與憲法同行：走進(jìn)我國(guó)的基層群眾性自治組織

祁 時(shí)

提起居民委員會(huì)、村民委員會(huì)，相信大家都不陌生，并且我們更習(xí)慣將它們簡(jiǎn)稱(chēng)為居委會(huì)、村委會(huì)。那么，居委會(huì)、村委會(huì)是國(guó)家機(jī)關(guān)嗎？它們是怎么組成的？它們的職能又是什么呢？讓我們一起翻開(kāi)憲法及相關(guān)法律，去尋找這些問(wèn)題的答案吧！

首先，我們先了解一下，居民委員會(huì)、村民委員會(huì)是什么性質(zhì)的組織。根據(jù)《憲法》第一百一十一條規(guī)定：“城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織……”由此可知，居民委員會(huì)和村民委員會(huì)不是國(guó)家機(jī)關(guān)，也不是國(guó)家機(jī)關(guān)的下屬組織，而是基層群眾性自治組織，即城市居民或農(nóng)村村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的組織，具有基層性、群眾性、自治性的特點(diǎn)。

為了保障城市居民或農(nóng)村村民實(shí)行自治，依法辦理各項(xiàng)事務(wù)，我國(guó)根據(jù)憲法制定頒布了《城市居民委員會(huì)組織法》和《村民委員會(huì)組織法》。

居民委員會(huì)、村民委員會(huì)的組成和民主選舉

小華（化名）和家人生活在一個(gè)山清水秀的小山村，是這個(gè)村子的村民。今年，該村村民委員會(huì)要進(jìn)行換屆選舉。小華的堂哥今年十七歲了，想為村子做一些實(shí)事，于是他說(shuō)：“我也要報(bào)名參加選舉，帶領(lǐng)大家一起把我們的家鄉(xiāng)建設(shè)得更好！”但是，小華有了疑問(wèn)，自己的堂哥尚未成年，他能參加選舉嗎？

居民委員會(huì)由主任、副主任和委員共五至九人組成。村民委員會(huì)由主任、副主任和委員共三至七人組成?！稇椃ā返谝话僖皇粭l規(guī)定：“……居民委員會(huì)、村民委員會(huì)的主任、副主任和委員由居民選舉……”所以，居委會(huì)、村委會(huì)的成員是通過(guò)民主選舉產(chǎn)生的，保證了基層群眾直接行使民主的權(quán)利。同時(shí)，根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，年滿(mǎn)十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)（依法被剝奪政治權(quán)利的人除外），可知，小華的堂哥雖然是該村村民，但是他目前還沒(méi)有年滿(mǎn)十八周歲，因此不享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，無(wú)權(quán)參與今年的村民委員會(huì)的選舉。

居民委員會(huì)、村民委員會(huì)的職能

張三（化名）和李四（化名）同住某單元樓，是上下樓的鄰居，張三住在五樓，李四住在六樓。一天，李四出門(mén)時(shí)忘了關(guān)水龍頭，導(dǎo)致水流了滿(mǎn)地，還滲到了樓下的張三家，導(dǎo)致張三家的房頂、墻面、家具都有不同程度的損壞。事后，張三要求李四賠償自己的損失，但在賠償金額上雙方分歧較大。他們倆所在社區(qū)居民委員會(huì)了解到這件事情后，組織張三和李四進(jìn)行調(diào)解，最終促成雙方就賠償金額達(dá)成一致意見(jiàn)，張三與李四握手言和。

《憲法》第一百一十一條第二款規(guī)定：“居民委員會(huì)、村民委員會(huì)設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會(huì)，辦理本居住地區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，并且向人民政府反映群眾的意見(jiàn)、要求和提出建議?！本用裎瘑T會(huì)、村民委員會(huì)作為基層群眾性自治組織，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)，在本居住地區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行全方位、綜合性自治，解決本居住地范圍內(nèi)的公共事務(wù)和公益事業(yè)方面的社會(huì)問(wèn)題，發(fā)揮著公益、經(jīng)濟(jì)、教育等職能，促進(jìn)了城市基層社會(huì)主義民主和城市社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)的發(fā)展與社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。上述案例中，社區(qū)居民委員會(huì)根據(jù)憲法和城市居民委員會(huì)組織法的規(guī)定，積極調(diào)解民間糾紛，保障了社區(qū)的和諧穩(wěn)定。

居民委員會(huì)、村民委員會(huì)是離我們最近、與我們的生活最為密切的基層群眾性自治組織，我們應(yīng)當(dāng)了解憲法及法律對(duì)它們的規(guī)定，并有序參與基層群眾性自治組織的活動(dòng)，依法行使權(quán)利、履行義務(wù)，共同推動(dòng)我國(guó)的基層民主建設(shè)有序發(fā)展。