落實精準防控措施決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅
——決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅系列黨課之三

〉〉〉〉〉中共中央黨校（國家行政學院）研究生院 關亦明

中共中央黨校（國家行政學院）科學社會主義教研部社會主義發(fā)展史教研室主任 馮書泉

本課對象

廣大黨員、干部和群眾。

本課時間

3小時（講課2小時，討論1小時）。

本課目的

廣大黨員、干部和群眾通過本課的學習，全面了解和深刻把握在國內新冠肺炎疫情防控進入常態(tài)化新階段下，深入推進脫貧攻堅工作，克服新冠肺炎疫情影響，凝心聚力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保如期完成脫貧攻堅目標任務。

2020年3月6日，習近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上發(fā)表重要講話時指出：“要落實分區(qū)分級精準防控策略。疫情嚴重的地區(qū)，在重點搞好疫情防控的同時，可以創(chuàng)新工作方式，統籌推進疫情防控和脫貧攻堅。沒有疫情或疫情較輕的地區(qū)，要集中精力加快推進脫貧攻堅?！币咔榘l(fā)生以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視，站在黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局統籌謀劃，領導全黨全軍全國各族人民打響了疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，僅用兩個多月的時間就基本阻斷了疫情在國內的大規(guī)模傳播。目前，我國國內疫情防控已經取得階段性成效，經濟社會運行有序恢復。但也要看到，國外疫情加速蔓延，給我國疫情防控工作帶來了嚴峻復雜的輸入性風險。今年是決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅之年，也是“十三五”規(guī)劃收官之年，我們要積極貫徹習近平總書記重要講話精神，落實精準防控措施，積極科學應對疫情給我國經濟社會發(fā)展帶來的不利影響，堅決打贏脫貧攻堅收官之戰(zhàn)。

2020年3月6日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在北京出席決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會并發(fā)表重要講話 圖：鞠鵬/新華社

一、實施精準防控措施具有重大意義

2020年4月8日，中共中央政治局常務委員會召開會議，習近平總書記在發(fā)表重要講話時強調：“要密切關注國際國內疫情形勢變化，全面落實外防輸入、內防反彈，及時采取更有針對性和實效性的防控措施，繼續(xù)抓緊抓實抓細各項防控工作?！币咔榘l(fā)生以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持問題導向、目標導向，對疫情發(fā)展規(guī)律進行深入把握，正確判斷疫情形勢，及時部署各項工作，采取有力有效措施，在實踐中對疫情防控工作進行總結，提出了精準防控的新要求，對疫情防控具有十分重要的意義。

（一）實施精準防控措施是對疫情發(fā)展規(guī)律的科學把握

規(guī)律是指事物本身所固有的、深藏于現象背后并決定或支配現象的方面，是客觀事物發(fā)展過程中的本質聯系，具有普遍性。善于認識規(guī)律、把握規(guī)律、運用規(guī)律，從規(guī)律層面去分析和解決問題，是馬克思主義的內在要求，也是我們黨處理工作的重要方法論。符合規(guī)律，問題就可以得到正確解決；違背規(guī)律，不但原有的問題不能解決，而且還會引發(fā)新的更大的問題。在工作中要善于把握和利用規(guī)律，使工作朝著符合規(guī)律的方向發(fā)展。此次疫情是一場突發(fā)的公共衛(wèi)生事件，人類對這種新型傳染疾病的認識還知之甚少，只有深入研究和把握疫情的發(fā)展規(guī)律，才能制定出有針對性的并且行之有效的防控措施。在與疫情斗爭的過程中，黨和人民逐漸認識到，新冠肺炎病毒傳播力強，人群普遍易感，尚無特效藥和疫苗，造成了大量的無癥狀感染者，并且存在變異的可能。當前，經過全國上下的艱苦戰(zhàn)斗，除湖北和其他重點地區(qū)外，疫情風險已經處于較低水平。同時，疫情發(fā)展在全球范圍內大規(guī)模傳播，被世界衛(wèi)生組織認為已經具備大流行特征，我國防范疫情境外輸入風險加大，北京、上海、廣州等國際化大都市和沿海沿邊地區(qū)成為嚴防境外輸入的前沿地帶。為了保證國內經濟秩序的正常運行，統籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展工作，采取分區(qū)分級的精準防控措施就成為勢在必行的務實選擇，對促進經濟增長、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)意義重大。

