高速公路PPP項(xiàng)目成本管理與控制

鄒曉剛

【摘要】在高速公路的建設(shè)過(guò)程中，公路的成本管理與控制是一項(xiàng)十分重要的工作，其對(duì)于公路建設(shè)項(xiàng)目能否順利完成會(huì)產(chǎn)生直接的影響。而在PPP模式下，高速公路成本管理控制工作的開(kāi)展顯得更為重要。國(guó)家公共管理部門(mén)通過(guò)與私人單位進(jìn)行充分聯(lián)合，有效推動(dòng)高速公路建設(shè)，而在此過(guò)程中，高速公路項(xiàng)目管控工作開(kāi)展質(zhì)量不僅涉及到施工承包單位自身的利益，同時(shí)也會(huì)涉及到公路整體的運(yùn)營(yíng)效益，因此，更需要對(duì)此加大重視程度。

【關(guān)鍵詞】高速公路;PPP項(xiàng)目;成本管理與控制

1、未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)公路建設(shè)的市場(chǎng)發(fā)展特點(diǎn)

2019年一年，國(guó)家方面針對(duì)公路水路建設(shè)方面的投資超過(guò)1.8萬(wàn)億元，與2018年計(jì)劃值無(wú)明顯差異。而在公路建設(shè)方面，2020年開(kāi)年以來(lái)，相比于去年同期，月度累計(jì)公路建設(shè)投資額度均有不同程度的增長(zhǎng)[1]。考慮到歷年以來(lái)國(guó)家針對(duì)公路水路建設(shè)的投資的總額度相對(duì)穩(wěn)定，可以預(yù)測(cè)下半年公路建設(shè)投資的步伐有放緩的趨勢(shì)。但是從國(guó)家政策的角度來(lái)講，由于現(xiàn)階段我國(guó)重點(diǎn)支持地方高速公路建設(shè)和國(guó)家高速公路建設(shè)，因此，國(guó)家針對(duì)公路建設(shè)方面的投資也有增加的可能，但在增速方面現(xiàn)階段很難確定。

從區(qū)域的角度來(lái)進(jìn)行分析，國(guó)家中部地區(qū)在公路建設(shè)方面的表現(xiàn)較好，具有十分廣闊的市場(chǎng)前景，但是由于西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況相對(duì)落后，因此，在公路建設(shè)的后勁方面略有不足，而東部地區(qū)的公路建設(shè)情況較以往無(wú)明顯變化，處于平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢(shì)中。

2、PPP模式下項(xiàng)目成本管理與控制的具體策略

2.1項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段的高速公路項(xiàng)目成本管理與控制策略

首先，所制定的建設(shè)方案要具有較強(qiáng)的細(xì)致性。PPP模式下，私人企業(yè)在參與高速公路建設(shè)投資的過(guò)程中往往對(duì)于投資利益關(guān)注更多，因此，要想對(duì)投資收益進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估，建設(shè)方案的細(xì)致性是前提保證，其不僅能夠幫助私人投資者進(jìn)行投資風(fēng)險(xiǎn)管控，與此同時(shí)，對(duì)于國(guó)家宏觀調(diào)控工作的順利展開(kāi)也會(huì)產(chǎn)生十分重要的影響。

其次，合理選擇造價(jià)編制的依據(jù)。從本質(zhì)的角度來(lái)講，PPP模式下的造價(jià)與市場(chǎng)的項(xiàng)目造價(jià)整體無(wú)明顯差異，但是從實(shí)際操作的角度來(lái)講，根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及定論算出的造價(jià)結(jié)果通常會(huì)高于常規(guī)項(xiàng)目，由于在進(jìn)行定額計(jì)算的過(guò)程中很少考慮到新工藝的應(yīng)用，因此，在計(jì)算技術(shù)造價(jià)的過(guò)程中，往往也會(huì)與實(shí)際施工階段的造價(jià)存在較大的偏差[2]。因此在實(shí)際操作的過(guò)程中需要合理選擇造價(jià)編制的依據(jù)，如此，造價(jià)編制的最終結(jié)果才能最大限度的貼近實(shí)際，在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)高速公路PPP項(xiàng)目成本管理控制的具體目標(biāo)。

2.2招投標(biāo)階段的的高速公路項(xiàng)目成本管理與控制策略

PPP模式下，在合作伙伴的選擇方面招投標(biāo)是最常見(jiàn)的方式，在正式開(kāi)始招投標(biāo)工作之前，招標(biāo)單位相關(guān)工作負(fù)責(zé)人員需要認(rèn)真分析項(xiàng)目的可行性，對(duì)關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)格審核，在此基礎(chǔ)上，政府相關(guān)負(fù)責(zé)單位需要組織各領(lǐng)域的專家從客觀的角度出發(fā)，分析各家投標(biāo)單位的情況，初步確定候選單位的基礎(chǔ)之上，針對(duì)相關(guān)合作事宜與候選單位進(jìn)行洽談，在合作方與政府方面就風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、責(zé)任權(quán)利等重要問(wèn)題達(dá)成一致的情況下，可將其確定為合作對(duì)象。在多家合作對(duì)象同時(shí)符合標(biāo)準(zhǔn)的情況下，需切實(shí)做到優(yōu)中選優(yōu)。

