“紅色”組織力凝聚“綠色”振興力

近年來，大連市委堅持以組織振興為龍頭，推動村屯筑壘與鄉(xiāng)村發(fā)展同向發(fā)力，提高素質(zhì)與強(qiáng)化保障同步前行，有效提升農(nóng)村基層黨組織組織力，全力推動黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

強(qiáng)化黨建引領(lǐng)

形成鄉(xiāng)村振興“聚合力”

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項系統(tǒng)工程，大連市各級黨組織凝聚起廣大黨員群眾的無窮智慧和磅礴力量，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了堅強(qiáng)有力的組織保證。

堅持以上率下，形成鮮明導(dǎo)向。大連市委堅持把黨建“主業(yè)”與鄉(xiāng)村振興“主責(zé)”相統(tǒng)一，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，集中攻堅克難，切實(shí)把組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興發(fā)展的實(shí)效。2019年，遼寧省委常委、大連市委書記譚作鈞將“抓黨建促扶貧攻堅促鄉(xiāng)村振興”作為“1號工程”重點(diǎn)推進(jìn)，年內(nèi)多次深入涉農(nóng)區(qū)、縣（市），調(diào)研工作進(jìn)展，協(xié)調(diào)解決問題，年底，高標(biāo)準(zhǔn)形成調(diào)研報告報省委，有效帶動全市各級黨組織抓黨建促鄉(xiāng)村振興工作健康有序推進(jìn)。

發(fā)揮組織優(yōu)勢，形成工作合力。大連市委組織部充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，牽頭市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局，聯(lián)合研究制定《關(guān)于堅持和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)扶持壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的通知》《大連市扶持壯大村級集體經(jīng)濟(jì)財政獎補(bǔ)資金管理辦法》等文件，為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)提供一攬子政策支撐，規(guī)范資金管理使用，提高資金使用效益。在市級財政給予每村不低于50萬元扶持資金幫助空殼村“脫殼”基礎(chǔ)上，從市管清理收繳黨費(fèi)中拿出1500萬元建立“抓黨建促扶貧攻堅專項資金”，用于扶持壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。各區(qū)市縣同步出臺發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)配套文件，確保中央和省市政策落實(shí)到位，資金配套到位，形成全市“一盤棋”。

強(qiáng)化督查指導(dǎo)，堅持靠前指揮。大連市委組織部會同多部門組成調(diào)研督查組，深入涉農(nóng)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)，現(xiàn)場解決問題，以求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的作風(fēng)推動抓黨建促鄉(xiāng)村振興工作落實(shí)見效。市委組織部專門成立由部局領(lǐng)導(dǎo)帶隊的5個督導(dǎo)組，采取不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同等方式，對鄉(xiāng)村干部、第一書記履職盡責(zé)和基層黨組織建設(shè)、村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等情況進(jìn)行專項督查，原汁原味反饋發(fā)現(xiàn)的問題，全程跟蹤整改落實(shí)，對苗頭性傾向性問題及時指出、及時糾偏、及時幫助解決。

層層壓實(shí)責(zé)任，確保落實(shí)到位。大連市在涉農(nóng)區(qū)市縣領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核中聚焦抓黨建促鄉(xiāng)村振興工作實(shí)效，因地制宜、分類量化考核權(quán)重;年底，根據(jù)調(diào)研督查情況和各地區(qū)整體工作推進(jìn)情況，對各涉農(nóng)區(qū)市縣進(jìn)行量化打分，并拉開檔次。在基層黨建述職評議考核中突出抓黨建促鄉(xiāng)村振興工作，對綜合評價等次未達(dá)到“好”的，其年度考核不得評定為“優(yōu)秀”等次，倒逼職責(zé)履行到位。

建強(qiáng)基層組織

筑牢鄉(xiāng)村振興“主陣地”

習(xí)近平總書記指出：“幫錢幫物，不如幫助建個好支部?！眻詮?qiáng)有力的黨組織，如今已經(jīng)成為鄉(xiāng)村振興發(fā)展的“主引擎”。大連市委堅持從一線支部抓起，“抓兩頭、帶中間”，全面激發(fā)農(nóng)村基層黨組織的“活力”，進(jìn)一步夯實(shí)黨在農(nóng)村地區(qū)的執(zhí)政根基。