（二）實施精準防控措施體現出國家治理體系的強大生命力

中國特色社會主義制度和國家治理體系是能夠持續(xù)推動擁有14億人口的大國進步和發(fā)展、確保擁有5000多年文明史的中華民族實現“兩個一百年”奮斗目標進而實現偉大復興的制度和治理體系。落實習近平總書記有關疫情的重要講話精神和黨中央關于精準防控各項部署，是對國家治理能力的嚴峻考驗，也是關鍵時刻對干部務實作風和擔當精神的嚴峻考驗。在疫情防控中，不少地方未雨綢繆、主動作為，充分發(fā)揮社會治理體系優(yōu)勢，創(chuàng)造性地運用社會治理體系解決問題，提出多種疫情風險評估的新辦法，探索出了許多務實靈活的分區(qū)分級防控措施和脫貧攻堅政策。然而，也有一些地方反應遲鈍、墨守成規(guī)，局限于執(zhí)行上級政策，不敢放手發(fā)動群眾，不敢創(chuàng)新方式方法，不能正確處理疫情防控和經濟社會發(fā)展之間的關系。

落實精準防控措施，要充分發(fā)揮中國特色社會主義制度和國家治理體系集中力量辦大事的優(yōu)勢，堅持全國“一盤棋”，動員各級各部門為疫情防控出力。依據人口、疫情發(fā)生率等情況綜合研判，科學劃分疫情風險等級，明確分級分類的防控策略。劃小管控單元，組織城鄉(xiāng)社區(qū)、機關、企事業(yè)單位、社會組織和個人按要求落實相關防控措施。落實疫情防控常態(tài)化各項工作要求，在不同風險地區(qū)實施相應的防控策略，完善風險劃分動態(tài)調整機制，根據疫情發(fā)展態(tài)勢盡快逐步有序恢復生產生活秩序。

（三）實施精準防控措施有利于我國經濟社會發(fā)展大局

2020年2月23日，習近平總書記在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發(fā)展工作部署會議上的重要講話中指出：“經濟社會是一個動態(tài)循環(huán)系統，不能長時間停擺?！苯涍^艱苦努力，目前我國疫情防控形勢正朝著積極向好的趨勢發(fā)展；同時又要看到，疫情防控形勢依然嚴峻復雜，我國在今后一個時期仍需要面臨疫情防控和經濟社會發(fā)展的雙重壓力。實現疫情防控和經濟社會發(fā)展雙勝利，事關為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供堅實物質保障，事關民生福祉和社會和諧穩(wěn)定，事關全面建成小康社會、完成“十三五”規(guī)劃和決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，事關我國對外開放和世界經濟增長。根據各地不同的疫情形勢，既不采取“一刀切”的做法、人為阻礙經濟社會發(fā)展，又不能輕率放松、麻痹大意，導致前功盡棄、功虧一簣。

在確保疫情防控到位的前提下，推動非疫情防控重點地區(qū)企事業(yè)單位復工復產，有序恢復生產生活秩序，保障經濟社會發(fā)展正常運行，迫切要求我們準確判斷疫情形勢，針對不同地區(qū)的不同情況分類精準施策，既堅持“兩點論”，又堅持“重點論”，處理好當前和長遠的辯證關系，堅定信心，化壓力為動力，充分釋放我國經濟社會發(fā)展的巨大潛力和強大動能，統籌推進疫情防控和經濟社會全面發(fā)展，順利實現全年經濟社會發(fā)展目標，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會奠定堅實基礎。

