衢州市農(nóng)村青年就業(yè)問(wèn)題成因分析

陳　琪，周潔紅

（1.浙江大學(xué) 農(nóng)業(yè)與生物技術(shù)學(xué)院，浙江 杭州 310000；2.衢州市就業(yè)管理服務(wù)局，浙江 衢州 324022）

衢州市農(nóng)村青年就業(yè)問(wèn)題成因分析

陳琪1，2，周潔紅1

（1.浙江大學(xué) 農(nóng)業(yè)與生物技術(shù)學(xué)院，浙江 杭州 310000；2.衢州市就業(yè)管理服務(wù)局，浙江 衢州 324022）

隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)城鄉(xiāng)一體化的高速發(fā)展，農(nóng)村青年就業(yè)正呈現(xiàn)出新趨勢(shì)、新特點(diǎn)。通過(guò)對(duì)浙江省衢州市下轄的柯城、衢江、龍游、江山、常山、開(kāi)化等縣 （市、區(qū)）559家企業(yè)用工監(jiān)測(cè)和4 957名農(nóng)村青年問(wèn)卷調(diào)查，研究農(nóng)村青年就業(yè)存在的問(wèn)題。調(diào)查表明，當(dāng)前衢州市農(nóng)村青年就業(yè)主要存在自身素質(zhì)與本地用工需求不匹配、城鄉(xiāng)差異化的失業(yè)保險(xiǎn)政策不利于農(nóng)村青年就業(yè)、質(zhì)量提高、社會(huì)階層分化造成農(nóng)村青年職業(yè)選擇渠道受阻等問(wèn)題。

農(nóng)村青年；就業(yè)問(wèn)題；衢州；成因

文獻(xiàn)著錄格式：陳琪，周潔紅.衢州市農(nóng)村青年就業(yè)問(wèn)題成因分析 ［J］.浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2015，56（12）：2078-2080.

我國(guó)正在著力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，越來(lái)越多的農(nóng)業(yè)人口從傳統(tǒng)的第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在此過(guò)程中，也不斷形成新的待業(yè)群體和期待進(jìn)一步改善就業(yè)質(zhì)量的群體，其中農(nóng)村青年就業(yè)問(wèn)題最為緊迫，最具現(xiàn)實(shí)意義。近年來(lái)，針對(duì)農(nóng)村青年就業(yè)問(wèn)題，很多學(xué)者進(jìn)行了專題研究。謝偉［1］以調(diào)查數(shù)據(jù)分析的手段研究廣州市白云區(qū)在城市化進(jìn)程中近郊農(nóng)村青年就業(yè)的現(xiàn)狀；郭秀芬等［2］提出發(fā)展中等職業(yè)教育是解決陜西農(nóng)村青年就業(yè)的有效途徑；薛鋒［3］研究農(nóng)村青年勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，提出解決該問(wèn)題的創(chuàng)新機(jī)制；吳紅宇［4］建立不同統(tǒng)計(jì)模型，預(yù)測(cè)了農(nóng)村青年勞動(dòng)力的遷移。多數(shù)研究從農(nóng)村青年自身角度分析，較少?gòu)霓r(nóng)村青年自身素質(zhì)和企業(yè)用工需求兩個(gè)方面論述。以衢州市為例，通過(guò)對(duì)全市559家企業(yè)用工監(jiān)測(cè)和4 957名農(nóng)村青年問(wèn)卷調(diào)查等信息采集方式，從用工和就業(yè)兩個(gè)方面研究農(nóng)村青年就業(yè)存在的問(wèn)題，并對(duì)問(wèn)題的成因展開(kāi)了分析。

1　衢州市農(nóng)村青年就業(yè)問(wèn)題及成因分析

1.1衢州市基本情況與從業(yè)人員現(xiàn)狀

1.2農(nóng)村青年就業(yè)素質(zhì)與地區(qū)產(chǎn)業(yè)需求不匹配

據(jù)調(diào)查，農(nóng)村青年就業(yè)主要集中在制造業(yè)，占農(nóng)村青年從業(yè)人員總數(shù)的72.81%，而生活服務(wù)業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)及建筑業(yè)等也占一定比例。

