完善野生動物保護法筑牢司法屏障

寒江

一只穿山甲被捕獲，出于恐懼與自衛(wèi)的本能，它把軀體緊緊蜷縮著。狩獵者把它往地面上摔去，希望穿山甲遇痛就會將軀體伸張開，直到它尖尖的嘴角掛出一縷鮮紅的血絲，驚恐的眼睛緊緊閉上，身體卻始終未見張開，反而越蜷越緊，狩獵者便將其放到火盆上灼燒。待到鱗甲脫盡，焦味彌漫，穿山甲仍然保持原狀，狩獵者只好將其丟棄在地上。過了不久，穿山甲慢慢地伸直了軀體，在一陣抽搐后徹底沒了氣息。然而隨著它軀體的伸展，在它攤平的肚皮上，竟蠕動著一只粉嫩透明的小穿山甲，身上的躋帶仍與母體相連，小嘴慢慢張合，仿佛在無聲地呼喚著母親。那只母穿山甲自身體重不超過10斤，卻用血肉之軀歷經(jīng)摔打與灼燒，至死護衛(wèi)著自己的孩子……

捕殺野生動物，人類難以承受的代價

這只是野生動物被人類肆意掠奪生命的縮影。大自然是萬物共生的家園，野生動物作為“房客”之一，只想在地球上擁有一個屬于自己的棲身之所。然而，一些人類為了一己私欲，把野生動物囚禁起來，變成自己的寵物，甚至利用它們身上的皮毛、肉、牙齒等東西產(chǎn)生價值獲取利益。而在一些地方，認為吃野味是一種時尚，以野生動物進補成了身份的象征，一些食客想方設(shè)法滿足口腹之欲，導(dǎo)致捕獵、高價販賣、烹制野生動物形成鏈條，“衍生”出人工繁殖飼養(yǎng)此類野生動物的專門機構(gòu)，飼養(yǎng)動物供宰殺食用。然而以往的法律在該方面并沒有完善，這樣的一個“口子”，不僅割裂了瀕危野生動物保護的系統(tǒng)性，剝奪了動物的生命自由，也讓很多依舊貪婪“野味”的食客不斷打“擦邊球”，觸碰保護法例，更對公共衛(wèi)生安全構(gòu)成了極大隱患。

肆意捕殺野生動物破壞生態(tài)平衡。人類作為生物圈的一分子，肆意捕殺野生動物，對生態(tài)環(huán)境的影響力目前已經(jīng)超過自然力量，成為破壞生態(tài)平衡的主要因素。實際上，自然生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)過由簡單到復(fù)雜的長期演代，最后會形成相對穩(wěn)定狀態(tài)，而大量捕殺野生動物會導(dǎo)致生物種類失衡。比如一些物種的種群規(guī)模發(fā)生劇烈變化，另一些物種則可能消失，也可能產(chǎn)生新的物種；破壞生態(tài)環(huán)境，依靠野生動物傳播種群的植物遭受影響；破壞生物多樣性，肆意捕殺導(dǎo)致生物進化被迫中斷等。破壞環(huán)境很容易，讓生態(tài)系統(tǒng)重新回到和原來相當?shù)臓顟B(tài)往往需要很長的時間，甚至造成不可逆轉(zhuǎn)的改變。

濫食野生動物引發(fā)人類多種疾病。一些人認為食用野味既鮮美又滋補是先入為主的錯誤理念?，F(xiàn)實中，絕大部分野味并不好吃：野生動物味道重，需要用大量調(diào)料才能勉強蓋住，而野生動物在生存過程中為了逃避天敵經(jīng)常奔跑，所以肉質(zhì)柴而緊，難以下咽，最重要的是野生動物身上攜帶的病毒超乎人類的想象。這是由于野生動物所處的生存環(huán)境較為惡劣，潮濕、高溫、逼仄，病菌叢生；吃的食物也大多腐爛發(fā)霉，未經(jīng)高溫殺毒，再加上野生動物多為群居，其攜帶的病毒種類繁雜就顯而易見了。此外，人們食用的野生動物大多數(shù)生存環(huán)境不明，來路不清，衛(wèi)生檢疫部門又難以對其進行有效監(jiān)控，致使這些野生動物走上了部分人的餐桌。而病毒、寄生蟲多存在于它們的肌肉、血液與內(nèi)臟中，高溫一般無法消滅，這些病毒一旦進入人體，就會大量繁殖，引發(fā)疾病，甚至給人類帶來災(zāi)難。