（四）實施精準防控措施是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的題中應有之義

黨的十八大以來，我國脫貧攻堅工作取得了舉世矚目的偉大成就，極大地提高了貧困群眾的生產生活水平，減貧方案和減貧成就受到國際社會的普遍認可和贊揚。在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能完成的。今年脫貧攻堅要全面收官，剩余的脫貧攻堅任務都是貧中之貧、困中之困的硬骨頭，攻克最后的深度貧困堡壘難度大，幫扶最貧困人口挑戰(zhàn)大，鞏固脫貧成果任務艱巨。此次疫情給原本復雜艱巨的脫貧攻堅任務帶來新的挑戰(zhàn)，對我們完成脫貧攻堅各項任務都提出了更高的要求，脫貧攻堅的緊迫性和疫情防控的復雜性疊加在一起，迫切需要實施精準防控措施助力脫貧攻堅。精準扶貧是黨帶領人民在與貧窮戰(zhàn)斗的過程中得到的寶貴財富，是新時代扶貧工作的亮點和精髓所在。脫貧攻堅貴在精準、重在精準，精準關系到脫貧攻堅的成敗。

貧困發(fā)生的原因和類型有很多，因此需要采取不同的策略，要有針對性，要扶到點上、扶到根上，根據不同地區(qū)、不同人群、不同致貧原因，精確把握，解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退等重大問題。要按照分級分類分區(qū)精準施策的原則，全面加強各項疫情防控措施，盡最大努力減少疫情對脫貧攻堅的影響，進一步貫徹落實精準扶貧的基本方略，采取更加有針對性的措施，解決好貧困群眾的生產生活難題，讓精準防控措施和精準扶貧政策在奪取疫情防控和經濟社會發(fā)展雙勝利中相得益彰。

二、深刻認識疫情給決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅帶來的影響

此次疫情是中華人民共和國成立以來在我國發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，給我國經濟社會發(fā)展帶來不小沖擊，是我們決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，已經成為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會的最大影響因素。

（一）貧困勞動力外出務工受阻

疫情發(fā)生以來，為防止疫情出現快速擴散的現象，國家通過延長假期、延遲企業(yè)復工復產、控制人口流動等非常規(guī)措施，在較短時間內控制住了疫情的大規(guī)模蔓延。省域之間、市域之間、縣域之間都設置了極為嚴格的出入檢查機制，人員跨區(qū)域流動受到嚴格限制。廣大人民群眾以社區(qū)、村為單位組織起來，充分發(fā)揮黨的領導和基層群眾自治組織的作用，積極響應居家不外出的號召，主動居家隔離，暫時停止正常的生產生活活動，全國人民特別是疫情嚴重地區(qū)的人民為疫情防控取得階段性成果付出了重大犧牲。隨著疫情防控形勢的好轉和復工復產的有序推進，疫情造成的勞動力封凍與農村勞動力返城務工之間的矛盾開始凸顯。

企業(yè)產能恢復出現困難，勢必會帶來用工方面的問題，企業(yè)用工需求和勞動力供給不匹配，受疫情影響嚴重的企業(yè)無力負擔過多的勞動力成本，為疫情防控和國計民生服務的企業(yè)卻面臨著用工荒的問題。在我國建檔立卡的貧困人口中，外出務工成為貧困家庭獲得收入的主要來源，有近2000萬人的家庭收入依靠外出務工取得。由于疫情的影響，貧困勞動力中一部分人對疫情存在恐懼心理，不愿外出務工，而大部分貧困勞動力由于客觀原因無法外出務工；外出務工的勞動力到達務工地之后，還要執(zhí)行嚴格的隔離措施，不能快速投入工作；貧困勞動力信息獲取渠道較窄，外出務工不一定能找到合適的工作崗位。這些因素，對貧困勞動力外出務工造成阻礙，影響他們在近期內的收入。

