創(chuàng)新消防監(jiān)管模式提升公共安全管理水平

摘要：新《消防法》修訂和消防監(jiān)督執(zhí)法改革開始實(shí)施，如何創(chuàng)新消防監(jiān)督管理模式是消防救援隊伍首要工作。本文結(jié)合工作經(jīng)驗，分析了當(dāng)前消防管理現(xiàn)狀，提出了推進(jìn)消防監(jiān)督改革的建議。

關(guān)鍵詞：消防;執(zhí)法;改革;創(chuàng)新

新《消防法》于2019年4月23日修訂實(shí)施，消防救援機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理內(nèi)容發(fā)生質(zhì)的變化，不再對建設(shè)工程進(jìn)行監(jiān)管;2019年5月30日，中央出臺了《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》，對現(xiàn)代消防監(jiān)督提出新的要求。在現(xiàn)有消防管理條件下，如何創(chuàng)新消防監(jiān)督管理，筆者淺談如下意見。

1 當(dāng)前消防監(jiān)督管理的現(xiàn)狀

1.1專業(yè)技術(shù)力量不能滿足社會需求

主要有兩方面的原因，其一是由于消防體制改革，原來消防部隊的很大一部分專業(yè)技術(shù)人員轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員，使本來技術(shù)力量就較為薄弱的消防救援機(jī)構(gòu)“雪上加霜”。以筆者所在的甘肅省來說，消防改制后，全省高級工程師不足十人，很多支隊下沒有一名高級工程師，甚至連工程師也沒有幾個。另外一個原因，就是現(xiàn)在留存的部分消防技術(shù)人員不愿晉升技術(shù)職稱，認(rèn)為晉升后每年不但要寫高質(zhì)量的論文，還要參加各種考核，不如做技術(shù)員和助理工程師，同樣能干。這同快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會極不相適應(yīng)，不能滿足社會需求，難免出現(xiàn)由于自身技術(shù)原因，造成執(zhí)法過錯，消防專業(yè)技術(shù)水平與當(dāng)前社會需求的矛盾越來越突出，解決此矛盾已經(jīng)刻不容緩。

1.2現(xiàn)有消防監(jiān)督力量與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)

目前各地經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，消防管理對象越來越多，范圍越來越廣，大量高層、地下、大跨度、大空間的新、異、特建筑和場所紛紛涌現(xiàn)。同時，隨著社會法制意識的提高，舉報投訴、火災(zāi)案件越來越多，且會議、學(xué)習(xí)、做資料、各種報表等非消防監(jiān)督事務(wù)也十分繁多，存在“消防監(jiān)督員走不出辦公室”的尷尬現(xiàn)狀。2018年以來，筆者所在慶陽市西峰區(qū)各類舉報投訴接警達(dá)487起，火災(zāi)457起，均要進(jìn)行處理。

1.3消防救援機(jī)構(gòu)與住建部門無信息溝通機(jī)制保障

當(dāng)前，隨著新《消防法》的實(shí)施，建設(shè)工程的消防設(shè)計審核和竣工驗收及備案均由住建部門進(jìn)行監(jiān)督管理，可以說，住建部門的審批是把好建筑防火“源頭關(guān)”的重要關(guān)口，至關(guān)重要，一旦“源頭關(guān)”出了問題，就會給消防救援機(jī)構(gòu)日后檢查遺留后患，需要建立住建和消防救援機(jī)構(gòu)對國家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行問題的有效溝通機(jī)制，以保證建設(shè)工程的消防安全。

1.4受理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

目前，《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》已經(jīng)實(shí)施，雖然具體實(shí)施細(xì)則還未出臺，但公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查實(shí)行承諾管理是確定的，需要消防救援機(jī)構(gòu)的抽查，如100平方米的酒店和10000平方米的酒店。最重要的一點(diǎn)，在監(jiān)管權(quán)限上沒有和派出所完全有效分開，100平方米的酒店，本來屬于派出所監(jiān)管，但消防救援機(jī)構(gòu)在實(shí)行承諾管理時，要對該場所進(jìn)行消防安全監(jiān)督抽查，派出所和消防救援機(jī)構(gòu)的“雙重管理”，給群眾造成不便。