國內(nèi)現(xiàn)狀，管制無序為“食野”留下空間

2003年8月，在因食客進食果子貍而引發(fā)的非典疫情被逐漸消滅后，國家林業(yè)部門將果子貍等54種陸生野生動物列入可進行商業(yè)性經(jīng)營利用、馴養(yǎng)繁殖技術(shù)成熟的動物名單。實行一段時間后，“54種動物名單”被廢止。野生動物只要經(jīng)過林業(yè)部門批準，均可以馴養(yǎng)繁殖和利用，范圍非常寬泛。在此背景下，經(jīng)過17年的成長，中國野生動物利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。以江西省為例，公開報道顯示，截至2018年，全省野生動物馴養(yǎng)繁殖及經(jīng)營利用企業(yè)1500余家，實現(xiàn)野生動物繁育產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值100億元的發(fā)展目標。其中，以“中國果子貍養(yǎng)殖之鄉(xiāng)”江西省萬安縣為例，這里僅一家龍頭企業(yè)就年產(chǎn)商品貍2.8萬余只，年產(chǎn)值3500多萬元。

相對來說，確定可以商業(yè)利用的54種動物，比現(xiàn)在遍地開花的局面還是好很多。有很多野生動物無法進行人工馴養(yǎng)，但非常容易通過審批拿到“馴養(yǎng)繁殖許可證”。有學(xué)者根據(jù)國家林業(yè)局在線審批系統(tǒng)的公開資料搜索，2005～2013年間，國家林業(yè)局向企業(yè)和個人發(fā)放了共計3725張“國家一級保護野生動物馴養(yǎng)繁殖許可證”。這還不算各省級林業(yè)部門審批的國家二級保護野生動物的馴養(yǎng)繁殖，以及無序非法的馴養(yǎng)繁殖。

審批容易、監(jiān)管缺失，導(dǎo)致“馴養(yǎng)繁殖許可證”和“經(jīng)營利用許可證”廣受詬病。業(yè)內(nèi)人士普遍認為，其成為了非法野生動物交易的“洗白工具”。比如鼠類等野生動物被林業(yè)部門批準進行馴養(yǎng)、繁殖、利用，然而農(nóng)業(yè)部門卻無法對其進行檢驗檢疫，食用的潛在危險極大。相關(guān)專家表示，動物檢驗檢疫的標準確實“很令人頭疼”。一方面，人類對野生動物所攜帶的病毒及其傳播方式的了解十分有限，無法制定相關(guān)依據(jù)；另一方面，從公共衛(wèi)生安全角度來看，不應(yīng)該允許相當一部分動物進行經(jīng)營利用，更不能為其制定檢疫標準。林業(yè)部門一位長期負責(zé)野生動物保護的專業(yè)人士表示：“野生動物種類太多了，一百多種國家重點保護野生動物，省重點也有一兩百種，還有數(shù)量更多的‘三有動物、沒有列入保護名錄的動物。沒法檢，根本弄不到位?！币陨戏N種原因在野生動物保護方面留下的空白，為人們狩獵食用野生動物提供了空間。

多管齊下，堅決斬斷非法野生動物交易鏈

自新冠肺炎疫情發(fā)生以來，由濫食野生動物所暴露出的突出問題以及對公共衛(wèi)生安全構(gòu)成的巨大隱患，引發(fā)了社會各界廣泛關(guān)注。同時，此前我國相關(guān)名錄對社會影響較大的關(guān)鍵類群并未形成覆蓋。例如，在相關(guān)名錄所保護的1804種野生動物當中，我國130余種蝙蝠和5種旱獺未見有任何一種上榜，而這兩個類群正是2003年非典和2019年鼠疫的主要攜帶者，相應(yīng)保護依據(jù)的缺失使得公共衛(wèi)生安全面臨較大風(fēng)險。盡管全面修訂野生動物保護法還需要一個過程，但在疫情防控關(guān)鍵時期，由全國人大常委會盡快通過一個專門的決定既十分必要也十分緊迫，目的就是在相關(guān)法律修改之前，先及時明確全面禁止食用野生動物，嚴厲打擊非法野生動物交易，為保障人民群眾生命健康安全提供有力的立法保障。

1月26日，市場監(jiān)管總局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于禁止野生動物交易的公告》。2月24日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過了《關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡稱《決定》）。

