山西省創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展條例

山西省人民代表大會常務委員會公告（第四十一號）

《山西省創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展條例》已由山西省第十三屆人民代表大會常務委員會第十八次會議于2020年5月15日通過，現(xiàn)予公布，自2020年7月1日起施行。

山西省人民代表大會常務委員會

2020年5月15日

第一章 總則

第一條 為了實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，結合本省實際，制定本條例。

第二條 實施創(chuàng)新驅動，堅持以新發(fā)展理念為指導，以改革為動力，以科技創(chuàng)新為核心，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為重點，以人才制度創(chuàng)新和環(huán)境優(yōu)化為保障，以體系建設為支撐，穩(wěn)步推進高質量發(fā)展。

第三條 省人民政府應當加強對創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展工作的領導，建立議事協(xié)調機制，統(tǒng)籌協(xié)調創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展工作中的重大問題。

設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立健全相應的綜合協(xié)調機制，做好相關工作的推進和落實。

第四條 縣級以上人民政府應當加大對創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展的財政性資金投入，建立健全經(jīng)費投入和使用機制，優(yōu)化整合財政科技投入專項資金，提高資金使用效益。

縣級以上人民政府應當采取措施，引導社會資金加大對科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的投入。

第五條 縣級以上人民政府發(fā)展和改革、科學技術、工業(yè)和信息化、財政、教育、人力資源和社會保障等主管部門，在各自職責范圍內(nèi)做好創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展相關工作。

第六條 縣級以上人民政府及其有關部門應當宣傳鼓勵創(chuàng)造、追求卓越的創(chuàng)新文化，增強創(chuàng)新自信，樹立創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展理念。

第二章 科技創(chuàng)新

第七條 縣級以上人民政府應當根據(jù)不同科技創(chuàng)新主體的功能定位提供相應政策支持，引導企業(yè)、高等院校、研究開發(fā)機構、社會組織加強科學探索和技術攻關，突出關鍵共性技術、現(xiàn)代工程技術等技術創(chuàng)新，提升區(qū)域科技支撐能力。

第八條 省人民政府財政部門應當建設全省統(tǒng)一的財政科技投入信息管理平臺，實施科技投入績效評價，接受公眾監(jiān)督和審計監(jiān)督。

第九條 省人民政府應當在重點優(yōu)勢領域建設省實驗室。

省實驗室可以自主決策孵化企業(yè)投資，其自主設立的科技項目視同省科技計劃項目，重點引進的人才團隊納入省重大人才工程。

符合事業(yè)單位法人條件的省實驗室，可依法申請事業(yè)單位法人登記。

第十條 縣級以上人民政府及其有關部門應當在資金資助、項目用地、人才政策等方面，支持企業(yè)、高等院校、研究開發(fā)機構在優(yōu)勢領域建設產(chǎn)學研用研發(fā)基地和科技成果中試基地，實現(xiàn)技術研發(fā)與企業(yè)需求精準對接，建立定向研發(fā)、定向轉化、定向服務的訂單式研發(fā)和成果轉化機制。

第十一條 縣級以上人民政府及其有關部門應當在建設規(guī)劃、用地審批、科研設備購置、人才政策等方面，支持和引導有獨立法人資格的新型研發(fā)機構的發(fā)展。

省人民政府可以通過中央引導地方科技發(fā)展專項資金，支持新型研發(fā)機構建設運行。

新型研發(fā)機構在政府項目承擔、職稱評審、人才引進等方面享受與國有科研機構同等待遇。

第十二條 省人民政府及其有關部門應當鼓勵和支持企業(yè)、高等院校、研究開發(fā)機構面向社會開放大型科研儀器的公共檢測、分析實驗、檢測認證、共享實驗室等服務平臺。

第十三條 省屬高等院校、研究開發(fā)機構可以先行自主融資開展科研活動，省人民政府財政部門按照銀行同期貸款利率對自主融資科研項目給予全額貼息。因科研失敗或者科研成果收益不足以償還融資的，經(jīng)認定后，給予一定補償;對融資成功并用科研成果收益足額還貸的，給予獎勵。

第十四條 科研項目承擔單位可以按照國家和省的規(guī)定自主決定科研項目經(jīng)費的管理與使用。對以市場委托方式取得的橫向經(jīng)費，由科研項目承擔單位按照委托方要求或者合同約定管理使用。

