姚旻
(本文系貴州綠色發(fā)展戰(zhàn)略高端智庫系列研究成果 作者系貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、博士 責(zé)任編輯 / 吳文仙)
旅游業(yè)是貴州省的支柱產(chǎn)業(yè),對貴州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)大、影響面廣,疫后旅游業(yè)的恢復(fù)發(fā)展尤為重要。
今年1 月以來新冠肺炎(COVID-19)在全國肆虐蔓延,貴州1月24日宣布啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng),旅游業(yè)進(jìn)入休眠期。此次疫情對整個服務(wù)行業(yè),特別是包括旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游、旅行社、住宿、餐飲等在內(nèi)的大旅游行業(yè)帶來了嚴(yán)重沖擊。在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,疫情結(jié)束后社會秩序?qū)⒑芸旎謴?fù),經(jīng)濟(jì)將會快速復(fù)蘇。
但作為消費(fèi)并不是剛需的旅游,無法實(shí)現(xiàn)延遲消費(fèi);加上受疫后生產(chǎn)、生活必須盡快恢復(fù)的影響,國民閑暇時間將大幅減少;以及經(jīng)濟(jì)下行的宏觀趨勢疊加疫情的負(fù)面影響等原因,旅游需求恢復(fù)將會是一個長期、緩慢的過程。所以今年旅游業(yè)疫后恢復(fù)發(fā)展困難更多、挑戰(zhàn)更大。
旅游業(yè)是貴州省的支柱產(chǎn)業(yè),對貴州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)大、影響面廣,疫后旅游業(yè)的恢復(fù)發(fā)展尤為重要。因此,在積極做好疫期防控工作的同時,建議盡快部署推進(jìn)疫后旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展的相關(guān)準(zhǔn)備工作。
經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場容不得急減速。近3年來貴州旅游業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長率均超過30% ,受益于旅游業(yè)井噴式增長,貴州經(jīng)濟(jì)、就業(yè)特別是脫貧攻堅(jiān)等工作取得了可喜的成績。按權(quán)威專家“大面積疫情有望在4月底5月初結(jié)束”的預(yù)判,旅游業(yè)因幾乎所有細(xì)分領(lǐng)域均涉及人群聚集與社交的特征,其正式恢復(fù)生產(chǎn)的時間可能還要適當(dāng)延后。據(jù)此估計(jì)貴州旅游業(yè)一季度受影響約70%~80%,二季度受影響約30%~50%,假設(shè)三季度全行業(yè)完全恢復(fù)到上年同期水平,則全年的影響預(yù)計(jì)下降超過30%。因此,今年旅游業(yè)的疫后恢復(fù)發(fā)展快不快、好不好,這一主戰(zhàn)場是急減速還是快啟動,對全省經(jīng)濟(jì)全局影響重大。
就業(yè)大戶容不得慢啟動。據(jù)統(tǒng)計(jì),全省旅游業(yè)三大主要細(xì)分行業(yè)星級飯店、旅行社和A級旅游景區(qū)固定從業(yè)人數(shù)約6萬人。作為脫貧攻堅(jiān)重要抓手的鄉(xiāng)村旅游,自2017年以來已累計(jì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)98.64萬人,幫助89.7萬貧困人口受益增收脫貧;僅2019年上半年,鄉(xiāng)村旅游總收入達(dá)1381.98億元,同比增長33.8%。粗略估計(jì),全省旅游業(yè)直接和間接帶動就業(yè)近100萬人,涉及數(shù)百萬人的生活保障和數(shù)十萬人的脫貧與返貧。貴州是全國脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場,旅游是扶貧脫貧主手段,就業(yè)大戶恢復(fù)發(fā)展得快不快、好不好,對全省脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的影響不可小覷。
產(chǎn)業(yè)成長期容不得閃腰。近年來,受益于獨(dú)特的資源、良好的生態(tài)和內(nèi)外交通的快速改善,貴州旅游業(yè)進(jìn)入了發(fā)展快車道。但我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識到貴州旅游業(yè)正處于成長期,雖然各類業(yè)態(tài)的數(shù)量和質(zhì)量快速發(fā)展,涌現(xiàn)了一批影響力大的頭部景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)、民宿區(qū),各類配套設(shè)施快速跟進(jìn),短腿、短板明顯改善。但是大量的旅游項(xiàng)目尚處于市場開拓期、建設(shè)期、還貸期,普遍面臨負(fù)債高、盈利差的問題,全行業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力不高。疫后旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展得快不快、好不好,事關(guān)全省旅游業(yè)這一支柱行業(yè)的市場主體能不能活、活多少、活多久,事關(guān)全省金融風(fēng)險(xiǎn)防控。
旺季來臨容不得慢慢來。由于緯度較低和海拔較高的共同影響,形成了寒暑適中的氣候特征,貴州省夏季旅游具有明顯的競爭優(yōu)勢。依據(jù)往年的經(jīng)驗(yàn),貴州省旅游旺季總體在5—10月,黔東南、黔西南、黔南以及遵義等地區(qū),受緯度和海拔影響,旺季來得更早。預(yù)計(jì)全國層面的疫情管制解除期正好銜接貴州省的旅游旺季。因此,旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展得快不快、好不好,事關(guān)全省旅游業(yè)能不能抓住疫后暴發(fā)式旅游需求的市場機(jī)會,也事關(guān)能不能從容地?cái)U(kuò)大即將到來的避暑季、畢業(yè)季帶來的市場規(guī)模。