1.5消防執(zhí)法建設(shè)需要符合實(shí)際

近年來，各單位為了推動執(zhí)法工作，往往下達(dá)執(zhí)法任務(wù)，且對執(zhí)法量有一定要求。在監(jiān)督人員少，非監(jiān)督事情多的情況下，出現(xiàn)了許多不規(guī)范事情。一是執(zhí)法數(shù)據(jù)虛假。主要表現(xiàn)為執(zhí)法數(shù)據(jù)不真實(shí)、單位場所虛假，執(zhí)法制度不落實(shí)等等。二是執(zhí)法理念有待提高。主要表現(xiàn)在服務(wù)意識差，存在以管人者自居，重實(shí)體、輕程序，重口供、輕證據(jù)，重管理、輕服務(wù)等現(xiàn)象，執(zhí)法質(zhì)量和人民群眾滿意度總體不高。三是制約監(jiān)督機(jī)制不完善。內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督作用不強(qiáng)，外部監(jiān)督管理少。在執(zhí)法案件辦理上，強(qiáng)調(diào)主觀意識。四是消防執(zhí)法改革后，執(zhí)法主體已經(jīng)不屬于公安機(jī)關(guān)，但法律文書和行政處罰程序仍舊執(zhí)行的是公安上的相關(guān)規(guī)定。

2 推進(jìn)消防監(jiān)管模式的建議

消防管理創(chuàng)新是一個大課題，要想解決消防管理與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程不相適應(yīng)的矛盾，必須依據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會自身運(yùn)行規(guī)律及發(fā)展態(tài)勢，從根本上對消防管理進(jìn)行改革創(chuàng)新，建構(gòu)新的社會管理機(jī)制和制度。

2.1改革消防技術(shù)評定規(guī)則，大力招聘消防技術(shù)人員

結(jié)合地方技術(shù)職稱評定和考核方法，改革消防技術(shù)評定規(guī)則。目前，消防救援隊伍已經(jīng)退出現(xiàn)役體制，隊伍當(dāng)中，部分消防機(jī)構(gòu)人員已經(jīng)取得一級注冊消防工程師，技術(shù)職稱的評定和考核需要出臺一部既適合消防自身，也與地方緊密關(guān)聯(lián)的管理體制規(guī)范性文件。

2.1.1改革現(xiàn)有消防技術(shù)評定規(guī)則

對原來的技術(shù)評定規(guī)則重新修訂，技術(shù)人員在本職稱范圍年內(nèi)，每年不再要求提供論文，也不再進(jìn)行考核，但是在晉升更高一個職稱時，需要進(jìn)行考核和提供任期內(nèi)的論文，并落實(shí)好每年的培訓(xùn)和考核。

2.1.2取得注冊消防工程師資格的消防救援機(jī)構(gòu)人員可直接認(rèn)定為工程師資格

注冊消防工程師制度實(shí)施近5年來，從國家公布一級注冊消防工程師情況看，2015年全國平均通過率不足0.91%，2016年為2.59%，2.17年為3%。原消防部隊的大部分高級工程師在免考一科的基礎(chǔ)上，也鮮有通過，其難度可想而知。因此，只要取得國家一級注冊消防工程師，可直接晉升為消防救援機(jī)構(gòu)的高級工程師，不再進(jìn)行考核，取得二級注冊消防工程師的，直接考核認(rèn)定晉升為工程師序列。目前，河南省人力資源和社會保障廳于2019年2月14日發(fā)布《河南省人民政府辦公廳關(guān)于深化職稱制度改革的實(shí)施意見》，明確規(guī)定一級注冊消防工程師可直接考核認(rèn)定高級工程師。

2.1.3將單位和個人技術(shù)職稱的晉升納入到單位年終考核

大力鼓勵消防技術(shù)人員晉升職稱，在技術(shù)崗位和晉升空間上放寬條件，先讓部分人進(jìn)入到中級和高級序列，而后進(jìn)行培訓(xùn)和考核，限定一定的時間，待考核通過后，正式發(fā)文認(rèn)定，并和工資直接掛鉤。

2.1.4招聘社會消防工程師

國家注冊消防工程師實(shí)施以來，許多人才通過努力取得一級注冊消防工程師資格，各消防救援機(jī)構(gòu)在招聘消防文員時，一并納入招聘，一個支隊至少招聘3-5名一級注冊消防工程師。積極培育和發(fā)展委托注冊消防工程師和消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展消防宣傳、消防執(zhí)法活動，壯大消防技術(shù)力量。完善人才評價激勵機(jī)制，對業(yè)績特別突出的專業(yè)技術(shù)人才、引進(jìn)的高層次人才、急需緊缺人才，暢通職稱評聘綠色通道，可不受本單位崗位結(jié)構(gòu)比例限制進(jìn)行職稱評聘。

