《重慶市推進西部陸海新通道建設實施方案》解讀

郝攀峰

建設西部陸海新通道是我國為共建“一帶一路”、推進新時期西部大開發(fā)、構(gòu)建國家區(qū)域協(xié)同發(fā)展和對外開放新格局而提出的重要戰(zhàn)略任務。2019年8月，國家發(fā)展和改革委員會印發(fā)《西部陸海新通道總體規(guī)劃》，為西部陸海新通道建設提供國家層面的行動指南。近日，重慶市印發(fā)《重慶市推進西部陸海新通道建設實施方案》（以下簡稱《實施方案》），明確重慶市建設西部陸海新通道的總體要求和導向。《實施方案》堅持開放創(chuàng)新、協(xié)同聯(lián)動的建設原則，提出以下建設要點：一是重慶市建設西部陸海新通道物流和運營組織中心的重要工作;二是重慶市域內(nèi)參與西部陸海新通道建設的樞紐要素;三是重慶市與沿途省區(qū)共建西部陸海新通道的合作模式;四是圍繞西部陸海新通道形成貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)聚集的發(fā)展方式。作為未來一段時期全面指導重慶市及引領西部地區(qū)建設西部陸海新通道的行動綱領，《實施方案》引起通道沿線各方的高度關注。

1 以全面戰(zhàn)略升級視角看待西部陸海新通道建設任務

從國內(nèi)層面而言：西部陸海新通道建設是基于我國西部地區(qū)新一輪開發(fā)開放提出的區(qū)域性升級行動，是西部地區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展到新時期對共同開放、整合發(fā)展的新要求，是基于西部地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動力和發(fā)展趨勢提出的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，是推動西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的有力支撐。從國際層面而言：西部陸海新通道是在我國與東南亞、南亞地區(qū)經(jīng)濟交往快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈銜接更加緊密的背景下提出的，覆蓋東南亞地區(qū)乃至更廣闊的“一帶一路”合作地區(qū);因此，西部陸海新通道建設既要依靠我國西部各省區(qū)市共同推動，也離不開國際合作，需要動員其他國家共同參與。作為深化陸海雙向開放的重要舉措，西部陸海新通道建設要在國內(nèi)和國際兩個層面，加快通道和物流設施建設，提升運輸能力和物流發(fā)展效率，通過與瀾湄流域經(jīng)濟發(fā)展帶等加強結(jié)合，促進交通、物流、商貿(mào)、產(chǎn)業(yè)深度融合。

基于西部陸海新通道建設任務的戰(zhàn)略地位，《實施方案》堅持“三個做好”：一是做好重慶市自身的通道建設工作，圍繞物流運營組織和市域內(nèi)基礎設施分工布局，通過加強線路、樞紐的條件和能力，提升重慶市作為通道主樞紐的運輸服務水平;二是做好西部地區(qū)通道建設服務工作，通過加強省際協(xié)商合作及協(xié)同創(chuàng)新通道發(fā)展模式，探索通道物流和運營組織中心建設;三是做好國際互聯(lián)互通合作工作，通過構(gòu)建境外節(jié)點、擴大雙向投資等，帶動通道產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易發(fā)展。

2 以完善物流服務網(wǎng)絡和創(chuàng)新服務模式建設復合型通道

復合型通道是新時期我國物流通道建設的新要求和新趨勢。復合型通道不是多條通道或多種運輸模式的簡單疊加，而是通過通道之間的相互補益和不同定位，為客戶提供高效、穩(wěn)定的多樣化物流解決方案，并實現(xiàn)通道自我優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展。《實施方案》提出多項舉措建設復合型通道。

