鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)探究

摘 要：組織興則鄉(xiāng)村興，組織強(qiáng)則鄉(xiāng)村強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)組織振興是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容之一，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有力抓手?；诤笔〈笾烘?zhèn)基層黨建實(shí)踐的調(diào)查表明，農(nóng)村基層黨組織在引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興中的戰(zhàn)斗”堡壘”作用還未得到充分發(fā)揮，在推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中也面臨著現(xiàn)實(shí)困境。在新的偉大時(shí)代，大支坪鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)要正視問題、科學(xué)研判，對(duì)照新的目標(biāo)任務(wù)，精準(zhǔn)發(fā)力，不斷增強(qiáng)組織力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為高質(zhì)量推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證和政治保證。

關(guān)鍵詞：組織;振興鄉(xiāng)村;振興農(nóng)村;基層黨組織

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時(shí)代推動(dòng)”三農(nóng)”工作的總抓手。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興要”打造千千萬萬個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織，提供源源不斷的動(dòng)力”，這就要求必須始終堅(jiān)持鄉(xiāng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，把農(nóng)村基層黨組織建成推動(dòng)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。因此，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織作用，對(duì)于推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在大支坪鎮(zhèn)有效實(shí)施具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

一、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系

（一）包含關(guān)系

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略共有五大任務(wù)：產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興。組織振興內(nèi)在包含在了鄉(xiāng)村戰(zhàn)略之中。所謂組織振興，實(shí)際就是推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織振興，它不僅是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的”主心骨”和”魂”，而且其振興程度直接關(guān)系到其他四大振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）推動(dòng)關(guān)系

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》指出：”堅(jiān)持把解決好”三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展……走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園”，可見，農(nóng)村是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的主戰(zhàn)場(chǎng)。習(xí)近平總書記同時(shí)強(qiáng)調(diào)過：”實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要把基層黨組織的組織優(yōu)勢(shì)、組織功能、組織力量充分發(fā)揮出來，把廣大基層黨員和群眾的思想、行動(dòng)、力量和智慧凝聚起來，齊心聚力投身鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)”，由此看來，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)有力，鄉(xiāng)村振興就會(huì)蹄疾步穩(wěn)，反之，農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散，鄉(xiāng)村振興就會(huì)步履維艱，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的好壞，會(huì)直接推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的走向。

綜上所述，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系不容分割，這說明找準(zhǔn)組織建設(shè)與鄉(xiāng)村振興工作的切入點(diǎn)和突破口尤為重要。

二、大支坪鎮(zhèn)基層黨組織建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)困境

大支坪鎮(zhèn)現(xiàn)有15個(gè)農(nóng)村基層黨支部，農(nóng)村黨員500余名，構(gòu)成了推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要依靠力量。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義的深入推進(jìn)，該鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)在不斷完善。不過，伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)發(fā)展大局以及利益格局的深刻調(diào)整，大支坪鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)依然面臨著一些薄弱環(huán)節(jié)和現(xiàn)實(shí)困境，一定程度上制約著組織力的發(fā)揮。

（一）黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡

據(jù)調(diào)查，大支坪鎮(zhèn)下轄1個(gè)黨總支，26個(gè)黨支部，現(xiàn)有黨員629名。從年齡結(jié)構(gòu)看，28歲以下44名，28-44歲204名，45-59歲199名，60歲及以上182名，平均年齡51歲，其中45歲以上占比60.6%;從文化程度看，初中及以下學(xué)歷342人，高中學(xué)歷155人，大學(xué)及以上學(xué)歷）（含專科）僅165人;從常住性看，在家黨員482名，流動(dòng)黨員147人，占比22.76%。這些數(shù)據(jù)反映出大支坪鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨組織的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)存在如下問題：一是年齡結(jié)構(gòu)偏大，二是學(xué)歷普遍偏低，三是流動(dòng)黨員較多。隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的失衡直接導(dǎo)致了黨員數(shù)量與質(zhì)量的嚴(yán)重不平衡。該鎮(zhèn)下轄的15個(gè)村支部中，年齡在45歲以上的黨員比重高達(dá)70%，年輕一代大多都外出工作或者務(wù)工，普遍不愿意回到農(nóng)村發(fā)展，村里剩余的主要是留守兒童、空巢老人。在外出的這批黨員中，大多成了流動(dòng)黨員，極大削弱了農(nóng)村黨組織的生機(jī)與活力。在這部分大齡黨員中，普遍是初中及以下學(xué)歷，科學(xué)文化素質(zhì)偏低，新型勞動(dòng)技能與新的經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)較缺乏，部分黨員不會(huì)使用微信等大眾化的通訊方式，不會(huì)操縱電腦，也不會(huì)使用常用的辦公軟件，這勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致他們與時(shí)代脫軌，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，這顯然不符合新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展要求。