（二）扶貧產品銷售和產業(yè)扶貧出現困難

貧困地區(qū)的生產與消費市場之間本身就存在信息不暢、農產品直采直銷較少、產品轉化為商品比例較低等問題。受疫情影響，貧困地區(qū)與外界溝通交流出現障礙，農產品的銷售鏈、消費鏈尚未完全恢復，貧困地區(qū)的農產品賣不出去，春耕生產的農用物資也難以運進來，兩頭受阻。貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)仍以“小農生產”為主，生產經營分散、集約化程度較低，無法形成規(guī)模效應，扶貧產品供應與消費需求不吻合。在貧困地區(qū)，農產品銷售缺乏人才支撐，扶貧產品沒有專業(yè)的銷售隊伍，疫情帶來物流成本升高。這些都成為制約扶貧產品銷售的難點痛點。

產業(yè)扶貧是幫扶貧困地區(qū)人口最有效的途徑，但貧困人口因病致貧者較多，老年人也比較多，無法為產業(yè)發(fā)展提供充足的勞動力。面對突如其來的疫情，部分貧困人口思想觀念陳舊，創(chuàng)新意識不強，不能通過自身能力克服產業(yè)發(fā)展中出現的困難，等、靠、要思想抬頭，過度依靠政府和扶貧干部的幫扶。一些扶貧產業(yè)同質化嚴重，處在產業(yè)鏈的低端，沒有市場競爭力，銷路很難打開。扶貧產業(yè)一般抵御風險能力較弱，缺乏龍頭企業(yè)帶動，遇到疫情帶來的市場風險，就會出現集中連片的生產經營困難。特種養(yǎng)殖業(yè)是新興的扶貧動力，在疫情期間也遭遇了停業(yè)的窘境，一時間難以恢復?？鐓^(qū)域旅游觀光受到限制，鄉(xiāng)村游、農家樂消費不景氣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)小微企業(yè)生存困難，普遍面臨供應鏈、資金鏈斷裂等困境。

（三）扶貧項目和扶貧政策執(zhí)行受到影響

此次疫情給企業(yè)復工復產帶來巨大困難，產能難以馬上恢復到疫情發(fā)生前的水平。受疫情影響，跨區(qū)域公共交通體系一時間不能完全恢復正常，企業(yè)物流運輸體系不暢通，影響產業(yè)鏈上下游產品的交付，給企業(yè)訂單造成不確定性因素。在停工期間，企業(yè)資金鏈面臨較大壓力，原料成本和運營成本加大，尤其是消毒劑、防護服、口罩、測溫設備等防疫防護物資緊缺，采購難度較大，再加上國際疫情的蔓延，給企業(yè)對外貿易帶來阻礙，生產經營受到國際市場沖擊。國家針對不同的行業(yè)，已經制定了相應的復工復產策略，但是，一些人員聚集性產業(yè)依然不能完全復工。

黨的十八大以來，全國各地實施了農村道路改造、易地扶貧搬遷、飲水安全工程等一系列扶貧項目，這些扶貧項目都是與群眾生產生活息息相關的民生工程，對改善貧困群眾的生產生活條件具有十分重要的意義。由于新冠肺炎病毒具有很強的傳染性，很多扶貧項目復工復產出現困難，部分扶貧項目開工推遲，已開工的工程進度不能按計劃推進，一些扶貧項目出現了資金問題。在一些疫情嚴重的地區(qū)，扶貧干部和駐村工作隊因為疫情防控的需要不能及時到達工作崗位，扶貧工作較難展開，導致黨的扶貧政策和幫扶措施難以落實到每一個貧困人口身上，一些人口面臨因疫致貧返貧的危險，影響了扶貧進程，給決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅帶來不小的挑戰(zhàn)。

黑龍江省齊齊哈爾市有序推動企業(yè)全面復工復產。圖為2020年4月10日，在中車齊齊哈爾車輛有限公司的生產車間，工人在生產作業(yè) 圖：王建威/新華社

三、落實精準防控措施，務求決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅取得實效

此次疫情給我國脫貧攻堅和全面建成小康社會帶來嚴峻挑戰(zhàn)，我們要堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策，全面貫徹習近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話精神，做好疫情防控“加試題”，努力消除疫情帶來的不利影響，鞏固脫貧攻堅成果，加大產業(yè)扶貧力度，綜合運用多種手段，以更堅定的決心、更明確的思路、更精準的舉措、更強大的力度，把耽誤的時間搶回來，把造成的損失補回來，堅決打贏脫貧攻堅和疫情防控兩場硬仗。

