省委財(cái)經(jīng)辦
2月24日,省委常委會會議審議通過了《中共貴州省委 貴州省人民政府關(guān)于支持貴安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)。這是貴安新區(qū)發(fā)展史上具有標(biāo)志性意義的一件大事,必將推動(dòng)貴安新區(qū)在新時(shí)代春風(fēng)中揚(yáng)帆勁發(fā)、奮勇爭先。
這是一次全面深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神、抓緊抓實(shí)抓細(xì)抓落實(shí)的行動(dòng)。
以習(xí)近平同志為核心的黨中央,高度關(guān)心貴州發(fā)展。習(xí)近平總書記多次作出重要指示,殷切囑托貴州牢牢守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線,確保按時(shí)高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),建設(shè)新發(fā)展理念的示范區(qū)。貴州省委、省政府和全省各族人民牢記囑托、感恩奮進(jìn),全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于貴州工作的重要指示精神。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記對貴州作出的每一項(xiàng)重要指示,省委、省政府都及時(shí)傳達(dá)、認(rèn)真貫徹,抓具體、抓深入,崇尚實(shí)干、狠抓落實(shí)。
2015年6月,習(xí)近平總書記視察貴州。來到茁壯成長的貴安新區(qū),習(xí)近平總書記對陪同的貴州省領(lǐng)導(dǎo)和貴安新區(qū)的同志說:“中央提出把貴安新區(qū)建設(shè)成為西部地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)增長極、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新高地、生態(tài)文明示范區(qū),定位和期望值都很高,務(wù)必精心謀劃、精心打造?!薄百F安新區(qū)的規(guī)劃和建設(shè),一定要高端化、綠色化、集約化,不能降格以求。項(xiàng)目要科學(xué)論證,經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)?!薄耙幸粋€(gè)好的組織領(lǐng)導(dǎo)體制和管理機(jī)制,從一開始就大力營造務(wù)實(shí)、廉潔、高效的環(huán)境?!?/p>
諄諄囑托,時(shí)刻牢記;殷殷關(guān)懷,催人奮進(jìn)。五年來,歷屆省委、省政府高度重視貴安新區(qū)發(fā)展,接續(xù)努力、持續(xù)發(fā)力,深入研究、精心謀劃,全力推動(dòng)新區(qū)加快發(fā)展。省委書記、省人大常委會主任孫志剛多次深入貴安新區(qū)調(diào)研,多次對貴安新區(qū)工作作出批示指示,要求貴安新區(qū)始終聚焦高端化、綠色化、集約化,在建城市、聚人氣、廣招商、招大商上下功夫做文章,朝著建設(shè)成為西部地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)增長極、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新高地、生態(tài)文明示范區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)不斷邁進(jìn)。省委副書記、省長諶貽琴多次調(diào)研指導(dǎo)貴安新區(qū)建設(shè)發(fā)展,就相關(guān)工作進(jìn)行安排部署。省有關(guān)部門認(rèn)真研究制定一系列政策措施,幫助貴安新區(qū)加快發(fā)展。
黨的十九大深刻指出,我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。國家級新區(qū)是承擔(dān)國家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務(wù)的綜合功能平臺,在引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展、貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)改革創(chuàng)新和全方位開放中必須走前列、作示范。近年來,國家級新區(qū)建設(shè)發(fā)展取得顯著成效,但也不同程度面臨成長中的煩惱,發(fā)展的內(nèi)外部形勢不斷出現(xiàn)新變化,中心城市、城市群的培育等對新區(qū)建設(shè)發(fā)展提出了新要求。發(fā)展比較成功的國家級新區(qū),無一不是在不斷總結(jié)提煉中前進(jìn),在不斷調(diào)整優(yōu)化中升級,貴安新區(qū)也不例外。
