在共享發(fā)展成果中同心筑夢(mèng)

遼寧是全國(guó)民族工作大省之一，56個(gè)民族成分齊全，少數(shù)民族人口664.3萬(wàn)人，占全省總?cè)丝诘?5.2%，有8個(gè)民族自治縣、54個(gè)民族鄉(xiāng)、3316個(gè)少數(shù)民族聚居村。滿族、蒙古族、回族、朝鮮族、錫伯族5個(gè)世居少數(shù)民族人口數(shù)量較多，其中滿族和錫伯族人口數(shù)量居全國(guó)第一位?！吧贁?shù)民族人口總量多，民族成分全，滿族等世居少數(shù)民族集聚度高，民族自治地方比例大?！边|寧省民族和宗教委相關(guān)負(fù)責(zé)同志這樣概括全省民族和民族工作的特點(diǎn)。

新中國(guó)成立70多年來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，遼寧省民族工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以“中華民族一家親，同心共筑中國(guó)夢(mèng)”為總目標(biāo)，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為民族工作主線，以加強(qiáng)各民族交往交流交融為根本途徑，全面貫徹黨的民族理論和民族政策，堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)作為基礎(chǔ)性事業(yè)抓緊抓好，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊擁抱在一起。

民族工作一脈相承

回首新中國(guó)成立70多年來(lái)，遼寧民族工作一脈相承，堅(jiān)守初心和使命，不斷走向輝煌。

1954年8月，遼寧省民族事務(wù)委員會(huì)成立。黨的十八大以來(lái)，遼寧省全面推行黨的民族政策，開展民族政策學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng)，對(duì)民族政策執(zhí)行情況進(jìn)行大檢查，扶持少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)、文化、教育、衛(wèi)生、體育等事業(yè)，各民族間結(jié)成了平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。

1958年4月，阜新蒙古族自治縣和喀喇沁左翼蒙古族自治縣成立，這是遼寧省建立的首批民族自治地方。黨的十一屆三中全會(huì)后，遼寧省及各地相繼恢復(fù)民族工作機(jī)構(gòu)，狠抓民族政策再教育，積極發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。

1985年1月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立岫巖、鳳城、新賓3個(gè)滿族自治縣，這是全國(guó)首批建立的滿族自治縣。1989年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，遼寧省又先后建立了清原、本溪、桓仁、寬甸、北鎮(zhèn)5個(gè)滿族自治縣。黨的民族區(qū)域自治制度在遼寧省得到深入實(shí)踐和貫徹落實(shí)。黨的十八大以來(lái)，省委、省政府多次召開全省民族工作會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)中央民族工作會(huì)議精神，堅(jiān)持黨的民族工作大政方針，推動(dòng)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。特別是2018年新一輪黨政機(jī)構(gòu)改革，將遼寧省民族和宗教事務(wù)委員會(huì)歸口省委統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將民族工作放在統(tǒng)戰(zhàn)工作大局下統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步拓展了民族工作發(fā)展新空間。

民族政策一以貫之

新中國(guó)成立70多年來(lái)，遼寧始終堅(jiān)持把馬克思主義基本原理與省情相結(jié)合，堅(jiān)持走中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路，推動(dòng)全省民族工作在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新發(fā)展;始終堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，做到統(tǒng)一和自治相結(jié)合、民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合;始終堅(jiān)持促進(jìn)各民族交往交流交融，不斷鑄牢中華民族共同體意識(shí);始終堅(jiān)持加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展，不斷滿足各族群眾對(duì)美好生活的向往;始終堅(jiān)持文化認(rèn)同是最深層次的認(rèn)同，構(gòu)筑中華民族共有精神家園;始終堅(jiān)持各民族在法律面前一律平等，用法律保障民族團(tuán)結(jié);始終堅(jiān)持在繼承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新，使黨的民族政策既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn);始終堅(jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷健全推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制。

黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)持從戰(zhàn)略上審視和謀劃民族工作，對(duì)做好新時(shí)代民族工作作出一系列重大決策部署，提出了一系列新思想、新論斷和新要求。

遼寧省制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下全省民族工作的意見》《關(guān)于依法治理民族事務(wù)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的意見任務(wù)分工方案》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的實(shí)施意見》《關(guān)于深入推進(jìn)興邊富民行動(dòng)的實(shí)施意見》《關(guān)于全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作鑄牢中華民族共同體意識(shí)的實(shí)施方案》等一系列政策性文件。全省各地、各單位各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合，在政策、項(xiàng)目、資金、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、文化、扶貧等方面做了大量卓有成效的工作，推動(dòng)了遼寧省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)不斷取得新成就。

如今，遼寧省少數(shù)民族的面貌、民族地區(qū)的面貌、民族關(guān)系的面貌都發(fā)生了翻天覆地的變化，平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系不斷鞏固，少數(shù)民族群眾生活蒸蒸日上，日子越過(guò)越幸福。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)成就的取得值得自豪，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)尤須銘記、傳承、發(fā)展。