（二）組織作用有所弱化

鄉(xiāng)村振興視域下，農(nóng)村基層黨組織除了搞好黨建工作、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展外，還要統(tǒng)籌做好社會(huì)事務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村基層治理，保證一方平安穩(wěn)定。據(jù)調(diào)查，2018年大支坪鎮(zhèn)各村換屆選舉中，共配備村”兩委”成員113名。在貌似強(qiáng)大的班子中，仍有6個(gè)村的書記空缺，鎮(zhèn)黨委從政府機(jī)關(guān)抽調(diào)6名干部，下派擔(dān)任村書記。這反映出村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建成過程中，黨支部陷入了后繼乏人的組織發(fā)展困境。一方面，下派干部雖然年輕有為，但在村里缺乏威信，群眾基礎(chǔ)薄弱，主要事務(wù)還得依靠村主任才能”擺平”;另一方面，村書記在引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興過程中，本應(yīng)該有決策權(quán)，但是下派書記卻喪失了這種權(quán)力，反倒成為了村主任的”助理”，這直接導(dǎo)致了基層黨組織在領(lǐng)導(dǎo)組織群眾上陷入困境。另外，部分基層黨組織能力不強(qiáng)、擔(dān)當(dāng)不夠、精力有限，不能有效發(fā)揮其在強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理中的堅(jiān)強(qiáng)后盾作用。還有部分黨員干部缺乏奉獻(xiàn)精神和團(tuán)結(jié)精神，遇到問題相互推諉扯皮，內(nèi)部矛盾重重，班子建設(shè)貌合神離，這就極大影響了農(nóng)村基層黨組織內(nèi)聚力作用的發(fā)揮。

（三）保障激勵(lì)機(jī)制不完善

“農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村工作的展開必須有足夠的物質(zhì)基礎(chǔ)作為支撐”。當(dāng)前，大支坪鎮(zhèn)在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)及新冠肺炎防控工作中，投入了大量經(jīng)費(fèi)，但在各村黨建工作保障機(jī)制上卻相對(duì)不足。黨建經(jīng)費(fèi)相對(duì)欠缺，村干部工作任務(wù)繁重，但工資待遇較低。多數(shù)男性黨員干部本是一家之主，要承擔(dān)一個(gè)家庭的生活開銷，但是繁重的工作任務(wù)與基本的工資待遇不相匹配，因此不得不花費(fèi)大量時(shí)間和精力來經(jīng)營(yíng)副業(yè)，這勢(shì)必會(huì)影響基層干部的士氣。同時(shí)，由于激勵(lì)措施不足，部分村黨組織成員存在”干不干一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣”的消極心態(tài)，非常不利于鄉(xiāng)村振興工作的順利開展。在這種現(xiàn)狀下，村黨組織難以吸引優(yōu)秀青年人才加入，后備干部極度匱乏。

三、大支坪鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的出路

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)于農(nóng)村組織振興來說是非常難得的政策機(jī)遇，要善于抓住機(jī)遇，讓其更好地發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，為實(shí)現(xiàn)全面小康以及”兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)繼續(xù)努力。

（一）加強(qiáng)基層黨員隊(duì)伍建設(shè)