第十五條 省人民政府應當組織有關部門建設科技創(chuàng)新公共服務平臺，提供政策法規(guī)、標準技術文件、專家咨詢、資信服務、投融資信息、技術成果信息等服務，開展科技成果和專利技術展示、交易等活動，提升科技創(chuàng)新公共服務平臺的質量和水平。

第十六條 省人民政府有關部門應當建立重大科研項目持續(xù)支持機制，通過獎勵性后補助等方式，支持重大科技成果轉化項目及其產(chǎn)業(yè)化項目。

第十七條 在不影響國家安全、國家利益、重大社會公共利益的前提下，科學技術人員可以與項目承擔單位依法約定職務創(chuàng)新成果的歸屬、使用、處置和收益分配等事項。

第十八條 本省支持科技中介機構的發(fā)展?？萍贾薪闄C構應當建立行業(yè)自律制度，健全技術經(jīng)理人全程參與科技成果轉化的工作機制。

第十九條 本省加強與國內(nèi)其他地區(qū)在科技創(chuàng)新領域的廣泛合作與協(xié)同發(fā)展;加強國際科技創(chuàng)新交流合作，營造有利于創(chuàng)新要素跨境流動的良好環(huán)境，融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡。

第二十條 對在科技成果轉化中做出重大貢獻的單位和個人，省人民政府應當按照有關規(guī)定給予獎勵。具體獎勵辦法由省人民政府制定。

高等院校、研究開發(fā)機構從職務科技成果轉化收入中給予科技人員的現(xiàn)金獎勵，可以按照國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。

第三章 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

第二十一條 省人民政府應當推動建立健全以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用深度融合的技術創(chuàng)新體系，發(fā)展新一代信息技術、高端裝備制造、新材料、生物、新能源汽車、新能源、數(shù)字創(chuàng)意、通用航空等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

第二十二條 省人民政府發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化等部門應當根據(jù)全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局，堅持產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展原則，加強對全省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，構建各具特色的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展格局。

第二十三條 縣級以上人民政府根據(jù)全省產(chǎn)業(yè)布局，培育龍頭企業(yè)，完善配套體系，優(yōu)先發(fā)展具有競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。

縣級以上人民政府應當研究制定具體政策措施，對優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，在土地供應、資金安排、能耗指標、基礎設施、重大項目等方面予以重點支持。

第二十四條 省人民政府應當支持在煤炭清潔高效開發(fā)利用等優(yōu)勢領域組建國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等國家級創(chuàng)新平臺，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域建設制造業(yè)創(chuàng)新中心，開展重大關鍵共性技術研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應用示范，培育技術創(chuàng)新示范企業(yè)，增強創(chuàng)新型企業(yè)引領帶動作用。

鼓勵建立大企業(yè)、中小微企業(yè)、高等院校、研究開發(fā)機構等共同參與的省重點實驗室、企業(yè)技術中心、工程技術研究中心、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等創(chuàng)新平臺，發(fā)揮資源集聚優(yōu)勢。

支持大企業(yè)、中小微企業(yè)依托產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈協(xié)同創(chuàng)新與應用開發(fā)，實現(xiàn)企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。

第二十五條 省人民政府應當健全產(chǎn)業(yè)轉型升級促進機制，推動能源供給和能源消費革命，推進煤炭清潔高效開發(fā)利用和非常規(guī)天然氣、清潔電力等新能源的發(fā)展，構建綠色多元能源供給體系。

省人民政府應當建立健全能源價格形成機制和資源開發(fā)補償機制，推動設立能源轉型發(fā)展基金，支持新興能源產(chǎn)業(yè)以及相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和生態(tài)修復。

第二十六條 省、設區(qū)的市人民政府應當設立技術改造專項資金，支持工業(yè)和信息化領域的企業(yè)、社會組織加快數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化、綠色化的技術改造和技術創(chuàng)新。技術改造專項資金管理部門應當按照國家和省有關規(guī)定，優(yōu)選符合資金支持領域、方向以及申報條件的項目，采用貼息、補助或者獎勵等方式給予支持。

第二十七條 縣級以上人民政府應當在資源配置、資金信貸、政策機制等方面推進綠色制造推廣工程項目建設。對列入綠色制造名單的，按照國家和省有關規(guī)定給予獎勵。

第二十八條 縣級以上人民政府應當依法保護企業(yè)事業(yè)單位的商業(yè)模式創(chuàng)新活動，制定激勵扶持政策，引導企業(yè)事業(yè)單位采用合同能源管理、重大技術設備融資租賃、電子商務等商業(yè)模式提升商業(yè)運營能力。