（1）發(fā)展國際海鐵聯(lián)運、國際鐵路聯(lián)運、跨境公路運輸和國際航空貨運，提升不同聯(lián)運模式的服務效能。第一，大力發(fā)展國際海鐵聯(lián)運，加大重慶市至北部灣港鐵路班列開行密度，開行重慶市至湛江港鐵路班列，支持與沿線其他港口形成班列與班輪的有機銜接，為產(chǎn)業(yè)鏈上的不同產(chǎn)品提供不同的運輸通道，并為我國西部地區(qū)與東南亞地區(qū)之間時效性要求較高的供應鏈中間產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品等提供快速通道服務;第二，加快發(fā)展國際鐵路聯(lián)運，確保重慶市經(jīng)憑祥市至越南河內(nèi)的國際鐵路班列穩(wěn)定運行，推動東南亞跨境鐵路班列與中歐班列銜接，針對即將開通的泛亞鐵路，提前布局沿中老鐵路、中泰鐵路的境外集疏運場站和物流基地，做好運輸組織前期規(guī)劃工作;第三，推動跨境公路班車高質(zhì)量運行，穩(wěn)定班車運行線路和服務時效，爭取國家相關部門支持，與越南、老撾、緬甸等國家加強協(xié)商，推動實施集裝箱暫時進出境一次性備案，設立沿邊口岸班車綠色通道，逐步開放重慶市至東盟國家的跨境公路直通;第四，加快發(fā)展國際航空貨運，引進基地航空貨運企業(yè)，支持國際快遞企業(yè)設立區(qū)域分撥中心，建設區(qū)域國際航空快件樞紐。

（2）加快實現(xiàn)西部陸海新通道與中歐班列、長江經(jīng)濟帶中轉(zhuǎn)銜接，加強西部陸海新通道與沿海、沿邊、沿江節(jié)點聯(lián)動發(fā)展。第一，統(tǒng)籌實現(xiàn)西部陸海新通道海鐵聯(lián)運班列與中歐班列對接，有效發(fā)揮西部陸海新通道銜接東南亞地區(qū)與中亞、歐洲地區(qū)的陸橋紐帶作用，建設“西部陸海新通道+中歐班列”的西南、西北陸橋體系，提升東盟國家經(jīng)重慶市至歐洲和中亞地區(qū)的國際鐵路聯(lián)運服務品質(zhì)，縮短貨物中轉(zhuǎn)時間;第二，加快促進西部陸海新通道與長江經(jīng)濟帶協(xié)同聯(lián)動，充分發(fā)揮果園港作為長江鐵水聯(lián)運第一大港的優(yōu)勢，利用西部陸海新通道形成東南亞地區(qū)-北部灣港-果園港快速聯(lián)通，提升供應鏈響應速度;第三，推動西部陸海新通道與沿海、沿邊、沿江節(jié)點聯(lián)動發(fā)展，加強與北部灣、粵港澳大灣區(qū)、東部沿海港口以及憑祥鐵路口岸、友誼關口岸、東興口岸、磨憨口岸、瑞麗口岸之間的合作。此外，西部省區(qū)可通過果園港、萬州新田港與長三角地區(qū)聯(lián)通，重慶市可通過鐵路班列與西江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)連接。

（3）加強西部陸海新通道沿線物流設施的緊密協(xié)作，推動沿線港航和鐵路企業(yè)深度參與西部陸海新通道建設。第一，鼓勵重慶市企業(yè)在投資建設、運營服務、規(guī)則標準等方面與沿海港口加強合作，鼓勵重慶市主輔樞紐承載沿海港口的內(nèi)陸港功能;第二，通過提升重慶市域內(nèi)、成渝城市群、長江沿線、西北地區(qū)重要節(jié)點的協(xié)同能力，形成對沿線主通道和重要樞紐的集聚能力;第三，支持重慶市主輔樞紐、重要節(jié)點與港航、鐵路企業(yè)開展設施運營、平臺建設和運輸組織等合作，通過裝卸、轉(zhuǎn)運設備技術改造，推動港口和鐵路場站智能化升級;第四，推動實施港口、鐵路定價機制改革，建立定價協(xié)同、變價協(xié)商機制。