先發(fā)行業(yè)容不得慢上。此次疫情影響最大的是服務(wù)業(yè),而旅游業(yè)是近年來我國發(fā)展最快的服務(wù)業(yè)龍頭,且疫情僅僅影響了旅游業(yè)的經(jīng)營,包括旅游景區(qū)、度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等全行業(yè)設(shè)施并未受到損壞。因此,可以預(yù)計(jì)疫情結(jié)束后,各省市均會將旅游業(yè)的恢復(fù)發(fā)展作為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的先發(fā)產(chǎn)業(yè)。受區(qū)位影響,我省遠(yuǎn)離優(yōu)勢客源市場,且旅游業(yè)整體發(fā)展水平相較于浙江、江蘇、廣東等發(fā)達(dá)省份和周邊的云南、四川、重慶、湖南等省市尚有一定差距。因此,貴州省旅游業(yè)疫后恢復(fù)發(fā)展面臨巨大的市場壓力,旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展得快不快就可能決定了恢復(fù)發(fā)展得好不好。
鑒于旅游業(yè)的綜合地位和當(dāng)前疫情帶來的壓力,貴州應(yīng)高度重視,統(tǒng)一認(rèn)識,提前謀劃,積極作為,以在疫情結(jié)束后第一時間啟動、全行業(yè)啟動、全省啟動旅游業(yè)的恢復(fù)發(fā)展,穩(wěn)定企業(yè)信心、從業(yè)人員信心和市場信心。為此,提出如下建議:
用足普惠性政策。目前,中央和各部委已經(jīng)出臺了稅收減免,取消、停征行政事業(yè)性收費(fèi),穩(wěn)崗補(bǔ)貼或返還定比失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、下調(diào)保險(xiǎn)金費(fèi)率或允許延期繳納,減免房屋、土地、海域租賃費(fèi)、資源使用費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)和燃?xì)赓M(fèi)等扶持或鼓勵政策。建議貴州省原則上采用,并全部適用旅游業(yè)。
美景尚在,共盼春來。圖為荔波小七孔景區(qū)逐漸恢復(fù)開放。(荔波樟江風(fēng)景名勝區(qū)管理處供圖)
研究制定分類扶持措施。貴州旅游業(yè)態(tài)豐富、類型多樣,各地疫情影響程度以及旅游旺季時間存在差異。建議遵循因地制宜、分類施策的原則,一是針對新建旅游景區(qū)、旅游綜合體、旅游小鎮(zhèn)、大型度假設(shè)施等重資產(chǎn)類型項(xiàng)目,出臺延期還貸、貸款貼息等政策,緩解資金壓力,降低金融風(fēng)險(xiǎn)。二是針對鄉(xiāng)村旅游、國有觀光型景區(qū)等,重點(diǎn)從用工穩(wěn)崗角度,加大員工保險(xiǎn)返還、降費(fèi)率以及其他普惠性政策力度,以穩(wěn)定企業(yè)經(jīng)營和就業(yè)。三是制定鼓勵業(yè)態(tài)目錄。基于疫情后的市場需求結(jié)構(gòu)變化,鼓勵企業(yè)加快推進(jìn)疫情后的旅游產(chǎn)品提升。這次疫情再次讓人們反思人與自然的關(guān)系,今后貴州旅游應(yīng)發(fā)揮貴州省生態(tài)優(yōu)勢,鼓勵創(chuàng)新,加大“旅游+研學(xué)+環(huán)?!碑a(chǎn)品供給。
加快制定疫后旅游促銷措施。建議制定全省疫后整體旅游促銷方案,儲備包括免景區(qū)門票、公園環(huán)保車票、索道票和交通費(fèi)等的惠民旅游政策;突出山地、生態(tài)氣候等優(yōu)勢,制定針對湖北、廣東、浙江等疫情重點(diǎn)地區(qū)的健康旅游計(jì)劃;加大對重慶、四川、湖南等周邊客源大省的營銷。建議向在武漢抗擊新冠肺炎一線的所有醫(yī)護(hù)人員發(fā)出邀請,免除在黔吃住和大交通以外的全部旅行費(fèi)用,以這種特殊方式啟動旅游市場,展示貴州旅游形象。
加強(qiáng)疫情影響調(diào)查與持續(xù)監(jiān)測。旅游業(yè)是環(huán)境敏感型行業(yè)。作為貴州的支柱產(chǎn)業(yè),當(dāng)前旅游業(yè)受到斷崖式的直接影響,將會與行業(yè)本身存在的問題與不足疊加,甚至誘發(fā)新的問題和風(fēng)險(xiǎn)。因此,充分利用大數(shù)據(jù)優(yōu)勢,加強(qiáng)當(dāng)前疫情對旅游業(yè)影響和疫后恢復(fù)發(fā)展過程的調(diào)查和動態(tài)監(jiān)測,有利于客觀評估旅游業(yè)發(fā)展態(tài)勢,及時發(fā)現(xiàn)問題與困難,為制定旅游業(yè)快速復(fù)蘇的精準(zhǔn)政策提供科學(xué)依據(jù)。同時,適時全面評估本次疫情對貴州旅游業(yè)的影響及應(yīng)對,形成主動防范、快速應(yīng)對、系統(tǒng)有序、規(guī)范有效的經(jīng)驗(yàn),提升旅游業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)水平和行業(yè)治理能力。
組建旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展專家指導(dǎo)組。建議依托省旅游專家?guī)?,邀請部分國家級的旅游營銷、旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游、文化旅游、民族旅游、體育旅游等方面的專家,組建省旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展專家指導(dǎo)組,協(xié)助省委省政府研判旅游發(fā)展態(tài)勢,參與制定扶持政策,指導(dǎo)地州市開展疫后旅游業(yè)的恢復(fù)發(fā)展。