（一）制定分區(qū)分級防控策略

在鞏固疫情防控成效的基礎上，要根據不同地區(qū)的情況，及時制定出有針對性的防控策略。

1.湖北省和武漢市要繼續(xù)集中力量做好重癥病例科學精準救治。要緊緊抓住城鄉(xiāng)社區(qū)防控和患者救治兩個關鍵環(huán)節(jié)，做好患者出院隨訪和復查工作，優(yōu)化社區(qū)管控措施，筑牢社區(qū)防控安全屏障。在離漢離鄂通道已經打開的情況下，繼續(xù)保持高度警惕，堅決遏制疫情再度反彈和擴散輸出，盡全力降低疫情對脫貧攻堅造成的影響。

2.全面做好首都疫情防控工作。北京市疫情防控工作已進入常態(tài)化階段，由于其所承載的首都功能和國際化大都市的特殊地位，要做好較長時間應對外部環(huán)境變化的思想準備和工作準備。按照“外防輸入、內防擴散”原則，充分發(fā)揮嚴格進京管理協調機制作用，繼續(xù)全面從嚴防控、精準防控、聯防聯控，盡最大可能切斷傳染源，嚴防境外輸入和國內疫情反彈，確保首都安全穩(wěn)定。

3.環(huán)鄂省份要主動與湖北省建立省際聯防聯控機制。既要防止湖北省疫情向周邊省份蔓延，也要加強與湖北省的合作，實現信息共享，在人員管控、健康證明互認等方面要做到政策統一、標準一致。

4.全國各地要抓好無癥狀感染者精準防控、精準檢測。要追蹤到人、隨訪到戶，確保重點對象登記在冊，及時處置異常情況，扎密扎牢疫情防控網。在確保安全和保障措施到位情況下盡快復工復產，恢復人民群眾正常生活，努力促進經濟社會健康發(fā)展，加快決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅進度。

（二）鞏固脫貧攻堅成果

鞏固脫貧攻堅成果，不讓已經取得的成績得而復失，為脫貧攻堅戰(zhàn)全面收官積累有利因素，是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的關鍵點。

1.落實“四個不摘”政策。脫貧攻堅要做到對人民負責，不能有等等看、歇歇腳的想法，要結合高質量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)要求，確保脫貧攻堅成果能夠經得起歷史和人民的檢驗。摘帽不摘責任，繼續(xù)把脫貧攻堅作為首要政治任務、頭等大事和第一民生工程來抓；摘帽不摘政策，保證各級政府制定的扶貧政策在摘帽地區(qū)保持不變，力度不減；摘帽不摘幫扶，繼續(xù)強化各項對口幫扶機制；摘帽不摘監(jiān)管，加大評估檢查、督查巡查和問責力度，繼續(xù)對摘帽地區(qū)進行扶貧開發(fā)成效考核。

2.開展掛牌督戰(zhàn)。深入貫徹落實習近平總書記關于“對工作難度大的縣和村掛牌督戰(zhàn)”的重要指示精神和《國務院扶貧開發(fā)領導小組關于開展掛牌督戰(zhàn)工作的指導意見》，圍繞“兩不愁三保障”、工作責任落實和精準扶貧要求，對未摘帽的貧困縣和貧困人口多、脫貧難度大的村掛牌督戰(zhàn)。及時掌握各地情況，綜合研判形勢，解決制約完成脫貧攻堅任務的突出問題，督促各地區(qū)各部門加大工作指導和政策支持力度，扛穩(wěn)脫貧責任，狠抓工作落實，確保剩余貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽，履行黨和政府對人民的莊嚴承諾。