支持企業(yè)事業(yè)單位利用新一代信息和網(wǎng)絡技術，發(fā)展數(shù)字消費等新興產(chǎn)業(yè)，促進技術創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新融合。

第二十九條 縣級以上人民政府應當加大對創(chuàng)新產(chǎn)品和服務的政府采購力度，對性能、技術、安全等指標滿足采購需求的創(chuàng)新產(chǎn)品，按照國家有關規(guī)定可以采用訂購、遠期約定等購買政策。

第三十條 省人民政府有關部門應當定期發(fā)布重大技術裝備首臺套、新材料首批次、軟件首版次產(chǎn)品的推廣應用指導目錄，建立示范應用基地和激勵保障機制，推動創(chuàng)新產(chǎn)品的推廣應用。

第四章 人才支撐

第三十一條 縣級以上人民政府應當根據(jù)高質量發(fā)展需要，在成果轉化、創(chuàng)業(yè)扶持、收益分配和服務保障等方面創(chuàng)新人才制度和政策，加大人才培育引進力度。

第三十二條 縣級以上人民政府設立人才專項資金，用于人才引進、培養(yǎng)、激勵、服務以及支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

鼓勵企業(yè)事業(yè)單位和社會組織設立人才發(fā)展基金。

第三十三條 省、設區(qū)的市人民政府及其有關部門應當支持企業(yè)、高等院校、研究開發(fā)機構、社會組織建立新型人才培養(yǎng)機制，堅持基礎研究人才培養(yǎng)，創(chuàng)新應用型和技術技能型人才培養(yǎng)模式。

第三十四條 支持企業(yè)、高等院校、研究開發(fā)機構設立院士工作站、博士后科研流動（工作）站、研究生教育創(chuàng)新中心，推動教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合，建立完善需求導向的人才培養(yǎng)模式。

第三十五條 縣級以上人民政府應當組織引進重點發(fā)展領域急需的科研創(chuàng)新領軍人才及其團隊。對引進的高精尖缺人才，在子女入學、配偶就業(yè)、研發(fā)條件、項目申報等方面提供便利條件。

鼓勵企業(yè)事業(yè)單位采取“一人一策”“一事一議”的方式引進高精尖缺人才及其團隊。企業(yè)引進人才費用可以列入經(jīng)營成本，事業(yè)單位引進人才費用可以從事業(yè)經(jīng)費中列支。

鼓勵企業(yè)、高等院校、研究開發(fā)機構加強與省外、海外知名高等院校、研究開發(fā)機構的合作，采取聯(lián)合建立產(chǎn)學研用研發(fā)機構或者聯(lián)合辦學等方式，引進其研發(fā)團隊。

鼓勵通過顧問指導、短期兼職、項目合作、技術咨詢等方式，引進國內(nèi)外高層次人才。

第三十六條 省、設區(qū)的市人民政府應當組織有關部門編制人才住房發(fā)展規(guī)劃，通過租賃、出售、補貼相結合的方式提供人才安居保障。

縣級以上人民政府可以在引進人才聚集的地區(qū)建設人才公寓、人才周轉房。

第三十七條 省人民政府應當組織有關部門建設人才大數(shù)據(jù)平臺，建立人才需求信息庫和專家人才數(shù)據(jù)庫，組建高層次人才服務聯(lián)絡中心，實施晉商晉才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工程。

第五章 環(huán)境優(yōu)化

第三十八條 縣級以上人民政府及其發(fā)展和改革、科學技術、工業(yè)和信息化、財政、教育、人力資源和社會保障等部門及稅務機關，應當落實國家和省創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，加強引導支持工作，簡化辦事程序，優(yōu)化營商環(huán)境，培育良性互動的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

第三十九條 省人民政府應當組織有關部門建立健全知識產(chǎn)權運用和協(xié)同保護機制，完善知識產(chǎn)權公共服務平臺，構建企業(yè)、高等院校、研究開發(fā)機構、金融機構、中介服務機構參與的知識產(chǎn)權運用體系，通過在線識別、實時監(jiān)測、源頭追溯等網(wǎng)絡技術強化知識產(chǎn)權保護。

第四十條 對于財政性資金資助的探索性強、風險性高的創(chuàng)新項目，原始記錄證明承擔項目的單位和科學技術人員已經(jīng)履行了勤勉盡責義務仍不能完成的，經(jīng)項目主管部門會同財政主管部門組織專家論證后，可以允許該項目結題。承擔該項目的單位或者個人繼續(xù)申請利用財政性資金的創(chuàng)新項目不受影響。