如圖1所示。但農(nóng)村青年就業(yè)單位所屬行業(yè)很少涉及對(duì)文化程度、技能水平要求較高的行業(yè)。本次調(diào)查顯示，在電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，金融業(yè)，文化、水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，教育，衛(wèi)生和社會(huì)工作等行業(yè)的企業(yè)中，農(nóng)村青年所占比例不足3.56%，且多為基礎(chǔ)性和輔助性崗位。

圖1　農(nóng)村青年分行業(yè)就業(yè)分布情況

此外，隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的推進(jìn)，衢州市將重點(diǎn)打造氟硅新材料、高端裝備制造、水資源利用、高檔特種紙四大產(chǎn)業(yè)集群，并大力發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息經(jīng)濟(jì)。由此預(yù)測(cè)，未來(lái)10～20年，全市對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才與中高級(jí)技能人才的需求將進(jìn)一步增加。2013年1月至2015年6月，對(duì)全市559家企業(yè)用工監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，企業(yè)月平均缺技工499人，占到缺工的15.19%。但對(duì)4 957名農(nóng)村青年的調(diào)查顯示，其中有中高級(jí)技能等級(jí)證書(shū)人員不足4.52%。由此可見(jiàn)，農(nóng)村青年就業(yè)素質(zhì)與本地企業(yè)用工需求有所脫節(jié)，就業(yè)素質(zhì)與企業(yè)需求不匹配。

1.3不同因素引發(fā)農(nóng)村青年短期性失業(yè)

1.3.1經(jīng)濟(jì)性失業(yè)

2013-2015年 （統(tǒng)計(jì)截至2005年6月），在宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩的大背景下，地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從高速轉(zhuǎn)為中高速，同時(shí)受企業(yè)兼并重組、企業(yè)落后產(chǎn)能與過(guò)剩產(chǎn)能淘汰、人力資源供需結(jié)構(gòu)性矛盾等因素影響，衢州市企業(yè)用工需求同比有所下降，部分行業(yè)企業(yè)失業(yè)人數(shù)增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市人力資源市場(chǎng)月平均提供崗位10 792個(gè)，同比下降10.96%。另外，衢州市每年需要就業(yè)的新增勞動(dòng)人口2.1萬(wàn)～2.3萬(wàn)，但本市可提供的勞動(dòng)崗位為 1.5萬(wàn)個(gè)左右，存在較大缺口。往年，部分農(nóng)村青年到異地打工分流就業(yè)，而今年整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不樂(lè)觀，部分農(nóng)村青年考慮到家鄉(xiāng)生活成本相對(duì)較低紛紛回鄉(xiāng)就業(yè)，加劇了本地就業(yè)市場(chǎng)資源競(jìng)爭(zhēng)，間接導(dǎo)致衢州市農(nóng)村青年失業(yè)人數(shù)增加。

1.3.2技術(shù)性失業(yè)

衢州市正在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、工業(yè)轉(zhuǎn)型換代、落后產(chǎn)能淘汰工作，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新技術(shù)應(yīng)用于生產(chǎn)，對(duì)勞動(dòng)力的技能提出了新的要求。但現(xiàn)有農(nóng)村青年勞動(dòng)力由于觀念、教育等方面滯后，不能適應(yīng)變化。

總而言之，低年級(jí)學(xué)生在學(xué)習(xí)生字方面仍處在起步的時(shí)期，還不具備較強(qiáng)的自主識(shí)字能力。而采用微課教學(xué)法，就可以讓他們更好地學(xué)習(xí)生字，使學(xué)生能夠充分發(fā)現(xiàn)漢字當(dāng)中蘊(yùn)藏的魅力，領(lǐng)悟漢字的神奇，提高他們識(shí)字的效率，以推進(jìn)我國(guó)教學(xué)事業(yè)的整體發(fā)展。