3.全力防止因疫返貧致貧。已脫貧人口中，仍然有部分脫貧質量不高的邊緣戶或不穩(wěn)定戶，生產和就業(yè)受疫情沖擊，收入出現困難，很容易出現再次返貧和新發(fā)生貧困的現象。要建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，對存在返貧致貧風險的脫貧人口和邊緣人口進行動態(tài)監(jiān)測，及時將因疫返貧致貧人口納入幫扶范圍。發(fā)揮大數據在脫貧攻堅中的作用，密切跟蹤受疫情影響的貧困人口情況，與社會保障體系緊密銜接，及時實施好兜底保障等幫扶措施，確保他們的基本生活不受影響。激發(fā)因疫返貧致貧人口的內生動力，努力克服疫情影響，爭取在較短時間內恢復家庭收入，依靠自身力量與全國人民一起實現全面小康。

（三）加大扶貧支持力度

在落實疫情精準防控各項措施的基礎上，要發(fā)揮政策優(yōu)勢，聚焦重點環(huán)節(jié)，多措并舉加大對扶貧領域的支持力度。

1.千方百計幫助貧困人口返崗就業(yè)。就業(yè)乃民生之本，是貧困人口維持生計之所系。外出務工是貧困人口獲得收入的主要來源，若因疫情影響長期無法返崗或返崗后收入偏低，就會導致這部分人群生活更加困難，無法達到如期脫貧的目標。各級黨委和政府要積極作為，主動做好困難群眾返崗就業(yè)的各項工作。利用重大項目和重點企業(yè)有序復工復產的大好時機，優(yōu)先支持貧困勞動力就業(yè)，統籌安排企業(yè)用工需求和勞動力市場供應，實行“點對點”輸送，有序組織貧困勞動力外出返崗務工，使企業(yè)與貧困勞動力之間無縫銜接、精準對接。加強關心關愛，鼓勵貧困勞動力參加線上技能培訓。

2020年4月2日，工人在陜西省咸陽市乾縣陽峪鎮(zhèn)太平村浩澤社區(qū)工廠工作。近年來，陜西省咸陽市乾縣在脫貧攻堅戰(zhàn)中，按照“企業(yè)（合作社）+工廠（車間）+貧困勞動力”的發(fā)展模式大力推進社區(qū)工廠建設，吸納困難群眾在家門口穩(wěn)定就業(yè)持續(xù)增收圖：張博文/新華社

2.開展消費扶貧行動。消費扶貧行動可以調動貧困人口的生產積極性，激發(fā)市場活力，有力促進貧困地區(qū)經濟發(fā)展，穩(wěn)定貧困人口脫貧預期。組織社會各界通過消費來自貧困地區(qū)和貧困人口的產品與服務，幫助貧困人口增收致富，是動員社會力量參與脫貧攻堅的重要途徑。大力拓寬貧困地區(qū)農產品銷售渠道，完善物流體系建設，打通產業(yè)鏈條，組織好產銷對接。提升農產品生產集約化程度，著力打造獨具特色的農產品品牌，提高貧困地區(qū)農產品供應質量。加強基礎設施建設，做好宣傳推介，大力發(fā)展貧困地區(qū)休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產業(yè)，打造精品旅游景區(qū)和線路。廣大黨員干部要在結對幫扶中落實好消費扶貧政策，自發(fā)購買貧困地區(qū)農產品，主動到貧困地區(qū)旅游觀光，形成良好示范帶動效應。

3.用好幫扶資金和小額信貸政策。金融是克服疫情影響并可以在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅中發(fā)揮積極作用的重要手段，要充分發(fā)揮金融政策和金融工具的重要作用。用好幫扶資金，集中力量解決關鍵問題，加大財政投入力度，涉及農業(yè)生產、農村建設方面的資金要重點向貧困地區(qū)傾斜，優(yōu)先滿足貧困人口使用幫扶資金的需求。繼續(xù)堅持小額信貸支持貧困群眾發(fā)展生產的政策，適當延長受疫情影響出現還款困難的貧困戶扶貧小額信貸還款期限。對新發(fā)放貸款、續(xù)貸需求，要簡化業(yè)務流程，加快審批進度，提高工作效率。根據貧困群眾生產受疫情影響情況，提前做好預案，及時給予資金支持，同時要加強業(yè)務指導，防范化解脫貧攻堅中的金融風險。