（4）創(chuàng)新特色物流發(fā)展，豐富多式聯(lián)運服務方式，推動沿通道的冷鏈物流、電商物流等專業(yè)物流發(fā)展。第一，引導企業(yè)加強與境外服務商合作，發(fā)揮重慶市與東盟國家在商品車、化工品、大宗物資等領域的貨源優(yōu)勢，加強國際多式聯(lián)運平臺建設和品牌培育，發(fā)展冷鏈、商品車、大宗商品、液體化工品、郵政快遞等專業(yè)化的多式聯(lián)運服務，豐富通道物流產(chǎn)品和物流業(yè)態(tài);第二，充分利用東盟國家水果、水產(chǎn)品等農(nóng)特產(chǎn)品貨源優(yōu)勢，結(jié)合重慶市各區(qū)縣特色農(nóng)林產(chǎn)品優(yōu)勢，大力發(fā)展鐵路、公路、航空冷鏈運輸，構(gòu)建重慶市至東盟國家的雙向冷鏈物流通道，通過與境外冷鏈集采中心聯(lián)通，推動重慶市自東盟國家進口水果、水產(chǎn)品等貿(mào)易發(fā)展;第三，發(fā)揮中國（重慶）跨境電子商務綜合試驗區(qū)優(yōu)勢，依托重慶跨境電子商務交易服務平臺，探索發(fā)展跨境電子商務物流。

（5）加快成渝雙城協(xié)同合作，建設國際性綜合交通樞紐和亞歐國際轉(zhuǎn)運中心。成渝兩地物流基礎設施完善，物流通道建設水平和多式聯(lián)運發(fā)展水平位居我國中西部地區(qū)前列;但多年來，兩地在物流設施建設方面存在缺乏聯(lián)動、定位重疊等問題，總體上競爭大于合作。當前成渝兩地正在全面貫徹落實習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第六次會議上的重要講話精神，開啟建設成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的“快進鍵”。成都-重慶國際性綜合交通樞紐是國務院《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》明確的全國四大高等級國際性綜合交通樞紐之一，也是我國中西部地區(qū)唯一的國際性綜合交通樞紐。2019年，成渝兩地國內(nèi)生產(chǎn)總值預計占我國西部省區(qū)市國內(nèi)生產(chǎn)總值的20%左右，成渝兩地對西部陸海新通道海鐵聯(lián)運班列的貢獻度合計達70%?！段鞑筷懞Ｐ峦ǖ揽傮w規(guī)劃》將重慶市定位為通道物流和運營組織中心，將成都市定位為國家商貿(mào)物流中心。成渝兩地可依托重慶港口樞紐建設物流合作示范區(qū)，共同建設集倉儲、分撥、集散、轉(zhuǎn)運、銜接、流通加工等功能于一體的國際物流分撥中心，發(fā)揮對周邊城市的輻射帶動作用。當前西部陸海新通道建設大幕剛剛拉開，成渝兩地合作空間廣泛，差異化發(fā)展定位清晰，攜手共建亞歐國際轉(zhuǎn)運中心的前景廣闊。綜上所述，加快成渝合作對西部陸海新通道建設有重要意義。

3 以帶頭帶動的使命擔當建設通道物流和運營組織中心

按照《西部陸海新通道總體規(guī)劃》的要求，重慶市承擔建設通道物流和運營組織中心、牽頭建立省際協(xié)商合作機制兩大使命任務。在牽頭建設省際協(xié)商合作機制方面，重慶市作為我國西部地區(qū)唯一的直轄市，既有先天的政治優(yōu)勢，也有公路、鐵路、水路和航空等運輸方式完備的物流資源優(yōu)勢。2019年，我國西部地區(qū)12個省區(qū)市與海南省、廣東省湛江市建立“13+1”合作共建機制，推動西部陸海新通道協(xié)同共建格局基本形成。下一步，需要在國家發(fā)展和改革委員會的統(tǒng)一部署下，由重慶市牽頭西部地區(qū)各省區(qū)市繼續(xù)團結(jié)協(xié)作，共同施策和發(fā)展。相比之下，建設通道物流和運營組織中心是對通道運營能力的考驗，需要重慶市協(xié)同各方綜合施策，推動沿通道的貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)落地，形成市場自然選擇和要素自由流動的高地?！秾嵤┓桨浮窂馁Y源共享、合作共建、共同創(chuàng)新的角度提出建設通道物流和運營組織中心的措施和方案，著力解決西部陸海新通道由通到暢、由量到質(zhì)、由內(nèi)到外、由近到遠的發(fā)展問題。