省委、省政府此次出臺《關(guān)于支持貴安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》,是我省全面深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記視察貴安新區(qū)重要指示精神的又一重要舉措,為全省統(tǒng)籌打贏疫情防控和脫貧攻堅(jiān)兩場戰(zhàn)役、加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈復(fù)工復(fù)產(chǎn)注入了強(qiáng)大動(dòng)力。
這是一份建立在深入調(diào)查研究、凝聚全省共識基礎(chǔ)上的智慧成果。
推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,必須正確把握整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系,做到全局和局部相協(xié)調(diào)。貴安新區(qū)交通區(qū)位優(yōu)越、用地條件良好、發(fā)展?jié)摿薮蟆YF安新區(qū)的發(fā)展,不僅關(guān)系一個(gè)新區(qū)、一個(gè)地市,更加關(guān)系全省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展全局。在貴安新區(qū)發(fā)展進(jìn)入新階段的情況下,謀劃支持貴安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展,成為寫入省委常委會工作要點(diǎn)的大事,成為省委、省政府謀劃的重點(diǎn)。
2019年4月,省委書記、省人大常委會主任孫志剛到貴安新區(qū)調(diào)研,召開座談會聽取省直單位和貴安新區(qū)同志的意見,對研究理順新區(qū)管理體制等提出要求。根據(jù)孫志剛指示要求,省委財(cái)經(jīng)辦會同省政府辦公廳、省委編辦、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳等有關(guān)部門組成調(diào)研組,于2019年5月到貴安新區(qū)開展專題調(diào)研。期間,調(diào)研組實(shí)地查看20余個(gè)建設(shè)項(xiàng)目,個(gè)別訪談新區(qū)干部30多人次,涵蓋新區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員、部分部門負(fù)責(zé)人、相關(guān)企業(yè)班子成員及中層干部等,全方位、多層次、寬領(lǐng)域深入了解貴安新區(qū)建設(shè)發(fā)展實(shí)際情況,聽取廣大干部群眾呼聲和意見建議。省有關(guān)部門結(jié)合職責(zé)分工,深入貴安新區(qū)開展調(diào)研。
一份份調(diào)研報(bào)告遞交到省委、省政府,擺在了省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的案頭。各位省領(lǐng)導(dǎo)從工作全局出發(fā),或組織文件稿起草,或?qū)ξ募逄岢鼍唧w修改意見。省直有關(guān)單位反復(fù)研究支持舉措。貴陽市、貴安新區(qū)就加快融合發(fā)展拿出了計(jì)劃清單。文件起草組還廣泛收集了解其他國家級新區(qū)的情況,供省委、省政府決策參考。來自全省各方面的意見、建議,為省委、省政府決策提供了重要參考。
在文件起草過程中,孫志剛、諶貽琴認(rèn)真開會研究,從原則、思路到具體文字,多次把關(guān)修改,為文件起草傾注了大量精力。文件稿在不斷打磨中日趨成熟。省政府常務(wù)會議、省委專題會議、省委常委會會議,通過集體決策、民主決策、依法決策,凝聚著全省智慧的“貴安八條”正式成為省委、省政府決策。
這是一次明媚春天與深化改革的深情相約。
發(fā)展出題目,改革做文章。隨著貴安新區(qū)加快發(fā)展,新的問題尋求新的破題,新的問題呼喚深化改革?!兑庖姟分泵尜F安新區(qū)發(fā)展中的新情況新問題,把改革文章做足,讓發(fā)展動(dòng)力充分涌流。
在貴安新區(qū)眾鑫捷創(chuàng)科技有限公司,工作人員通過攝像頭模組熱壓設(shè)備對鏡片進(jìn)行熱壓。(貴州日報(bào)當(dāng)代融媒體記者/楊睿 攝)
賦予貴安新區(qū)省級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。2019年12月出臺的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持國家級新區(qū)深化改革創(chuàng)新加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確提出,“賦予新區(qū)更大改革自主權(quán)”“允許相關(guān)?。▍^(qū)、市)按規(guī)定下放部分省級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限”。省委、省政府明確提出,“除法律、法規(guī)和國家明文規(guī)定不得下放的權(quán)限外,將涉及貴安新區(qū)的省級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限全部下放貴安新區(qū)行使。國家政策法規(guī)規(guī)定不得委托或下放以及需要省綜合平衡的省級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限,建立貴安新區(qū)與省直接請批關(guān)系。根據(jù)權(quán)責(zé)一致原則,明確監(jiān)管責(zé)任”。通過全面放權(quán)賦能,省級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限對貴安新區(qū)應(yīng)放盡放、充分授權(quán),將有力支持新區(qū)辦事效率進(jìn)一步提升、打造一流營商環(huán)境。