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)碩果累累

2019年10月10日，盤錦市民族和宗教事務(wù)局召開民族工作系統(tǒng)干部會(huì)議，學(xué)習(xí)傳達(dá)貫徹習(xí)近平總書記在全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上的重要講話精神。載譽(yù)歸來(lái)的大洼區(qū)榮興街道辦事處黨工委書記高賀坤介紹了表彰大會(huì)盛況，談了個(gè)人的感受和體會(huì)以及未來(lái)打算。

在這次表彰大會(huì)上，遼寧省共有23家單位、25名個(gè)人榮獲“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”和“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范個(gè)人”稱號(hào)，高賀坤就是此次獲獎(jiǎng)個(gè)人之一。

提起高賀坤，在當(dāng)?shù)乜芍^家喻戶曉，他為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步不斷作出新的貢獻(xiàn)：依托當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族特點(diǎn)，建設(shè)集旅游度假、休閑農(nóng)業(yè)、民族民俗文化為一體的“榮興稻作人家”民宿項(xiàng)目;將不連片、規(guī)模小的商業(yè)街區(qū)改造成特色文化與商貿(mào)經(jīng)營(yíng)、街容巷貌、店堂裝飾相結(jié)合，突出民族情調(diào)，集吃、住、娛、樂(lè)、購(gòu)為一體的朝鮮族風(fēng)情一條街;建設(shè)“榮興眾創(chuàng)空間”，為入駐的少數(shù)民族企業(yè)提供從企業(yè)興辦到資金獎(jiǎng)勵(lì)的特別優(yōu)惠政策……

榮興的繁榮發(fā)展，只是遼寧省民族事業(yè)的一個(gè)縮影。新中國(guó)成立70多年來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，遼寧省民族工作不斷創(chuàng)新發(fā)展，交出了一張張喜人的成績(jī)單。

民族法治建設(shè)不斷加強(qiáng)。遼寧省認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》，先后制定出臺(tái)了《遼寧省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》《遼寧省散居少數(shù)民族權(quán)益保障條例》《遼寧省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法〉辦法》《遼寧省清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》等一系列法規(guī)，各民族自治縣目前實(shí)施的有8項(xiàng)自治條例、51項(xiàng)單行條例和2項(xiàng)變通規(guī)定，搭建了全省民族法規(guī)體系框架。民族自治縣成立逢十周年都會(huì)舉辦慶?；顒?dòng)，國(guó)家、省、市都會(huì)給予熱烈祝賀和大力支持。2018年、2019年，遼寧省舉辦了阜蒙、喀左、清原、本溪、桓仁、寬甸6個(gè)民族自治縣成立30周年慶?；顒?dòng)，充分展現(xiàn)了民族自治縣建設(shè)發(fā)展取得的輝煌成就，彰顯了民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性和光明未來(lái)。

民族政策體系逐步完善。遼寧省委、省政府先后制定出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下全省民族工作意見》等十幾個(gè)重大政策性文件;省政府依據(jù)《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》，在規(guī)劃全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、功能區(qū)定位、資金劃撥、土地指標(biāo)分配、資源補(bǔ)償費(fèi)返還等多個(gè)方面，給予民族自治縣政策傾斜;編制《遼寧省少數(shù)民族事業(yè)“十三五”規(guī)劃》和興邊富民行動(dòng)、少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護(hù)與發(fā)展、扶持人口較少民族發(fā)展、少數(shù)民族語(yǔ)言文字工作4個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)一步增強(qiáng)了對(duì)民族地區(qū)發(fā)展的引導(dǎo)和促進(jìn)作用;將少數(shù)民族貧困地區(qū)納入扶貧重點(diǎn)區(qū)域，加大財(cái)政支持力度，設(shè)立少數(shù)民族發(fā)展專項(xiàng)資金。

民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。遼寧省始終把發(fā)展作為解決民族地區(qū)各種問(wèn)題的“總鑰匙”，把確保民族地區(qū)按時(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為重大政治任務(wù)，切實(shí)完成少數(shù)民族貧困鄉(xiāng)村“兩不愁三保障”脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，鞏固少數(shù)民族貧困人口的脫貧成果，實(shí)現(xiàn)“小康路上，一個(gè)民族都不能少”的目標(biāo)要求。近年來(lái)，全省各民族自治縣地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、農(nóng)民人均純收入等主要指標(biāo)增速均高于全省縣域平均水平;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，民族自治縣全部通高速公路，建制村全部實(shí)現(xiàn)通柏油路和客運(yùn)班車;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得明顯成效，岫巖滿族自治縣、本溪滿族自治縣、桓仁滿族自治縣、寬甸滿族自治縣、阜新蒙古族自治縣成為全省“一縣一業(yè)”示范縣;形成一批各具特色的民族工業(yè)園區(qū)、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群;強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)施“青山工程”“碧水工程”“藍(lán)天工程”“遼西北生態(tài)治理工程”，東部6個(gè)民族自治縣森林覆蓋率達(dá)71.3%以上，超過(guò)全省平均水平。