（1）牽頭協(xié)調(diào)建設和完善區(qū)域基礎設施。在為各方提供協(xié)調(diào)共商平臺的基礎上，以保證通道暢通、提升通道效率為導向，倒逼解決多年來西部地區(qū)各省區(qū)市難以獨立解決的鐵路擴能、斷頭公路貫通、相關場站和設施銜接等問題，加快補齊集裝箱貨運場站、快速貨運鐵路等設施短板。

（2）共同推進通道規(guī)則體系建設。建設運輸和通道規(guī)則體系是我國實現(xiàn)從交通大國向交通強國轉(zhuǎn)變的關鍵。西部陸海新通道規(guī)則體系建設需要我國西部地區(qū)各省區(qū)市抱團推進，以貨運量為談判話語權(quán)，以高頻次的國際海鐵聯(lián)運班列為載體，實現(xiàn)多種運輸方式深度融合、優(yōu)勢互補。一方面，優(yōu)化境內(nèi)現(xiàn)行運作體系和運行規(guī)則，探索設置內(nèi)陸口岸全牌照;另一方面，加強國際規(guī)則的協(xié)商和執(zhí)行，開展通道標準化示范行動，加強與通道沿線國家相關規(guī)則的互認，通過主導協(xié)商制定通道沿線國家的陸運規(guī)則，逐步提升我國在國際海運規(guī)則、國際貿(mào)易規(guī)則等領域的話語權(quán)。

（3）促進通道信息互通銜接。建立西部陸海新通道一站式公共信息平臺，突破不同運輸方式、不同機構(gòu)之間的信息壁壘，統(tǒng)籌鐵路運輸、水路運輸、海關等公共信息資源，協(xié)調(diào)推進國際、國內(nèi)信息互通，并聯(lián)合其他樞紐節(jié)點，為通道沿線貨主企業(yè)、運輸企業(yè)、報關代理企業(yè)提供通道運行、運力供需、集裝箱實時位置和貨物狀態(tài)等信息服務。

（4）推進應用多式聯(lián)運新技術和新裝備。西部陸海新通道主通道運距約為4 000 km，其中陸上運距和海上運距分別約為1 500 km和2 500 km，覆蓋國際和國內(nèi)市場以及多樣化的經(jīng)濟和政治體制，是新技術和新裝備的天然試驗場。通道物流和運營組織中心要積極引導和協(xié)調(diào)冷藏集裝箱、糧食集裝箱、商品車集裝箱、集裝箱專用汽車轉(zhuǎn)運架、罐式集裝箱等專業(yè)集裝化裝備在通道運輸中的應用，加快引導智能集裝箱、智慧化場站和智能中轉(zhuǎn)設備的應用，支持運輸企業(yè)與裝備制造企業(yè)、裝備租賃企業(yè)聯(lián)動發(fā)展，培育集裝箱租賃市場。

（5）為通道建設提供金融服務支撐。金融服務和金融創(chuàng)新既是通道建設的核心競爭力之一，也是擴大市場、提升品質(zhì)的催化劑。通道金融服務支撐主要體現(xiàn)在資金保障和便利結(jié)算兩方面：在資金保障方面，利用金融機構(gòu)的各種融資產(chǎn)品，吸引國內(nèi)外資本參與通道建設，加強向通道基礎設施建設和效率提升的資金傾斜，設立通道建設基金、國際投資基金等;在便利結(jié)算方面，提供高效的支付結(jié)算服務，在通道沿線推廣使用人民幣結(jié)算，探索跨境和外幣境內(nèi)網(wǎng)上支付模式，協(xié)調(diào)西部地區(qū)各省區(qū)市共同開發(fā)融資產(chǎn)品，設立物流結(jié)算中心。

（6）加快建立境外公共節(jié)點和集疏運體系。境外公共節(jié)點和集疏運體系是國際通道建設的重要基礎設施資源。西部陸海新通道要聚焦和帶領沿線省區(qū)市參與主體，強化與新加坡港、海防港、關丹港等港口合作，主動與東盟國家內(nèi)陸港聯(lián)通，支持企業(yè)通過合資、合作等方式，在新加坡、越南河內(nèi)和胡志明市、老撾萬象、柬埔寨金邊和西哈努克、泰國曼谷、馬來西亞吉隆坡、緬甸仰光等中南半島主要樞紐節(jié)點建立境外分撥集散中心、提還箱點和海外倉等公共物流基礎設施，降低通道運行成本。