促進(jìn)貴陽市、貴安新區(qū)融合發(fā)展。習(xí)近平總書記深刻指出,“我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化,中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式”。推動(dòng)貴陽、貴安融合發(fā)展,是我省適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢、謀劃區(qū)域發(fā)展新思路的重要舉措。貴安新區(qū)地勢平坦,區(qū)位便利,是全省發(fā)展產(chǎn)業(yè)不可多得的一塊寶地。從全省區(qū)域發(fā)展格局看,貴陽、貴安的融合發(fā)展,有利于貴陽市有效拓展發(fā)展空間、創(chuàng)新城市發(fā)展方式、放大輻射帶動(dòng)效應(yīng)、充分發(fā)揮省會城市龍頭作用,有利于貴安新區(qū)加快聚人氣、建城市、廣招商、興產(chǎn)業(yè),有利于避免貴陽、貴安產(chǎn)業(yè)發(fā)展可能會產(chǎn)生的惡性競爭,形成兩地合理分工、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。《意見》提出,“貴安新區(qū)黨工委、管委會作為省委、省政府派出機(jī)構(gòu),集中精力抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展。支持貴安新區(qū)和貴陽市在產(chǎn)業(yè)布局、要素配置、城市規(guī)劃建設(shè)、社會管理等方面統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)籌管理”。這是一次重要的體制機(jī)制創(chuàng)新,將更好實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置、力量高效集中,同時(shí),將極大推動(dòng)新區(qū)黨工委、管委會去繁從簡、輕裝上陣,簡化決策程序、提高決策效率,聚焦主責(zé)主業(yè),抓好招商引資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作。
貴安新區(qū)平壩櫻花園櫻花盛放,遠(yuǎn)山如黛、水天一色,宛若仙境。(貴州圖片庫供圖)
支持用人機(jī)制創(chuàng)新。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù),人才是第一資源。貴安新區(qū)重點(diǎn)打造大數(shù)據(jù)等高科技產(chǎn)業(yè),靈活高效的用人機(jī)制、具有競爭力的人才制度優(yōu)勢,能夠助力新區(qū)聚天下英才而用之,為加快發(fā)展提供源源不斷的人才支撐?!兑庖姟访鞔_提出,“支持貴安新區(qū)部分公務(wù)員崗位試行聘任制,探索以更加靈活的方式引進(jìn)各類人才。對編制外引進(jìn)的高層次、專業(yè)性人才實(shí)行獨(dú)立的薪酬制度體系。允許高校、科研院所和國有企業(yè)科技人才在貴安新區(qū)兼職兼薪、按勞取酬”。
強(qiáng)化改革創(chuàng)新支持?!兑庖姟诽岢?,“優(yōu)先安排貴安新區(qū)在土地、金融、財(cái)稅、投融資、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域開展改革試點(diǎn),支持新區(qū)建立改革試點(diǎn)容錯(cuò)機(jī)制,堅(jiān)持‘三個(gè)區(qū)分開來’,鼓勵(lì)新區(qū)先行先試、大膽探索。支持貴安新區(qū)結(jié)合實(shí)際大力推廣自貿(mào)區(qū)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度等改革成功經(jīng)驗(yàn)”。省委、省政府大力支持貴安新區(qū)增創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢,在全省改革創(chuàng)新中走前列、作示范,我省所有改革事項(xiàng)均可優(yōu)先安排在新區(qū)試點(diǎn),以改革促發(fā)展,以改革破難題,以改革創(chuàng)造、提升新區(qū)營商環(huán)境和核心競爭力。
這是一場滋潤新區(qū)發(fā)展環(huán)境的及時(shí)春雨。
