力量有限，雖然設置了相關的數(shù)據(jù)庫，開展一些電子業(yè)務，但是總體上看沒有往縱深拓展，滿足于開展常規(guī)的數(shù)據(jù)采集和傳輸，沒有充分發(fā)揮消防監(jiān)督信息化功能。另一方面在消防執(zhí)法監(jiān)督隊伍建設方面不夠重視，消防監(jiān)督管理部門沒有結合目前的現(xiàn)狀開展全面的系統(tǒng)的培訓，消防監(jiān)督管理人員穩(wěn)定性不足，經驗和技能均需要積累和提升，目前這方面的工作還需要加強。

3 “雙隨機、一公開”視域下加強消防監(jiān)督新體系構建的具體對策

“雙隨機、一公開”抽查體系是新形勢下政府提出的一項新型的監(jiān)督管理制度模式，當前消防監(jiān)督管理部門也在深化改革，逐漸引入了“雙隨機、一公開”消防監(jiān)督檢查機制，為了更好地推動“雙隨機、一公開”體系和消防監(jiān)督管理工作有效融合，建議從以下幾個方面進行探究：

3.1進一步健全消防法律體系，提高制度約束力

消防監(jiān)督管理工作的開展應當有明確的制度導向，應當以立法的方式對“雙隨機、一公開”消防監(jiān)督檢查工作提出明確的要求，將具體的內涵以及標準要求等通過制度的方式來進行明確，增加社會單位消防安全信息公示機制、消防安全主體責任單位失約違約名錄庫管理機制、單位信用聯(lián)動懲戒機制以及消防監(jiān)督檢查負面清單與免責條款等，對“雙隨機、一公開”的具體實施流程、抽查方法及要求等予以明確規(guī)范，從而更好地為“雙隨機、一公開”機制的實施落地提供有效的法律支持，也有利于更好地指導“雙隨機、一公開”消防監(jiān)督工作的貫徹落實。

3.2加強消防安全管理標準完善與規(guī)范

目前關于消防安全職責雖然在國家相關的法律體系中予以明確，但是由于不同的單位性質不同、受到生產經營規(guī)模以及經營業(yè)務性質等約束，導致可能引發(fā)的火災風險等危機也不同，所以要通過健全相關制度的方式對消防安全管理標準進行統(tǒng)一。目前西方發(fā)達國家以及日本等國家在消防安全管理標準建設方面有比較成熟的經驗，可以學習這些國家在消防安全管理標準制定方面的經驗，明確不同行業(yè)不同類型的企業(yè)單位消防安全管理工作的具體標準和要求，指導消防安全監(jiān)督管理工作自主開展、有序落實，切實提高火災隱患自查整改和防范成效。

3.3加強消防監(jiān)督管理數(shù)據(jù)庫體系建設

實施“雙隨機、一公開”消防監(jiān)督管理模式，需要做好基礎工作，其中一項重大的系統(tǒng)工程就是開展數(shù)據(jù)庫體系建設。要按照“雙隨機、一公開”管理工作的要求，構建完善的數(shù)據(jù)庫體系。一方面各地區(qū)省市縣相關的消防機構要結合地區(qū)的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，構建消防監(jiān)督管理信息數(shù)據(jù)平臺體系，將所有符合標準要求的消防檢查單位全面納入到數(shù)據(jù)庫體系中，便于消防檢查對象的隨機抽取。在基本單位名錄庫建設方面可以借鑒統(tǒng)計四大工程相關的政策要求，在體系建設方面注重數(shù)據(jù)的規(guī)范處理，對各類信息進行細分并明確具體的名錄庫單元內容，確保信息涵蓋全面、格式規(guī)范。在消防數(shù)據(jù)平臺建設方面可以加強和地區(qū)其他政府部門諸如城管、交通等機構的溝通，搭建良好的信息共享機制，這樣可以更好地提高信息共享化水平，便于全面掌握數(shù)據(jù)的動態(tài)變化情況并及時調整監(jiān)管范圍。構建消防監(jiān)督管理信息化管理平臺的同時，要引導被檢查對象主動進行自查和備案管理，對消防安全責任制落實情況、管理人及履職情況以及消防安全設施配置與維護保養(yǎng)、日常巡檢抽查等情況進行主動備案，從而便于更好地為有效監(jiān)管提供更可靠的信息支持。

