“六個(gè)首次”讓履職成色更足

淮南市人大常委會(huì)積極探索實(shí)踐履職盡責(zé)的新路徑、新方法，2019年以“六個(gè)首次”體現(xiàn)履職擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)工作創(chuàng)新發(fā)展。

首次立法助推收入分配制度完善

讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。2019年12月1日施行的《淮南市科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》規(guī)定，“鼓勵(lì)公民、法人和其他組織創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)”，對(duì)完成、轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果作出重要貢獻(xiàn)的人員，“以技術(shù)轉(zhuǎn)讓或者許可方式轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果的，應(yīng)當(dāng)從技術(shù)轉(zhuǎn)讓或者許可所取得的凈收入中提取不低于百分之七十的比例?！薄耙月殑?wù)科技成果作價(jià)投資實(shí)施轉(zhuǎn)化的，應(yīng)當(dāng)從作價(jià)投資取得的股份或者出資比例中提取不低于百分之七十的比例?！薄白孕袑?shí)施或者與他人合作實(shí)施職務(wù)科技成果的，在實(shí)施轉(zhuǎn)化成功投產(chǎn)后連續(xù)五年，每年從實(shí)施該項(xiàng)科技成果產(chǎn)生的營業(yè)利潤中提取不低于百分之十的比例?！薄霸谘邪l(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化中作出主要貢獻(xiàn)的人員，獲得獎(jiǎng)勵(lì)的份額不低于獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬總額的百分之七十。承擔(dān)科技成果轉(zhuǎn)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)工作人員和管理人員獲得獎(jiǎng)勵(lì)的份額不低于總額的百分之五?！边@些規(guī)定，既有利于促進(jìn)科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，更體現(xiàn)了強(qiáng)化知識(shí)價(jià)值、完善收入分配制度的鮮明導(dǎo)向，以公平保障和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

首次深入社區(qū)開展立法聽證

依法規(guī)范文明養(yǎng)犬，展示的是城市文明形象，體現(xiàn)的是市民文明素養(yǎng)。2019年市人大常委會(huì)制定了《淮南市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》，將于2020年3月1日施行。這是一件順應(yīng)人民群眾呼聲的法規(guī)，尤其令人注意的是，在條例制定過程中，該市人大常委會(huì)首次到城市社區(qū)組織召開立法聽證會(huì)，廣泛聽取居民的意見建議，特別是養(yǎng)犬人的意見建議，以更好地平衡養(yǎng)犬人和非養(yǎng)犬人的利益，努力讓立法的過程成為倡導(dǎo)核心價(jià)值觀、宣傳法治精神的過程，進(jìn)而保證法規(guī)立得住、行得通、真管用。

“飼養(yǎng)犬只應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)，遵守社會(huì)公共秩序，不得污染環(huán)境，不得損壞公共設(shè)施?！本W(wǎng)友“海納百川”在淮南日?qǐng)?bào)新聞客戶端“掌上淮南”上發(fā)帖說，“希望大家都來學(xué)一學(xué)條例，文明養(yǎng)犬?！薄霸摋l例進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范市民養(yǎng)犬行為，弘揚(yáng)文明風(fēng)尚，為爭創(chuàng)全國文明城市提供了法律支持。”網(wǎng)友“遠(yuǎn)方”道出了廣大市民的共同心聲。

首次運(yùn)用多種方式助推民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展

淮南市人大常委會(huì)把專題監(jiān)督民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為2019年監(jiān)督工作的重點(diǎn)內(nèi)容，首次運(yùn)用多種監(jiān)督方式，打出監(jiān)督“組合拳”，取得良好效果。

