關(guān)于打造區(qū)域性進(jìn)口商品分撥中心的調(diào)查

王之煥 李濤 郭廣瑞

區(qū)域性進(jìn)口商品分撥中心建設(shè)對于加快臨沂商城國際化，推動(dòng)臨沂市外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義。為全面分析臨沂市建設(shè)區(qū)域性進(jìn)口商品分撥中心所面臨發(fā)展機(jī)遇、資源稟賦優(yōu)勢和制約因素，進(jìn)一步明確發(fā)展目標(biāo)和主攻方向，全力打造臨沂開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。近期，臨沂市政府研究室、臨沂綜合保稅區(qū)組成聯(lián)合調(diào)研組圍繞區(qū)域性進(jìn)口商品分撥中心建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、打造區(qū)域性進(jìn)口商品分撥中心的必要性、可行性及制約瓶頸

（一）必要性

一是承接國家擴(kuò)大進(jìn)口戰(zhàn)略需要。黨的十九大報(bào)告指出，中國開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大。習(xí)近平總書記在多個(gè)國際場合提出要主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口，特別是習(xí)近平總書記在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇的主旨演講中指出，中國將更大規(guī)模增加商品和服務(wù)進(jìn)口，并將其列為重大改革開放舉措之一。臨沂充分運(yùn)用國家擴(kuò)大進(jìn)口戰(zhàn)略帶來的發(fā)展機(jī)會(huì)，搶抓歷史機(jī)遇，打造區(qū)域性進(jìn)口商品分撥中心恰逢其時(shí)。二是加快商城國際化建設(shè)需要。起步于20世紀(jì)80年代的臨沂商城，在經(jīng)歷了“地?cái)偸睫r(nóng)貿(mào)市場—兩郊大棚底—專業(yè)批發(fā)市場—臨沂批發(fā)城—中國臨沂商品城”5個(gè)發(fā)展階段之后，已經(jīng)進(jìn)入國際化帶動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，2018年，山東省政府對臨沂提出打造國家內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展示范區(qū)的要求。打造區(qū)域性進(jìn)口商品分撥中心，更好實(shí)現(xiàn)“買全球、賣全國”，是助推臨沂商城轉(zhuǎn)型升級的重要突破口。三是綜保區(qū)自身發(fā)展需要。臨沂綜保區(qū)2014年8月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，2016年3月正式運(yùn)行。運(yùn)行三年多來，總體來看，各項(xiàng)任務(wù)取得了較好成效。打造區(qū)域性進(jìn)口商品分撥中心，關(guān)系臨沂綜保區(qū)功能平臺搭建完備與否，關(guān)系綜保區(qū)招商引資效果，關(guān)系綜保區(qū)“一二三四五六”目標(biāo)定位中多項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)大局。

（二）可行性

一是獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢。臨沂擁有良好的區(qū)位和交通優(yōu)勢，對外開放條件得天獨(dú)厚。從宏觀區(qū)位來看，臨沂近海臨港，地處新亞歐大陸橋“東橋頭堡”，與日本、韓國隔海相望、距離較近，位于長三角與京津冀兩大地區(qū)過渡地帶，魯南、蘇北、豫東、皖北地區(qū)交匯處，全市人口1179.8萬，300公里范圍內(nèi)輻射人口高達(dá)1.3億，人口紅利厚重，市場需求大。從微觀區(qū)位來看，市區(qū)離連云港、日照港、嵐山港均不到100公里，距青島港只有2個(gè)小時(shí)的路程;陸路交通有五條高速公路環(huán)繞市區(qū)，高速公路、公路通車?yán)锍谭謩e達(dá)到515公里和2.86萬公里，均居全國地級市前列;兗石鐵路、膠新鐵路在臨沂形成十字交叉，開行了“臨滿歐”“臨新歐”13條國際國內(nèi)貨運(yùn)班列，最遠(yuǎn)到瓜達(dá)爾港和德國漢堡;魯南高鐵于2019年11月實(shí)現(xiàn)通車，京滬二線高鐵、濟(jì)萊臨高鐵正在加快推進(jìn)，米字型高鐵輪廓日益清晰;臨沂飛機(jī)場為國家二級機(jī)場，目前已開通國際國內(nèi)航線38條，形成了比較完善的立體交通體系。二是發(fā)達(dá)的物流優(yōu)勢。臨沂是全國最大的專業(yè)市場集群，商城核心區(qū)面積31平方公里，現(xiàn)有專業(yè)批發(fā)市場133個(gè)，經(jīng)營戶10.2萬家，商品涵蓋27大類200萬個(gè)品種，輻射全國30多個(gè)省、市、自治區(qū)，遠(yuǎn)銷120多個(gè)國家和地區(qū)，日客流量30萬人次。市場繁榮帶動(dòng)了物流業(yè)發(fā)展，有物流園區(qū)24處、配載線路2000多條，覆蓋全國所有縣級以上城市，通達(dá)全國幾乎所有港口和口岸，日均發(fā)送貨物20多萬噸，成本比全國平均水平低20%～30%，300公里可實(shí)現(xiàn)當(dāng)天到達(dá)，形成了“商通四海、物流天下”的格局。2019年，臨沂商城市場交易額達(dá)到5056.3億元、物流總額7461.4億元、網(wǎng)絡(luò)交易額2288億元，2019年9月臨沂入選商貿(mào)物流樞紐城市，商貿(mào)物流發(fā)達(dá)這一獨(dú)特天然優(yōu)勢，為區(qū)域性進(jìn)口商品分撥中心打造提供了有力支撐。三是特殊的功能優(yōu)勢。臨沂綜保區(qū)作為全國第41家、全省第3家、淮海地區(qū)第1家綜保區(qū)，具有獨(dú)特的“境內(nèi)關(guān)外”性質(zhì)，具備免稅、保稅、入?yún)^(qū)退稅、集中報(bào)關(guān)等稅收外匯特殊政策，是目前國內(nèi)除自貿(mào)區(qū)以外開放層次最高、優(yōu)惠政策最多、功能最齊全、通關(guān)最便利化的特殊開放區(qū)域。進(jìn)口商品進(jìn)入綜保區(qū)，可以享受保稅倉儲(chǔ)、保稅物流等特殊政策，方便形成進(jìn)口商品集聚效應(yīng)。