圖2對(duì)比了衢州市人力資源市場(chǎng)在2014年上半年監(jiān)測(cè)的559家企業(yè)和2013年監(jiān)測(cè)的523家企業(yè)的用工需求。結(jié)果顯示，2014年上半年，用工企業(yè)對(duì)普工、技工、技術(shù)及管理人員的需求分別為73.11%，16.83%和10.06%，與2013年相比，普工需求下降，而技工和技術(shù)及管理人員需求量上升。同時(shí)，對(duì)缺工的149家企業(yè)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，機(jī)修鉗工、維修電工、銑工、高低壓電器裝配工等技工的短缺人數(shù)占總需求的20.97%，居各類缺工原因的第2位。同期，登記在冊(cè)的農(nóng)村青年失業(yè)人口中，具備上述技術(shù)能力的僅占失業(yè)人數(shù)的3.42%，技術(shù)及管理人員幾乎沒(méi)有。因此，由于企業(yè)升級(jí)換代步伐加快，而現(xiàn)有員工無(wú)法適應(yīng)并及時(shí)更新自身的技術(shù)水平，導(dǎo)致部分農(nóng)村青年失業(yè)及再就業(yè)困難，已成為限制就業(yè)人數(shù)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

1.4農(nóng)村青年自身所處階層及心態(tài)的影響

隨著社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)已呈現(xiàn)出階層分化及相對(duì)固化的趨勢(shì)。這一現(xiàn)象引起農(nóng)村青年就業(yè)資源占有數(shù)量和質(zhì)量的不均衡，且存在進(jìn)一步擴(kuò)大趨勢(shì)。問(wèn)卷調(diào)查表明，自主創(chuàng)業(yè)2.56%，市外打工32.65%，市內(nèi)打工56.23%，第一產(chǎn)業(yè) 7.12%，其他1.44%，其中自主創(chuàng)業(yè)、市外打工、市內(nèi)打工、第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)農(nóng)村青年年均收入依次為9.8萬(wàn)，4.5萬(wàn)，3.8萬(wàn)，3.5萬(wàn)元。其中，經(jīng)濟(jì)收入最低的這部分農(nóng)村青年其父輩也位于農(nóng)村階層中的底層，自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)村青年父輩多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、企業(yè)管理者和私營(yíng)業(yè)主，呈現(xiàn)階級(jí)固化的不良傾向。此外，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，由于土地拆遷或土地升值，農(nóng)村青年中出現(xiàn)一些相對(duì)富裕的人群，獲得大量經(jīng)濟(jì)收益和各種機(jī)會(huì)，形成新的富裕階層。但農(nóng)村青年由于自身學(xué)歷較低，素質(zhì)不高，上述不良的大環(huán)境及突然富裕人群的出現(xiàn)，對(duì)其人生觀價(jià)值觀產(chǎn)生強(qiáng)烈沖擊，呈現(xiàn)出一種相對(duì)懶惰、對(duì)社會(huì)抱有偏見(jiàn)甚至自暴自棄的狀態(tài)。這種不良的心態(tài)逐漸改變著農(nóng)村青年原本吃苦耐勞的優(yōu)良品質(zhì)，不利于自身的求職及就業(yè)的穩(wěn)定性，使得部分農(nóng)村青年陷入“貧者更貧”的惡性循環(huán)。

圖2　普工、技工與管理人員占比情況

1.5城鄉(xiāng)就業(yè)保障政策差異的影響

失業(yè)保險(xiǎn)等政策保障對(duì)于農(nóng)村青年就業(yè)的積極性及穩(wěn)定性有著重要影響。平等可持續(xù)的政策體系會(huì)為農(nóng)村青年積極的踏入城市就業(yè)，融入城市生活解決后顧之憂。但受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)思維的影響，現(xiàn)有的失業(yè)保險(xiǎn)政策普遍采取城鎮(zhèn)和農(nóng)村人員區(qū)別繳費(fèi)、區(qū)別享受待遇的運(yùn)行機(jī)制，增加了農(nóng)村青年的不安，不利于企業(yè)農(nóng)村職工隊(duì)伍的穩(wěn)定。目前，衢州市按照浙江省失業(yè)保險(xiǎn)條例要求，依然執(zhí)行區(qū)分城鄉(xiāng)戶籍人口的失業(yè)保險(xiǎn)政策。在繳費(fèi)方式上，城鎮(zhèn)戶籍人員由單位按照個(gè)人工資的1.5%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)單位部分，個(gè)人按照本人工資的0.5%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)個(gè)人部分；農(nóng)業(yè)戶籍人口由單位按照個(gè)人工資的1.5%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)單位部分，個(gè)人不繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。但在待遇享受上差別較大，城鎮(zhèn)工失業(yè)金標(biāo)準(zhǔn)為每月1 012.5元 （當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的75%），農(nóng)合工一次性生活補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)為每月405元 （城鎮(zhèn)工失業(yè)金標(biāo)準(zhǔn)的40%）。農(nóng)合工和城鎮(zhèn)工繳費(fèi)之比為3∶4，具有明顯的繳費(fèi)義務(wù)與享受權(quán)利不對(duì)等性，從而影響了農(nóng)村青年更高質(zhì)量的就業(yè)。