實(shí)施“村屯筑壘”工程，全面提升標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平。大連市委研究制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)村黨組織建設(shè)的若干指導(dǎo)意見》，嚴(yán)格落實(shí)“組織生活八項制度”，明確細(xì)化“三會一課”等16項基層黨支部日常工作，規(guī)范建立“三冊兩簿三臺賬”，確保黨支部檔案齊全、工作規(guī)范。深入開展《農(nóng)村基層組織工作條例》“大學(xué)習(xí)、大檢查、大規(guī)范、大提升”活動，組織各基層黨組織逐條對照《條例》要求，著眼補(bǔ)齊短板，建立整改落實(shí)“三個清單”，以問題整改促進(jìn)村黨組織建設(shè)質(zhì)量的提升。從2016年開始，持續(xù)開展村黨組織星級評定，形成村黨組織評星定級、晉位升級的動態(tài)管理機(jī)制。堅持抓點(diǎn)帶面，實(shí)施黨支部規(guī)范化建設(shè)示范點(diǎn)創(chuàng)建“十百千”工程，命名表彰78個市級示范點(diǎn)，樹立標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)標(biāo)桿。

集中整頓軟弱渙散村黨組織。為進(jìn)一步鞏固近年來軟弱渙散村黨組織整頓成果，2019年，大連市專門下發(fā)工作方案，對近三年來列入軟弱渙散黨組織整頓范圍的313個村進(jìn)行“回頭看”，逐一分析研判，完善區(qū)、縣（市）領(lǐng)導(dǎo)包保制度，發(fā)揮駐村第一書記和工作隊作用，實(shí)行“一村一策”“一村一隊”，細(xì)化整改措施，防止“反彈回潮”。在“不忘初心、牢記使命”主題教育期間，按照中央和省委要求，大連市以農(nóng)村領(lǐng)域為重點(diǎn)，針對存在的村干部受過刑事處罰、黑惡勢力干擾侵蝕、宗教勢力滲透蔓延、信訪矛盾突出、村黨組織書記不勝任不盡職等5類問題開展專項整治。由縣級領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊，走遍全市所有行政村，共排查出軟弱渙散村115個。通過采取“四個一”舉措、“一村一策”等措施，有效推動整改落實(shí)。對照省委組織部“四個是否”的標(biāo)準(zhǔn)要求，115個軟弱渙散村全部整頓完畢。

優(yōu)化組織設(shè)置，將支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上。大連市緊緊圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和鄉(xiāng)村中心工作，不斷強(qiáng)化基層支部政治功能、服務(wù)功能，把農(nóng)村基層黨建政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、群眾工作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為全面建成小康社會的內(nèi)在動力。建立“黨組織+”運(yùn)行模式，助力都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，在強(qiáng)化組織功能中實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。根據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，建立以黨組織為核心、以相關(guān)產(chǎn)業(yè)為龍頭的多種運(yùn)行模式，把支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，形成“上聯(lián)行業(yè)、下聯(lián)農(nóng)戶”的工作格局。近年來，依托大櫻桃、反季水果等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐，建立“黨支部+企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等特色產(chǎn)業(yè)支部，基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，帶領(lǐng)農(nóng)村農(nóng)民增收致富。例如，旅順口區(qū)堅持以支部為引領(lǐng)，開展“黨建強(qiáng)社、服務(wù)惠民”農(nóng)民專業(yè)合作社紅色堡壘工程，建立了聯(lián)結(jié)60多個村、覆蓋90多家農(nóng)民專業(yè)合作社的黨建示范帶，2萬余戶農(nóng)戶直接受益，社員年人均收入達(dá)3.3萬余元。

提升干部素質(zhì)

培育鄉(xiāng)村振興“領(lǐng)頭雁”

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須有堅強(qiáng)有力的村黨組織作為保障。加強(qiáng)村干部能力素質(zhì)提升，是增強(qiáng)村黨組織組織力、提高村班子戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵。大連市注重把思想政治建設(shè)作為根本，大力實(shí)施村黨組織帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升行動，不斷提高村黨組織領(lǐng)導(dǎo)和推動農(nóng)村改革發(fā)展的能力。