4 以發(fā)展通道經(jīng)濟和樞紐經(jīng)濟為產(chǎn)業(yè)協(xié)同方向

發(fā)展通道經(jīng)濟和樞紐經(jīng)濟是西部陸海新通道建設的新內(nèi)涵之一。隨著西部陸海新通道建設的推進，我國西部地區(qū)將成為東盟國家參與“一帶一路”建設和國際合作的新平臺。

（1）加快打造沿通道的物流集群和貿(mào)易集群。東南亞地區(qū)作為我國西部地區(qū)的貿(mào)易大后方和供應鏈中間產(chǎn)品的服務市場，可以與西部地區(qū)形成產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套和優(yōu)勢互補，是發(fā)展新增貿(mào)易和雙向投資的重要市場。作為西部陸海新通道物流和運營組織中心以及中新互聯(lián)互通示范項目運營中心，重慶市具有與東盟國家開展物流和貿(mào)易合作的天然優(yōu)勢。在西部陸海新通道的帶動下，2019年重慶市與東盟

進出口貿(mào)易額達1 086.7億元，比上年增長43.2%，東盟已取代歐盟成為重慶市第一大貿(mào)易伙伴。《實施方案》提出：圍繞重慶市主輔樞紐形成物流集群，并加快推動圍繞物流樞紐的產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易布局。一方面，要強化兩江新區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、臨空經(jīng)濟示范區(qū)的帶動作用，吸引國際物流企業(yè)設立分撥中心，擴大集群規(guī)模，完善供應鏈服務能力，開展中轉(zhuǎn)、采購、分撥配送、流通加工等綜合服務;另一方面，要依托重慶市主輔樞紐建立國際商品交易展示中心，開展進出口貨物國際采購、分撥、中轉(zhuǎn)和結(jié)算業(yè)務，促進商品貿(mào)易發(fā)展，建設覆蓋我國西部地區(qū)的東南亞農(nóng)產(chǎn)品、水果集散中心，形成具有商品交易指數(shù)發(fā)布和商貿(mào)定價權(quán)的優(yōu)勢貿(mào)易品類，設立相關商品的定價中心和交易所。

（2）強化通道沿線產(chǎn)業(yè)合作，建設產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。重慶市與東盟的經(jīng)貿(mào)往來基礎為重慶市設立東盟國家產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)提供支撐?！秾嵤┓桨浮诽岢觯何龞|盟國家知名企業(yè)來渝投資發(fā)展，聚焦智能裝備、精密儀器、生物醫(yī)藥、農(nóng)副產(chǎn)品加工、汽摩產(chǎn)品、通信器材、能源化工等產(chǎn)業(yè)，建設一批國際經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)。作為重慶市深入與東盟國家產(chǎn)業(yè)合作的重要形態(tài)，東盟國家落地重慶市的產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)，既是重慶市建設西部陸海新通道的重要標志，也是西部陸海新通道和中新互聯(lián)互通示范項目對重慶市的實在貢獻。2018年底，重慶市南川區(qū)與東盟-中國經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展促進會簽署東盟產(chǎn)業(yè)合作項目框架協(xié)議。根據(jù)該協(xié)議，雙方將合作建設以東盟農(nóng)產(chǎn)品加工為主的食品產(chǎn)業(yè)園、木結(jié)構(gòu)房屋研發(fā)制造基地、電子信息產(chǎn)業(yè)園、進出口產(chǎn)品交易集散中心等。目前上述項目正在加緊推進。

5 結(jié)束語

西部陸海新通道是由我國西部地區(qū)共同建設、融合發(fā)展的國際物流通道，是聯(lián)通中南半島、歐洲經(jīng)濟圈的經(jīng)濟走廊。憑借多樞紐、復合型、“通道+貿(mào)易+產(chǎn)業(yè)”立體融合發(fā)展等優(yōu)勢，西部陸海新通道必將激發(fā)國際供應鏈的高效合作，成為區(qū)域協(xié)作、國際參與的典范工程。

（編輯：張敏 收稿日期：2020-04-09）