2　促進(jìn)農(nóng)村青年就業(yè)的對(duì)策

2.1加強(qiáng)農(nóng)村青年就業(yè)技能培訓(xùn)

針對(duì)農(nóng)村青年就業(yè)中出現(xiàn)的問(wèn)題，亟須加強(qiáng)農(nóng)村技能人才培育力度。鼓勵(lì)本地中專和職校加強(qiáng)與人力社保、農(nóng)辦等相關(guān)部門的合作，分批培訓(xùn)農(nóng)村青年，并與本地區(qū)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行對(duì)口合作，形成產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)降膶I(yè)人才培訓(xùn)與輸送鏈條。讓農(nóng)村青年參加培訓(xùn)后有更多機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，從而增加提高自身就業(yè)素質(zhì)的積極性。此外，以師帶徒獎(jiǎng)補(bǔ)政策，激勵(lì)各行業(yè)技能專家在農(nóng)村青年中培養(yǎng)傳統(tǒng)工藝、民間文藝匠人，分流部分待業(yè)青年。

2.2加強(qiáng) “網(wǎng)上”與 “網(wǎng)下”市場(chǎng)建設(shè)

以衢州就業(yè)網(wǎng)、衢州人才網(wǎng)等網(wǎng)上就業(yè)市場(chǎng)為平臺(tái)，春季大型人力資源交流會(huì)、8.8人才交流會(huì)、每周勞務(wù)集市等實(shí)體人力資源市場(chǎng)建設(shè)為載體，依托市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)聯(lián)網(wǎng)公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)，提高 “網(wǎng)上”與 “網(wǎng)下”人力資源市場(chǎng)關(guān)注度，使熟悉電腦、智能手機(jī)操作的農(nóng)村青年足不出戶就能享受免費(fèi)的崗位推薦、職業(yè)介紹服務(wù)，從而以崗位優(yōu)選促進(jìn)農(nóng)村青年就業(yè)質(zhì)量提高。

2.3建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一失業(yè)保險(xiǎn)制度

針對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)政策存在城鄉(xiāng)人員繳費(fèi)與待遇不合理等問(wèn)題。政策調(diào)整中，建議以城鄉(xiāng)一體化為方向，采取適時(shí)適當(dāng)?shù)姆绞?，修改完善繳費(fèi)和待遇確定機(jī)制、提高運(yùn)營(yíng)效率和增加保障能力，為農(nóng)村青年人員的就業(yè)提供良好的政策保障。政策執(zhí)行中，建議讓農(nóng)合工中的失業(yè)人員按照城鎮(zhèn)工方式繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，并享受城鎮(zhèn)工的失業(yè)金、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、醫(yī)療補(bǔ)助金、喪葬補(bǔ)助和撫恤金、生育補(bǔ)助金等失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

［1］ 謝偉.城市化進(jìn)程中近郊農(nóng)村青年就業(yè)狀況研究—以廣州市白云區(qū)為例 ［J］.廣東青年干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，20 （1）：16-20.

［2］ 郭秀芬，丁太魁.發(fā)展中等職業(yè)教育是實(shí)現(xiàn)陜西農(nóng)村青年就業(yè)的有效途徑 ［J］.陜西教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，22 （3）：9-12.

［3］ 薛鋒.江蘇農(nóng)村青年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的研究 ［D］.南京：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，2012.

［4］ 吳紅宇.農(nóng)村勞動(dòng)力遷移動(dòng)機(jī)與制度沖突研究 ［D］.廣東：暨南大學(xué)，2007.

（責(zé)任編輯：張瑞麟）

F 304

A

0528-9017（2015）12-2078-03

10.16178/j.issn.0528-9017.20151253

2015-07-30

陳 琪 （1987-），浙江衢州人，從事農(nóng)村就業(yè)方面研究與工作。E-mail：quzhouchenqi@qq.com。