第四十一條 省人民政府及有關部門應當完善以智創(chuàng)城為載體的雙創(chuàng)體系，加強對省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)的評選認定工作，對認定的創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)按照規(guī)定給予稅收優(yōu)惠和財政支持。

鼓勵企業(yè)、高等院校、研究開發(fā)機構、社會組織建立具有獨立法人資格的孵化機構，為個人和團隊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供公共技術、檢驗檢測、財稅會計、法律政策、教育培訓、管理咨詢等服務。

第四十二條 省、設區(qū)的市人民政府可以依法發(fā)起設立或者參與設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金，對投向種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)的基金，可以分類設置不同比例的容錯率，支持種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)和具有良好市場前景的創(chuàng)新型項目。

建立健全政府性融資擔保體系，支持設立融資擔保基金，完善融資風險補償機制。

第四十三條 鼓勵和支持金融機構開展知識產(chǎn)權質押融資、保險、風險投資、證券化、信托等金融創(chuàng)新服務。保險機構可以根據(jù)科技成果轉化與產(chǎn)業(yè)化需要開發(fā)科技保險、專利保險等保險品種。

鼓勵和支持科技型企業(yè)通過股權交易、發(fā)行股票和債券等方式進行融資。

第四十四條 司法行政部門、審計機關、稅務機關應當為企業(yè)、高等院校、研究開發(fā)機構、社會組織及科研人員的創(chuàng)新活動，提供政策咨詢服務。

第四十五條 縣級以上人民政府有關部門，企業(yè)、高等院校、研究開發(fā)機構等單位應當建立健全科研誠信審核、科研倫理審查制度和信息公開、舉報投訴、通報曝光等工作機制。

科研項目主管部門應當為承擔項目的科研人員和組織建立科研誠信檔案。誠信檔案記載事項應當作為專業(yè)技術職務職稱評聘、科研成果獎勵的依據(jù)。

第六章 體系建設

第四十六條 省人民政府應當制定和完善創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系和考核評價體系，推動經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革。

第四十七條 省人民政府應當根據(jù)質量第一、效率優(yōu)先的要求，設置體現(xiàn)發(fā)展綜合質量效益和新發(fā)展理念的指標，并適時將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃。

設區(qū)的市人民政府應當根據(jù)省人民政府設置的指標，結合本行政區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展定位、發(fā)展任務、發(fā)展要求和工作重點，設置差異化指標。

第四十八條 省人民政府應當組織有關部門在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造和新興行業(yè)發(fā)展中，加強技術標準研究制定，建立和完善標準體系，支持技術標準創(chuàng)新基地建設。

鼓勵企業(yè)、高等院校、研究開發(fā)機構、社會組織參與各類標準制定、修訂工作。支持參與或者主導國際標準研究制定，推動我省優(yōu)勢技術與標準成為國際標準。

第四十九條 省人民政府應當組織有關部門推動實施質量強省戰(zhàn)略，建立健全技術、專利、標準協(xié)同機制，建立質量分級制度，完善第三方質量評價體系，提升質量創(chuàng)新能力。

第五十條 省人民政府統(tǒng)計主管部門應當研究制定、修訂戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式、知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)等統(tǒng)計分類標準;推進統(tǒng)計調查體系建設，建立以常規(guī)統(tǒng)計調查為主、大數(shù)據(jù)應用為補充的統(tǒng)計調查新機制，建立健全科技創(chuàng)新、研發(fā)活動、技術改造、成果轉化以及社會領域投資統(tǒng)計。

第五十一條 省人民政府應當建立健全考核評價機制，制定創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展綜合評價指標，對科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、人才支撐、環(huán)境保障、體系建設等方面的政策措施落實情況進行評價。評價結果作為縣級以上人民政府年度考核內(nèi)容，并向社會公布。

縣級以上人民政府應當建立健全對國有企業(yè)、事業(yè)單位創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展的分類評價制度。

企業(yè)、高等院校、科研院所應當建立以創(chuàng)新質量為導向的績效評價體系，準確評價科研成果的科學價值、技術價值、經(jīng)濟價值、社會價值、文化價值。

第五十二條 省人民政府應當組織有關部門對各設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門落實國家和省支持創(chuàng)新驅動相關政策措施、體現(xiàn)高質量發(fā)展要求的情況，定期開展專項督查和評估。

第七章 附則

第五十三條 本條例自2020年7月1日起施行。