（三）瓶頸制約因素

一方面，短倒成本亟須化解。綜保區(qū)距離臨沂商城約30公里，進(jìn)口商品由綜保區(qū)對接臨沂物流，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢有效嫁接結(jié)合，面臨短倒帶來的成本增加問題，將直接制約進(jìn)口商品分撥中心的影響力、吸引力，進(jìn)出口貨物與物流網(wǎng)絡(luò)存在的短導(dǎo)問題仍在克服。另一方面，相應(yīng)資金、政策扶持亟須跟上。資金、政策扶持穩(wěn)定性直接關(guān)系市場集聚培育，打造區(qū)域性進(jìn)口商品分撥中心，需要拿出專項(xiàng)資金用于進(jìn)口貿(mào)易融資貼息、信用擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼、貿(mào)易補(bǔ)貼、展會(huì)補(bǔ)貼、物流補(bǔ)貼、倉儲(chǔ)補(bǔ)貼、研發(fā)補(bǔ)助、固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助，盡快形成供應(yīng)鏈金融服務(wù)平臺，出臺一系列扶持進(jìn)口企業(yè)集聚發(fā)展的政策引導(dǎo)，并在一定期限內(nèi)確保政策持續(xù)穩(wěn)定。部分政策穩(wěn)定性不強(qiáng)不利于市場集聚培育，同時(shí)，外貿(mào)主體引進(jìn)力度亟需加大。去年全年實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口額30億美元，占全市30%以上?？偟膩砜?，外貿(mào)主體數(shù)量、貿(mào)易額度仍然偏少。從以上分析中可以看出，臨沂打造區(qū)域性進(jìn)口商品分撥中心的優(yōu)勢得天獨(dú)厚、潛質(zhì)無限，困難雖然存在，但屬于發(fā)展中的階段性問題，隨著工作逐步推進(jìn)能夠逐步破解。

二、明確定位，科學(xué)確定區(qū)域性進(jìn)口商品分撥中心發(fā)展目標(biāo)

（一）發(fā)展定位

著眼全市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和臨沂商城國際化，突出日韓商品重點(diǎn)，發(fā)揮綜保區(qū)功能政策優(yōu)勢，以搭建功能平臺為抓手，以項(xiàng)目落地為支撐，快速形成一線進(jìn)口業(yè)務(wù)培育和集聚，加快把臨沂打造成為區(qū)域性進(jìn)口商品分撥中心。

（二）發(fā)展目標(biāo)

力爭2020年，臨沂區(qū)域性進(jìn)口商品分撥中心進(jìn)口商品規(guī)模達(dá)到10億美元;力爭2023年達(dá)到30億美元。其中，肉類2億～3億美元，糧食1億～2億美元（規(guī)模100萬噸），大型設(shè)備進(jìn)口3億美元，塑料粒子4億美元，快消品2億美元，跨境電商3億美元，木材1億～2億美元，保稅研發(fā)維修1億美元。

三、找準(zhǔn)發(fā)展方向，著力打造區(qū)域性進(jìn)口商品分撥中心功能平臺