《決定》明確規(guī)定，凡野生動物保護法和其他有關(guān)法律禁止獵捕、交易、運輸、食用野生動物的，必須嚴格禁止。嚴厲懲治非法食用、交易野生動物的行為。對違反野生動物保護法和其他有關(guān)法律規(guī)定，獵捕、交易、運輸、食用野生動物的，在現(xiàn)行法律規(guī)定基礎(chǔ)上加重處罰。另外，《決定》還規(guī)定，因科研、藥用、展示等特殊情況，需要對野生動物進行非食用性利用的，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定實行嚴格審批和檢疫檢驗。國務(wù)院及其有關(guān)主管部門應(yīng)當及時制定、完善野生動物非食用性利用的審批和檢疫檢驗等規(guī)定，并嚴格執(zhí)行。各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當健全執(zhí)法管理體制，明確執(zhí)法責(zé)任主體，落實執(zhí)法管理責(zé)任，加強協(xié)調(diào)配合，加大監(jiān)督檢查和責(zé)任追究力度，嚴格查處違反本《決定》和有關(guān)法律法規(guī)的行為；對違法經(jīng)營場所和違法經(jīng)營者，依法予以取締或者查封、關(guān)閉。國務(wù)院及其有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)當依據(jù)本《決定》和有關(guān)法律，制定、調(diào)整相關(guān)名錄和配套規(guī)定。

與此同時，2月26日，國家林草局明確，凡是從事以食用為目的的野生動物人工繁育，須撤回并注銷所核發(fā)的許可證件或文書，并停止以食用為目的的出售、運輸野生動物等活動。隨后，深圳、廣州兩地接連出臺更堅決的措施，對禁止食用、交易野生動物做出更明確的規(guī)定。

共同努力，保護野生動物應(yīng)當這樣做

沒有需求，就沒有殺戮。這句話是國際環(huán)保組織提出并倡導(dǎo)的理念，旨在通過呼吁人們拒絕消費野生動物制品，從而保護那些因人類消費而瀕危的野生動物。當前，越來越多的人意識到濫食野生動物的危害，逐漸形成公眾意見，對非法野生動物貿(mào)易產(chǎn)生了一定社會壓力，這是好的現(xiàn)象。但也要警惕疫情結(jié)束后公眾意見的消退。因此，疫情結(jié)束之后的持續(xù)監(jiān)管與教育非常重要。

農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)、動物及其疫病、生態(tài)和環(huán)境保護、病原和傳染病控制等相關(guān)研究機構(gòu)應(yīng)加強對野生動物及其合理利用，尤其是有較大經(jīng)濟利用價值的野生動物的研究，正確區(qū)分按照家畜家禽管理的野生動物和應(yīng)嚴格限制的野生動物，不斷修訂完善《畜禽遺傳資源目錄》，以保護和促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對確因科研、藥用、展示等特殊原因而需要對野生動物進行非食用性利用（如開展動物實驗研究以及作為某些必需的工業(yè)原料和藥物等）的行為，要按照國家有關(guān)法規(guī)和相關(guān)規(guī)定實行嚴格審批，并嚴格做好相關(guān)的檢疫檢驗工作。

政府相關(guān)部門、學(xué)術(shù)團體、媒體、研究機構(gòu)和學(xué)校等應(yīng)從預(yù)防野生動物來源的傳染病、營養(yǎng)和食品安全、保護環(huán)境和生態(tài)平衡等多方面，加強對禁止非法野生動物交易和革除濫食野生動物陋習(xí)的宣傳教育，引導(dǎo)公眾自覺增強公共衛(wèi)生安全和生態(tài)保護意識，移風(fēng)易俗，養(yǎng)成科學(xué)健康文明的生活方式，自覺改掉食用野生動物的習(xí)慣，以及利用野生動物的皮毛、骨牙和器官等作為化妝品、藥品和奢侈品等行為，從根本上杜絕非法野生動物交易。

無論是十幾年前果子貍引發(fā)的“非典”，還是近年暴發(fā)的多種源自動物的疾病，這些新的流行性疾病大多與野生動物密切相關(guān)。這給了我們一個重要警示：人類需要重新反思和構(gòu)建與野生動物的關(guān)系，不能再隨意逾越與野生動物的界限，包括非法占據(jù)野生動物的棲息地和非法野生動物貿(mào)易。野生動物是生態(tài)平衡中的重要一環(huán)，是地球與大自然的寶貴財富。肆意獵殺和食用野生動物，大自然遲早會將相應(yīng)的痛苦和災(zāi)難轉(zhuǎn)移到人類身上。而更加發(fā)人深省的是，生命只有一次，每一個生命都是寶貴的，人類不該肆意掠奪其他物種的生存權(quán)利，“敬畏生命”將是人類應(yīng)當學(xué)習(xí)的終極課題。

對野味堅定地說“不”，與動物和諧共處，這不是一道選擇題，而是大自然告訴我們的標準答案。

（編輯 陸思寒）