2.2簡政放權(quán)，減少行政許可范圍

修訂相關(guān)法規(guī)，從建筑規(guī)模、火災(zāi)危險性等方面明確需要辦理消防設(shè)計審核、驗收（含備案）、公眾聚集場所開業(yè)前消防安全檢查合格證的范圍，對原公安部下發(fā)的消防安全重點(diǎn)單位界定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，滿足和推動社會經(jīng)濟(jì)需要。

2.2.1簡化“小場所”公眾聚集場所營業(yè)前告知承諾制度

對于一些小網(wǎng)吧、小酒館、小商店等火災(zāi)危險性較小的單位場所，設(shè)定一個界限，如建筑面積300平方米以下的場所，可以直接向公安派出所做出承諾，經(jīng)派出所檢查符合消防安全后，就可以營業(yè)，不需要再到消防救援機(jī)構(gòu)辦理。這樣既符合中央政策、“一站式服務(wù)”和“事中事后監(jiān)督”要求，方便群眾，又能服務(wù)和推動社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也能和公安派出所厘清責(zé)任。否則，群眾要先到消防救援機(jī)構(gòu)辦理開業(yè)前的消防安全檢查手續(xù)，而后又要到公安派出所進(jìn)行日常監(jiān)督檢查。

2.2.2修訂消防安全重點(diǎn)單位界定標(biāo)準(zhǔn)

2001年為正確實(shí)施《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》，公安部下發(fā)了《消防安全重點(diǎn)單位標(biāo)準(zhǔn)》，時隔19年，當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)水平和現(xiàn)在無法比較，建筑規(guī)模和數(shù)量與現(xiàn)在也無法做比較。如200平方米的娛樂場所、500平方米的車站候客廳、50張床位的醫(yī)院等，這些場所在當(dāng)時算是大的場所，因此列為重點(diǎn)監(jiān)管單位，但對于現(xiàn)在來說，類似規(guī)模建筑數(shù)不勝數(shù)。隨著社會的進(jìn)步，群眾消防意識得到很大提高，建筑消防設(shè)施也逐漸完備，消防力量逐漸增強(qiáng)，社會火災(zāi)防控能力得到很大的提高。同時，在各省出臺的派出所消防監(jiān)督管理規(guī)定中，上述單位基本都是派出所監(jiān)管，這同重點(diǎn)單位的初衷互相矛盾。綜上所述，修訂消防安全重點(diǎn)單位界定標(biāo)準(zhǔn)勢在必行。

2.3消防救援機(jī)構(gòu)和住建部門建立一套公共信息化協(xié)調(diào)機(jī)制

由于《消防法》的修訂，將建設(shè)工程的消防設(shè)計審核、竣工驗收業(yè)務(wù)職能交住建部門負(fù)責(zé)，消防救援機(jī)構(gòu)有很大一部分場所的消防監(jiān)督要依據(jù)住建部門的消防設(shè)計審核和竣工驗收意見，如果沒有信息查看和溝通機(jī)制，勢必影響消防救援機(jī)構(gòu)的事后監(jiān)督，也影響到兩個部門的正常關(guān)系。因此，目前兩個部門急需要建立一套公共信息化協(xié)調(diào)機(jī)制，住建部門批了的工程，消防救援機(jī)構(gòu)能夠隨時查閱了解建筑消防設(shè)計等情況，同時也能做到互相監(jiān)督，更容易發(fā)現(xiàn)和糾正消防問題，有利于工程的監(jiān)督管理，更有利于社會發(fā)展進(jìn)步。

2.4改革日常消防監(jiān)督方式

目前，“雙隨機(jī).一公開”機(jī)制全面實(shí)施以來，社會反響良好，同時對預(yù)防腐敗和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)都有非常好的效果。在日常消防監(jiān)督中，改革現(xiàn)在監(jiān)督管理模式，努力推動消防管理社會化。

2.4.1上級業(yè)務(wù)部門不得下達(dá)執(zhí)法指標(biāo)