一是嚴(yán)格入黨程序，必須把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，弄清入黨積極分子的入黨動(dòng)機(jī)，嚴(yán)把入黨關(guān)口，切實(shí)提高黨員發(fā)展質(zhì)量。二是高度重視農(nóng)村中的優(yōu)秀農(nóng)民青年，通過思想政治引導(dǎo)，吸引他們真誠(chéng)加入，為農(nóng)村基層黨組織建設(shè)出謀劃策。三是創(chuàng)新思維方式，積極開展形式多樣的黨員教育活動(dòng)，動(dòng)員廣大黨員為身邊群眾解難事、辦實(shí)事，充分發(fā)揮黨員先鋒模范示范作用。扎實(shí)開展主題教育活動(dòng)，進(jìn)一步激勵(lì)廣大黨員干部主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，提升為民服務(wù)熱情。四是充分發(fā)揮鎮(zhèn)委黨校陣地作用，對(duì)廣大農(nóng)村黨員及干部進(jìn)行定期培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容側(cè)重思想政治教育、黨建工作方法、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)等方面，切實(shí)提高培訓(xùn)工作的針對(duì)性和有效性。探索多種培訓(xùn)方式，針對(duì)流動(dòng)黨員，可采用微信公眾號(hào)、釘釘?shù)染W(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，錄制高質(zhì)量黨課視頻，發(fā)揮線上課堂作用，提升政治素養(yǎng)和技能。五是全力健全農(nóng)村黨組織創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)長(zhǎng)效機(jī)制，動(dòng)員村黨組織書記及其他黨員干部，曬工作、亮思路、比業(yè)績(jī)，促進(jìn)真抓實(shí)干、比學(xué)趕超，實(shí)現(xiàn)”能者上、劣者汰”目標(biāo)。六是設(shè)立黨員責(zé)任區(qū)，開展結(jié)對(duì)幫扶，對(duì)困難老黨員、流動(dòng)黨員等黨員群體實(shí)行重點(diǎn)幫扶。繼續(xù)堅(jiān)持和完善第一書記和駐村工作隊(duì)制度，推動(dòng)精準(zhǔn)駐村幫扶。

（二）推進(jìn)基層黨組織作風(fēng)建設(shè)

作風(fēng)建設(shè)關(guān)系到黨的生死存亡，抓作風(fēng)就是強(qiáng)組織，組織強(qiáng)則振興有望。一是持續(xù)開展”三會(huì)一課”制度，以民主生活會(huì)、組織生活會(huì)為重點(diǎn)，”以學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)APP為黨員自學(xué)有力工具，以豐富黨日活動(dòng)為吸引黨員有力手段，以關(guān)心黨員日常生活為重要工作，以分類管理黨員為方法”，通過黨建工作站輪流轉(zhuǎn)的方式，采取室內(nèi)學(xué)、室外看、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等多種形式，廣開言路，向廣大黨員征求意見，開展批評(píng)與自我批評(píng)，做到紅臉出汗，推動(dòng)黨內(nèi)組織生活制度化、規(guī)范化、程序化;二是完善推廣”214”村級(jí)民主管理模式，積極推進(jìn)黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)公開，通過綜合施治，讓基層黨員干部主動(dòng)作為、公開透明作為，及時(shí)回應(yīng)黨員和群眾關(guān)切，不斷提升基層群眾滿意度;三是嚴(yán)格落實(shí)按”四議兩公開”程序決策村級(jí)重大事項(xiàng)制度，認(rèn)真落實(shí)村干部小微權(quán)力清單、坐班值班等制度，督促村干部履職盡責(zé)為民服務(wù)。四是建立健全村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、任期述職、責(zé)任追究等制度，嚴(yán)厲整治惠農(nóng)補(bǔ)貼、集體資產(chǎn)管理等領(lǐng)域侵害農(nóng)民利益的不正之風(fēng)和腐敗問題;五是充分發(fā)揮村紀(jì)檢委員、監(jiān)察信息員、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任作用，純潔基層黨組織隊(duì)伍，打造風(fēng)清氣正的工作和發(fā)展環(huán)境。

（三）落實(shí)基層組織保障政策

農(nóng)村基層組織承擔(dān)的任務(wù)繁重，只有給予足夠保障才能推動(dòng)組織高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)。一是地方黨委要建立村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)正常增長(zhǎng)機(jī)制，設(shè)定每村每年最低補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，可每隔3-5年調(diào)整一次，讓基層黨組織看到希望，進(jìn)一步激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。二是科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)鏈，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜旅則旅，不斷壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，著力培育龍頭企業(yè)，帶領(lǐng)村民發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓廣大農(nóng)民愿意留在鄉(xiāng)村發(fā)家致富。三是農(nóng)村基層黨組織要拒絕”等要靠”思想，不斷開拓發(fā)展視野，提升自我發(fā)展本領(lǐng)。村支部書記可領(lǐng)辦合作社，統(tǒng)籌整合光伏收益、美麗鄉(xiāng)村、基層治理等方面的重點(diǎn)資金，扶持集體經(jīng)濟(jì)薄弱村、空殼村壯大村集體經(jīng)濟(jì)收入，通過夯實(shí)組織經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，更好地服務(wù)于基層黨組織建設(shè)，進(jìn)而更好地服務(wù)于鄉(xiāng)村振興。

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作者簡(jiǎn)介：向蕾（1991- ），女，碩士研究生，湖北恩施人，研究方向：馬克思主義。