民族文化事業(yè)繁榮發(fā)展。“十一五”時(shí)期，民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)縣縣有圖書館、文化館，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站，完成了廣播電視村村通工程，城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)框架基本形成。實(shí)施少數(shù)民族文化遺產(chǎn)保護(hù)工程，沈陽(yáng)故宮等5處文化遺產(chǎn)列入世界文化遺產(chǎn)名錄，滿族剪紙等18個(gè)項(xiàng)目列入國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，創(chuàng)建省級(jí)少數(shù)民族文化傳承與保護(hù)基地11個(gè)、少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目基地10個(gè)?！笆晃濉币詠?lái)，搶救、收集和保護(hù)少數(shù)民族古籍約110萬(wàn)件（冊(cè)），整理出版150余部具有鮮明民族特色和地方特色的少數(shù)民族古籍圖書。實(shí)施少數(shù)民族文化精品工程，形成全省少數(shù)民族文藝調(diào)演、全省少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)、全省少數(shù)民族美術(shù)書法攝影展等民族文化品牌活動(dòng)。民族教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，省財(cái)政每年安排700萬(wàn)元民族教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，在民族地區(qū)建立起從幼兒園到高中的完整民族教育體系。民族地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)達(dá)標(biāo)。民族地區(qū)社會(huì)保障體系不斷完善，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)保盡保，城鄉(xiāng)低保覆蓋率達(dá)到100%。

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作持續(xù)深入。遼寧省堅(jiān)持把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)作為基礎(chǔ)性事業(yè)抓緊抓好，繼續(xù)推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)連隊(duì)、進(jìn)宗教活動(dòng)場(chǎng)所。加強(qiáng)和改善少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理，以城鄉(xiāng)社區(qū)為平臺(tái)，從居住生活、工作學(xué)習(xí)、文化娛樂(lè)等日常環(huán)節(jié)入手，在法律援助、社會(huì)救助、子女入學(xué)、社會(huì)保障、衛(wèi)生健康等與民生密切相關(guān)的領(lǐng)域?yàn)樯贁?shù)民族流動(dòng)人口提供高效、便捷的均等化服務(wù)，積極營(yíng)造各民族共居、共學(xué)、共事、共樂(lè)的社會(huì)條件，推進(jìn)建立相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境;加強(qiáng)少數(shù)民族就業(yè)培訓(xùn)工作，有針對(duì)性地開展國(guó)家通用語(yǔ)言文字培訓(xùn)，提高少數(shù)民族群眾交往、交流、交融和創(chuàng)業(yè)、就業(yè)能力。開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月活動(dòng)，截至目前，已連續(xù)10年舉辦“全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月”活動(dòng)。開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)（單位）、教育基地創(chuàng)建工作，全省共有29個(gè)全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范區(qū)（單位）、30個(gè)全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范區(qū)（單位）;7家單位被命名為“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地”，14家單位被命名為“遼寧省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地”。開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范表彰工作，遼寧省共有170個(gè)全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體和160名全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范個(gè)人，537個(gè)全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體和624名全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范個(gè)人。

少數(shù)民族干部培養(yǎng)選拔得到加強(qiáng)。2018年，遼寧省人大、省政協(xié)換屆，選舉產(chǎn)生人大少數(shù)民族代表139人，比上一屆增加7人;政協(xié)少數(shù)民族委員127人，比上一屆增加58人。部分少數(shù)民族干部在省市縣黨委、人大常委會(huì)、政府和政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。截至2019年8月，在全省827名省管黨政領(lǐng)導(dǎo)干部中，有129名少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部，占比15.6%，高于全省少數(shù)民族人口占全省總?cè)丝诘谋壤?，平均年齡52.6歲。其中，來(lái)自各市黨政班子30名，來(lái)自省委各部委班子15名，來(lái)自省直各部門班子46名，來(lái)自各縣（市、區(qū)）38名。

民族團(tuán)結(jié)氛圍更加濃厚。通過(guò)廣泛深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育和創(chuàng)建工作，使“三個(gè)離不開”“五個(gè)認(rèn)同”思想和中華民族共同體意識(shí)深入人心，各級(jí)黨政干部貫徹執(zhí)行黨的民族政策、國(guó)家法律法規(guī)的自覺(jué)性進(jìn)一步增強(qiáng)。完善少數(shù)民族服務(wù)體系建設(shè)，在就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、法律援助等方面，積極為少數(shù)民族群眾做好服務(wù)工作，切實(shí)保障少數(shù)民族群眾的合法權(quán)益。