當(dāng)前,貴安新區(qū)正處于加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。經(jīng)過前期開發(fā)建設(shè),新區(qū)交通路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施已基本完善,產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得顯著成效??蚣芤呀?jīng)拉開,梧桐樹已經(jīng)種下。關(guān)鍵時(shí)刻,向貴安新區(qū)發(fā)展再注入真金白銀、加強(qiáng)要素保障,將有利于打造一個(gè)“投資洼地”“開放高地”。
增強(qiáng)貴安新區(qū)防范化解風(fēng)險(xiǎn)能力?!兑庖姟诽岢?,“建立和完善省財(cái)政和貴安新區(qū)管委會對貴安新區(qū)開發(fā)投資有限公司注冊資本的共同補(bǔ)充出資機(jī)制,省財(cái)政分步向貴安新區(qū)開發(fā)投資有限公司注入資本金50億元。支持貴陽市及其國有企業(yè)參與貴安新區(qū)開發(fā)投資有限公司改革改制。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對涉及貴安新區(qū)開發(fā)投資有限公司的貸款融資進(jìn)行展期重組,降低償債成本”。作為國有控股省管大一型企業(yè),貴安新區(qū)開發(fā)投資有限公司承擔(dān)了新區(qū)開發(fā)建設(shè)運(yùn)作層的職能,去年公司緊緊圍繞省委、省政府提出的“定位、定向、瘦身、規(guī)范”八字方針,聚焦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市綜合開發(fā)、市政運(yùn)營三大核心業(yè)務(wù)推動(dòng)發(fā)展。支持貴安新區(qū)開發(fā)投資有限公司持續(xù)健康發(fā)展,就是增強(qiáng)貴安新區(qū)防范化解風(fēng)險(xiǎn)能力。隨著“投轉(zhuǎn)固”等內(nèi)部工作加快推進(jìn),貴安新區(qū)開發(fā)投資有限公司改革發(fā)展回旋余地大大拓展,貴安新區(qū)防范化解風(fēng)險(xiǎn)能力將大大增強(qiáng)。
加大財(cái)稅支持。貴安新區(qū)正處于建設(shè)發(fā)展的黃金期,承擔(dān)著重大改革發(fā)展任務(wù),省委、省政府強(qiáng)化財(cái)力支持,將切實(shí)保障新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展資金需求?!兑庖姟诽岢?,“從2020年起,省財(cái)政連續(xù)5年每年安排10億元用于貴安新區(qū)開發(fā)建設(shè)”。同時(shí),在2013年1月省委、省政府出臺《貴安新區(qū)管理體制方案》中已有財(cái)稅優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上,《意見》進(jìn)一步明確,“將省級分享的財(cái)政收入超基數(shù)增收部分全額返還貴安新區(qū)的補(bǔ)助政策執(zhí)行年限延期至2025年。2020—2025年,省級分享的稅收收入全額返還貴安新區(qū)”,將更多財(cái)政資金留存新區(qū)滾動(dòng)發(fā)展、做大做強(qiáng)。
加強(qiáng)用地支持?!兑庖姟诽岢觯爸С仲F安新區(qū)在國土空間規(guī)劃編制和調(diào)整過程中優(yōu)化生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間和城鎮(zhèn)空間布局,使新區(qū)有更大發(fā)展空間。對貴安新區(qū)土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)實(shí)行單列管理,在全省范圍內(nèi)依法統(tǒng)籌解決新區(qū)耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)。對貴安新區(qū)的土地出讓收益全額返還”。這將進(jìn)一步保障貴安新區(qū)重大項(xiàng)目用地需求,更好推動(dòng)土地節(jié)約集約利用。
加強(qiáng)用電支持?!兑庖姟诽岢觯爸С仲F安新區(qū)打造大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群,持續(xù)落實(shí)數(shù)據(jù)中心電價(jià)政策,完善重大電力設(shè)施布局,確保電力優(yōu)質(zhì)可靠供應(yīng)”。近年來,貴安新區(qū)依靠得天獨(dú)厚的電力、氣候、地理等優(yōu)勢,已經(jīng)陸續(xù)吸引三大電信運(yùn)營商以及華為、騰訊、蘋果等標(biāo)志性引領(lǐng)性數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目落戶,獲批國家大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、中國南方數(shù)據(jù)中心示范基地等國家級金字招牌。出臺用電支持政策,將有力支持新區(qū)繼續(xù)以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng),加快引進(jìn)落戶更多高科技優(yōu)強(qiáng)企業(yè),做精做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