4.抓好扶貧項目建設。發(fā)揚釘釘子精神，加快推進扶貧項目開工復工，倒排工期，開足馬力，按照黨中央要求，住房和飲水安全掃尾工程任務要在上半年全部完成。解決易地扶貧搬遷工作遺留問題，嚴把質量關，確保今年6月底前完成易地扶貧搬遷配套設施建設。高度重視易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，扎實做好搬遷“后半篇”文章，激發(fā)貧困人口內生動力，下大力氣支持產業(yè)發(fā)展。做好搬遷群眾產業(yè)重建、就業(yè)重置、社會融入等工作，確保搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富，全面提升搬遷群眾的獲得感、幸福感和安全感。

（四）加強保障措施

決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，不僅要有強有力的政策舉措，還需要加強保障措施，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)保駕護航。

1.強化理論武裝。堅持用馬克思主義立場觀點方法認識世界、改造世界，運用馬克思主義的世界觀和方法論分析問題、解決問題，是中國共產黨能夠不斷戰(zhàn)勝一切困難的有力武器?？朔咔橛绊懀瑳Q戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，要堅持一切從實際出發(fā)的科學精神和實事求是的思想路線，科學研判疫情，根據實際情況精準制定完成剩余脫貧攻堅任務的工作方案。堅持人民立場，統籌兼顧，處理好全面與重點的關系，把思想和行動統一到黨中央決策部署上來，嚴格落實分區(qū)分級精準防控要求，在危機中尋找機遇，如期實現全面脫貧目標。

習近平總書記在疫情發(fā)生后，先后到北京市、湖北省武漢市調研，深入有關單位和地區(qū)指導科學攻關和疫情防控工作，就統籌疫情防控和經濟社會發(fā)展、克服疫情影響決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅等重大問題提出了一系列富有思想性、戰(zhàn)略性、前瞻性的新論斷新觀點，是習近平新時代中國特色社會主義思想在指導奪取疫情防控和經濟社會發(fā)展雙勝利中的生動體現，具有重大的現實意義和長遠意義。

2.發(fā)揮黨的領導核心作用。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，中國共產黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心。黨的領導是做好黨和國家各項工作的根本保證，是戰(zhàn)勝一切困難和風險的“定海神針”，是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的底氣所在、希望所系。2020年3月6日，習近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上發(fā)表重要講話時強調：“脫貧攻堅越到最后越要加強和改善黨的領導?！币冀K堅持和加強黨的領導，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)舉旗定向、掌舵領航。各級黨組織要忠誠履職盡責，不辱使命，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹新時代黨的組織路線，完善五級書記抓扶貧的工作機制，發(fā)揮黨密切聯系群眾的優(yōu)勢，緊緊依靠人民群眾打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)和脫貧攻堅戰(zhàn)。

3.加強作風建設。作風建設關系人心向背，關系決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅成敗。脫貧攻堅任務能否高質量完成，關鍵要看干部隊伍的作風。廣大黨員干部要秉承為民情懷，弘揚務實作風，做到讓作風實一點，再實一點，充滿憂患意識，持之以恒、毫不放松抓實抓細各項防控措施，在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅中經受淬煉。加大對扶貧領域腐敗和作風問題懲處力度，緊盯重點地區(qū)和重點人群，堅決反對形式主義和官僚主義。抓好脫貧攻堅專項巡視巡察整改，做到政策落地、責任落實。及時回應人民群眾關切，集中解決人民群眾反映強烈的突出問題，向人民交上一份滿意的答卷。

討論題：

1.實施精準防控措施具有哪些重大意義？

2.結合實際，談談如何落實精準防控措施，務求決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅取得實效。