以前由于下達(dá)各種執(zhí)法指標(biāo)，為了完成任務(wù)，出現(xiàn)了大量的消防執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象，如以罰代管、以罰代辦，亂執(zhí)法、亂罰款、亂停業(yè)等，讓社會單位及其厭煩。我們要按照“雙隨機(jī)，一公開”機(jī)制，公開檢查單位、檢查內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及執(zhí)法程序、處罰內(nèi)容，該怎么處罰，就怎么處罰，不選擇性執(zhí)法，也不袒護(hù)任何一個單位。

2.4.2改革考核內(nèi)容，讓消防監(jiān)督人員走出辦公室

考核是一種推動工作的有力措施。對于防火監(jiān)督工作來說，消除火災(zāi)隱患和預(yù)防火災(zāi)發(fā)生是最終工作目標(biāo)。以往考核，主要在看文件和查閱檔案資料上看，消防監(jiān)督員把大量的時間用來準(zhǔn)備資料和填報各類表格上，很難走出辦公室。因此，要改變考核方式，注重消防監(jiān)督管理的實(shí)績考核，考核人員現(xiàn)場抽查若干監(jiān)督單位，通過現(xiàn)場檢查和談話，了解當(dāng)?shù)叵拦ぷ鏖_展情況，制定規(guī)則，現(xiàn)場打分，這樣消防監(jiān)督員會把大量的時間花費(fèi)在檢查指導(dǎo)社會單位上，整改消除社會單位的火災(zāi)隱患。

2.4.3建立行政處罰+積分和扣分機(jī)制

建立一套類似交警駕駛證扣分規(guī)定的制度，設(shè)定一個記分周期和賦予一個總分?jǐn)?shù)，將不同的火災(zāi)隱患賦予不同的扣分標(biāo)準(zhǔn)，對于辦理了消防合格證的單位，其隱患未達(dá)到查封標(biāo)準(zhǔn)，每發(fā)現(xiàn)一條火災(zāi)隱患扣除一定分?jǐn)?shù)，分值扣完則需要停業(yè)整改，這樣單位必然在思想上重視消防安全工作，達(dá)到臨時查封標(biāo)準(zhǔn)的繼續(xù)按規(guī)定給予查封措施。同時，建立一個積分制度，對于單位社會化消防突出、積極參與社會消防工作的，獎勵一定分?jǐn)?shù)，調(diào)動單位的社會消防工作的積極性。

2.4.4推動保險公司參與社會消防管理

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的逐步提高，火災(zāi)事故已成為影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會穩(wěn)定和治安大局的重要因素，急需要建立一種社會保險激勵機(jī)制，通過市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段解決企業(yè)的火災(zāi)責(zé)任賠償，有效提高單位、居民抵御火災(zāi)風(fēng)險能力，進(jìn)一步提升單位消防自我管理積極性。因此，通過法定要求，推動保險公司參與社會消防管理，對于火災(zāi)高危單位，可以將火災(zāi)公眾責(zé)任險作為行政許可的前置條件，實(shí)施火災(zāi)強(qiáng)制保險。同時，修訂《保險法》，要求保險公司聘請注冊消防工程師或社會消防中介機(jī)構(gòu)，將投保單位的消防安全檢查作為一項強(qiáng)制條文，要求保險公司在保險期間對被保險人和投保人履行消防安全合同條款情況進(jìn)行檢查，充分發(fā)揮保險中介作用，有效推進(jìn)抗御火災(zāi)社會化進(jìn)程。

2.5加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法干部配備

將防火監(jiān)督干部的調(diào)配作為增強(qiáng)社會火災(zāi)防控體系的重要措施，增加基層大隊行政編配，配齊配強(qiáng)防火監(jiān)督人員。同時，聘請國家一級注冊消防工程師，最大限度地增加基層一線骨干人才。要加強(qiáng)對派出所的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，切實(shí)承擔(dān)起法定消防監(jiān)督業(yè)務(wù)。

3 結(jié)語

當(dāng)前，在新《消防法》剛剛實(shí)施，還有很多問題急需解決，創(chuàng)新消防監(jiān)督模式改革，需要社會各級政府、各行業(yè)部門、各級消防救援機(jī)構(gòu)和全社會人民積極參與，共同努力。

作者簡介：

沈永剛，一級消防注冊工程師，甘肅省慶陽市西峰區(qū)消防救援大隊大隊長兼工程師，主要研究方向：防火監(jiān)督工作。

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