強(qiáng)化組織保障?!兑庖姟芬?,“省直各部門(單位)要大力支持貴安新區(qū)建設(shè)發(fā)展,形成推動(dòng)貴安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的合力。貴安新區(qū)要承擔(dān)起國家和省委、省政府賦予的使命責(zé)任,全力推動(dòng)各項(xiàng)改革創(chuàng)新和建設(shè)發(fā)展任務(wù)的落實(shí),以苦干實(shí)干開創(chuàng)新區(qū)發(fā)展的新局面”。《意見》側(cè)重梳理省對貴安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的支持政策,對已經(jīng)下放給貴安新區(qū)行使的權(quán)限不重復(fù)明確,不過多涉及貴陽市、貴安新區(qū)職責(zé)范圍內(nèi)的屬于貴陽市、貴安新區(qū)融合發(fā)展的具體事項(xiàng)。貴陽市、貴安新區(qū)和省直有關(guān)部門要切實(shí)提高政治站位,搶抓機(jī)遇、乘勢而上,擼起袖子加油干,堅(jiān)決抓好文件精神貫徹落實(shí)。
九萬里風(fēng)鵬正舉。隨著《意見》出臺,省委、省政府放權(quán)大動(dòng)作、支持大力度、投入大手筆,讓貴安新區(qū)發(fā)展天地更寬、環(huán)境更優(yōu)、政策更好。我們堅(jiān)信,在習(xí)近平總書記的親切關(guān)懷下,在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,貴安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展一定能乘風(fēng)破浪、再創(chuàng)輝煌,一定能早日建成西部地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)增長極、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新高地、生態(tài)文明示范區(qū),在貴州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中譜寫令人矚目的奇跡。
什么是“貴安八條”
賦予省級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限
除法律、法規(guī)和國家明文規(guī)定不得下放的權(quán)限外,將涉及貴安新區(qū)的省級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限全部下放貴安新區(qū)行使。
促進(jìn)貴陽市、貴安新區(qū)融合發(fā)展
支持貴安新區(qū)和貴陽市在產(chǎn)業(yè)布局、要素配置、城市規(guī)劃建設(shè)、社會管理等方面統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)籌管理。
增強(qiáng)貴安新區(qū)防范化解風(fēng)險(xiǎn)能力
支持貴陽市及其國有企業(yè)參與貴安新區(qū)開發(fā)投資有限公司改革改制。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對涉及貴安新區(qū)開發(fā)投資有限公司的貸款融資進(jìn)行展期重組,降低償債成本。
加大財(cái)稅支持
從2020年起,省財(cái)政連續(xù)5年每年安排10億元用于貴安新區(qū)開發(fā)建設(shè)。2020—2025年,省級分享的稅收收入全額返還貴安新區(qū)。
加強(qiáng)用地支持
對貴安新區(qū)土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)實(shí)行單列管理,在全省范圍內(nèi)依法統(tǒng)籌解決新區(qū)耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)。對貴安新區(qū)的土地出讓收益全額返還。
加強(qiáng)用電支持
支持貴安新區(qū)打造大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群,持續(xù)落實(shí)數(shù)據(jù)中心電價(jià)政策,完善重大電力設(shè)施布局,確保電力優(yōu)質(zhì)可靠供應(yīng)。
支持用人機(jī)制創(chuàng)新
支持貴安新區(qū)部分公務(wù)員崗位試行聘任制。對編制外引進(jìn)的高層次、專業(yè)性人才實(shí)行獨(dú)立的薪酬制度體系。允許高校、科研院所和國有企業(yè)科技人才在貴安新區(qū)兼職兼薪、按勞取酬。
強(qiáng)化改革創(chuàng)新支持
優(yōu)先安排貴安新區(qū)在土地、金融、財(cái)稅、投融資、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域開展改革試點(diǎn),支持新區(qū)建立改革試點(diǎn)容錯(cuò)機(jī)制,堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來”,鼓勵(lì)新區(qū)先行先試、大膽探索。