3.4加強消防監(jiān)督檢查機構數(shù)據(jù)庫體系建設

除了要建立消防監(jiān)督檢查對象名錄庫以外，還需要對消防監(jiān)督檢查機構進行清單化管理。按照相關的消防監(jiān)督檢查制度要求，對應當納入消防監(jiān)督檢查體系的檢查人員信息進行統(tǒng)計，按照工專業(yè)、職稱以及業(yè)務能力等建立詳細的職業(yè)化信息，這樣可以充分圍繞每次抽檢的要求等進一步確定相關的抽取范圍，進而更好地提升檢查組的執(zhí)法成效。這項工作是一項系統(tǒng)的工程，需要消防檢查人員及時主動提供自己的各方面信息以及變化情況，同時也需要消防監(jiān)督管理部門對系統(tǒng)進行動態(tài)維護，便于各類信息、人員的及時補充和完善等。完成消防監(jiān)督檢查大數(shù)據(jù)體系構建以后需要對所有納入消防監(jiān)督檢查的執(zhí)法人員進行培訓，確保他們能夠全面掌握國家具體的政策要求和精神，并對每一次進行隨機檢查工作的要求和注意事項、操作要點等進行全面的培訓，確保達標后方可開展執(zhí)法檢查。

在檢查的過程中還需要借助現(xiàn)代信息技術設備注入執(zhí)法記錄儀等對檢查情況進行全過程跟蹤管理，隨時記錄檢查情況并完善相關的檢查檔案。對消防監(jiān)督檢查人員的情況進行全面考核，以此更好地為培訓、隊伍建設等工作的開展提供基礎。針對消防監(jiān)督檢查執(zhí)法人員執(zhí)行過程中存在的不足要加強職業(yè)化培訓，切實提高他們的綜合素養(yǎng)和信息技術應用成效。

3.5根據(jù)實際選擇適宜的監(jiān)督檢查方式

要明確消防監(jiān)督檢查“雙隨機、一公開”年度實施計劃，并通過清單的方式予以公布，同時要對消防監(jiān)督檢查過程中的相關表格等基礎工作進行統(tǒng)籌管理，選擇適宜的抽查方式。通常情況下會分成定向與不定向兩種抽查方式，需要根據(jù)各地區(qū)經濟社會發(fā)展實際以及消防安全管理工作重點確定具體的抽查方式和數(shù)量。要充分借助專家的力量或者第三方專業(yè)機構的力量對“雙隨機、一公開”消防監(jiān)督檢查對象以及執(zhí)法對象等情況進行全面檢驗，運用專業(yè)化工具進行數(shù)據(jù)篩選，避免同一個調查對象或者同一個執(zhí)法人員抽檢概率過高、過低等影響執(zhí)法監(jiān)督效果，這需要積極探索信息化數(shù)據(jù)管理機制，加強“痕跡化”管理，提高專業(yè)化和隨機化抽檢成效。

3.6嚴格落實消防監(jiān)督檢查公開公示和信用管理機制

一方面消防管理部門要針對“雙隨機、一公開”消防監(jiān)督檢查工作通過數(shù)據(jù)信息平臺等進行公開公示，在每次監(jiān)督檢查之前、檢查階段性情況以及監(jiān)督檢查后的結果和查處情況等全面及時主動地公開。同時要完善消防安全“黑名單”信息化體系，加強消防部門和相關業(yè)務部門之間的信息連通和銜接，對于已經納入消防安全黑名單的機構，要和其社會信用記錄進行關聯(lián)，這樣可以更好地起到良好的震懾、警示等作用，更好地推動各部門加強消防安全責任制的落實和自我監(jiān)督，切實提升合法規(guī)范經營管理水平。

此外還需要緊密結合政策的要求和形勢的變化，對消防監(jiān)督管理體系進行動態(tài)的維護和調整。對“雙隨機、一公開”消防監(jiān)督檢查工作的開展情況進行總結分析，充分圍繞新形勢下的變化等及時調整監(jiān)督管理模式、范圍、標準以及實施細則等，加強信息技術的深度開發(fā)與應用，切實推動消防安全監(jiān)督檢查機制更加完善，成果有效應用推廣，更好地提高合力監(jiān)管和綜合監(jiān)管效能。

參考文獻：

[1] 盛濤.推進消防執(zhí)法公開提升消防執(zhí)法公信力和群眾滿意度? ? ?[J].法制博覽，2018（12）.

[2] 唐俊然.“智慧消防”在防火監(jiān)督業(yè)務中的應用現(xiàn)狀與前景? ? ?分析[J].武警學院學報，2018（06）.

[3] 馬恩強.建立“雙隨機、一公開”消防監(jiān)督檢查制度的思考? ? ?[J].消防科學與技術，2016（09）.

[4] 姜萌;廖飛翔;崔一星.“雙隨機”消防產品監(jiān)督抽查制度的思? ? ?考[J].新產經，2017（03）.

[5] 趙雅娟;李浩毓.現(xiàn)階段公安機關消防機構政府信息公開存在? ? ?的問題和對策[J].武警學院學報，2016（12）.

[6] 何珍臻.關于陽光消防的幾點思考[J].法制與社會，2015（04）.

[7] 蓋永興.談社會消防安全信用體系建設[J].消防技術與產品信? ? ?息，2015（08）.

[8] 任彥博.“雙隨機、一公開”消防監(jiān)督抽查研究[C].2018中國? ? ?消防協(xié)會科學技術年會論文集，2018.