去年5月，淮南市人大常委會(huì)開展了為期一周的《中小企業(yè)促進(jìn)法》執(zhí)法檢查，先后召開中小企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會(huì)等各類會(huì)議18場，實(shí)地檢查走訪各類企業(yè)25家，收集各類問題和建議100多條，形成問題清單78條。在《淮南日?qǐng)?bào)》、淮南人大網(wǎng)站等媒體發(fā)布執(zhí)法檢查公告，公布執(zhí)法檢查時(shí)間、重點(diǎn)內(nèi)容，公開電話、電子信箱，開展問卷調(diào)查，廣泛征集社會(huì)公眾的意見建議；專門設(shè)計(jì)制作中小企業(yè)、市人大代表、縣區(qū)政府及其部門、市直部門等四類調(diào)查問卷，發(fā)放了900多份，從不同視角了解不同群體對(duì)促進(jìn)中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見建議。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，執(zhí)法檢查報(bào)告問題部分的內(nèi)容占三分之一以上，明確指出法律實(shí)施過程中存在的7個(gè)方面18項(xiàng)具體問題，清晰明了，直擊痛點(diǎn)。2019年8月，市人大常委會(huì)聽取審議市政府關(guān)于全市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的報(bào)告，同步開展專題詢問，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展排憂解難。近兩個(gè)小時(shí)的詢問，先后有8名常委會(huì)組成人員和1名市人大代表分別提出9個(gè)方面11個(gè)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)問題。不僅網(wǎng)絡(luò)直播，而且在《淮南日?qǐng)?bào)》、淮南廣播電視總臺(tái)等市屬新聞媒體和淮南人大網(wǎng)站上全文公布，接受社會(huì)監(jiān)督?！斑@次專題詢問真是一場及時(shí)雨，問到我們心里去了。問和答都實(shí)打?qū)崳覀冃睦锔?shí)、工作也更有勁了?！币幻麘?yīng)邀旁聽的民營企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)后表示。

淮南市人大常委會(huì)開展述職評(píng)議。

首次開展述職評(píng)議

依法任免和監(jiān)督國家機(jī)關(guān)工作人員是憲法法律賦予人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。2019年《淮南市人大常委會(huì)述職評(píng)議暫行辦法》《淮南市人大常委會(huì)關(guān)于市中級(jí)人民法院、市人民檢察院工作人員述職評(píng)議暫行辦法》報(bào)經(jīng)淮南市委研究同意先后實(shí)施，覆蓋市人大常委會(huì)任命的國家機(jī)關(guān)工作人員，重點(diǎn)評(píng)議被任命人員依法行政、公正司法、執(zhí)行人大決議決定、辦理代表建議等情況，并進(jìn)行滿意度測評(píng)。2019年先后對(duì)市水利局等5個(gè)政府工作部門的主要負(fù)責(zé)人和“兩院”各1名副院長、副檢察長開展了述職評(píng)議。通過述職評(píng)議，加強(qiáng)了對(duì)人大任命干部的任后監(jiān)督，增強(qiáng)了國家機(jī)關(guān)工作人員的人大意識(shí)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)“事”的監(jiān)督和對(duì)“人”的監(jiān)督有機(jī)結(jié)合。

首次實(shí)現(xiàn)專門委員會(huì)全部設(shè)立

加強(qiáng)人大組織建設(shè)和制度建設(shè)是提升履職實(shí)效的重要基礎(chǔ)?；茨鲜腥舜蟪Ｎ瘯?huì)深入學(xué)習(xí)貫徹黨中央關(guān)于深化改革的部署要求，報(bào)經(jīng)淮南市委研究同意，組建社會(huì)建設(shè)工作委員會(huì)，將內(nèi)務(wù)司法工作委員會(huì)更名為監(jiān)察和司法工作委員會(huì)，人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)達(dá)到9個(gè)。在已設(shè)市人大法制委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的基礎(chǔ)上，新設(shè)教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)、城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)、民族宗教僑務(wù)外事委員會(huì)、監(jiān)察和司法委員會(huì)、社會(huì)建設(shè)委員會(huì)，人大專門委員會(huì)達(dá)到8個(gè)，人大組織機(jī)構(gòu)進(jìn)一步健全。制定和完善《淮南市人大常委會(huì)議事規(guī)則》《淮南市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)工作規(guī)則》等各類制度31項(xiàng)，初步形成務(wù)實(shí)管用、較為完備的工作制度。

首次建成五大網(wǎng)絡(luò)工作平臺(tái)

提升人大工作信息化水平是建設(shè)“兩個(gè)機(jī)關(guān)”的內(nèi)在要求和重要抓手。市人大常委會(huì)積極推進(jìn)信息化建設(shè)，在加強(qiáng)淮南人大網(wǎng)站建設(shè)、完善市人大網(wǎng)上辦公系統(tǒng)功能的基礎(chǔ)上，建成市級(jí)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全市一級(jí)預(yù)算單位部門預(yù)算監(jiān)督全覆蓋。建成規(guī)范性文件備案審查信息平臺(tái)，提升備案審查能力，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。建成代表建議辦理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和“履職通”手機(jī)客戶端，推進(jìn)閉會(huì)期間代表建議辦理工作常態(tài)化、實(shí)效化，提升代表工作水平。在市人民代表大會(huì)會(huì)議上首次實(shí)現(xiàn)電子簽到和電子表決，提高了會(huì)議效率，受到代表好評(píng)。