2.3項(xiàng)目施工階段的的高速公路項(xiàng)目成本管理與控制策略

首先，在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段，由于高速公路項(xiàng)目的建設(shè)普遍存在規(guī)模大的特點(diǎn)，因此，在正式開(kāi)始施工工作之前需要提前做好整體規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上，在項(xiàng)目施工過(guò)程中將經(jīng)濟(jì)因素和技術(shù)因素有機(jī)地結(jié)合到一起[3]。為了有效減少施工設(shè)計(jì)方案在后期施工過(guò)程中的變更，避免資金浪費(fèi)的情況出現(xiàn)，高速公路設(shè)計(jì)單位工作人員在完成設(shè)計(jì)任務(wù)的過(guò)程中需要主動(dòng)走進(jìn)施工現(xiàn)場(chǎng)，針對(duì)每個(gè)施工環(huán)節(jié)的施工設(shè)計(jì)多種可實(shí)行的方案，在此基礎(chǔ)上，保證最終確定的施工方案的合理性、優(yōu)化性以及節(jié)約性。

其次，在項(xiàng)目的具體落實(shí)階段，項(xiàng)目成本的管理控制工作不可忽視，在實(shí)際施工的過(guò)程中往往會(huì)出現(xiàn)多種不可預(yù)知的情況，包括變更設(shè)計(jì)方案、外部社會(huì)環(huán)境的變化、施工過(guò)程中個(gè)別材料發(fā)生損壞等，對(duì)于上述因素均需要采取有效措施進(jìn)行管控。要有效解決上述問(wèn)題具體可從以下幾個(gè)方面著手：第一，建立完善的集體決策機(jī)制，企業(yè)方面在傳統(tǒng)的董事會(huì)決策、股東會(huì)決策的基礎(chǔ)之上，還需要建立監(jiān)事會(huì)決策的機(jī)制，在此基礎(chǔ)上，必須保證責(zé)權(quán)明確、產(chǎn)權(quán)清晰。各個(gè)層次的決策人員需要做到各負(fù)其責(zé)，在重大資金的投入方面不僅要有股東會(huì)和董事會(huì)的認(rèn)可，與此同時(shí)，經(jīng)理層也需要充分發(fā)揮自身的監(jiān)督作用，確保每一筆資金都能做到使用合理。第二，為了有效減少企業(yè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的財(cái)務(wù)成本，合理利用閑置資金也是一個(gè)十分重要的手段。

2.4高速公路PPP項(xiàng)目成本風(fēng)險(xiǎn)與利益管控案例

在PPP模式下，對(duì)施工成本的管理與控制主要通過(guò)內(nèi)部承包模式進(jìn)行，并與業(yè)主提供的施工預(yù)算為依托，在每一道工序中都對(duì)成本進(jìn)行分配，然后通過(guò)內(nèi)部競(jìng)標(biāo)的模式，將工程分包給每一個(gè)承包方。一旦涉及到部分工序無(wú)人競(jìng)標(biāo)的情況，則可以采取外部聘用施工隊(duì)的方法來(lái)完成，對(duì)于競(jìng)價(jià)來(lái)說(shuō)可以參照市場(chǎng)一般價(jià)格。

此外，在施工過(guò)程中，應(yīng)采取雙重記賬的方式，第一種記賬模式是以實(shí)際支出為依據(jù)進(jìn)行記賬;第二種記賬模式是在實(shí)際支出的基礎(chǔ)上，以承包方提供的費(fèi)用支出進(jìn)行記賬。以此在成本結(jié)賬前對(duì)成本低估的情況進(jìn)行避免。同時(shí)，在月底的時(shí)候，以將兩部賬本進(jìn)行對(duì)比，并分析出其差異成因，因此采取相應(yīng)的管理措施進(jìn)行整改。這種PPP模式下成本的管控方式，即保證了融資者的利益，同時(shí)也降低了建設(shè)方的成本，從而實(shí)現(xiàn)了政府、建設(shè)方、融資方的三方共贏局面。

下面以表格方式，對(duì)直接成本差異表進(jìn)行呈現(xiàn)。（詳見(jiàn)表1）

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，高速公路PPP項(xiàng)目建設(shè)不僅具有涉及面廣的特點(diǎn)，同時(shí)個(gè)別項(xiàng)目還存在施工難度大的特點(diǎn)，因此，要想切實(shí)做好項(xiàng)目成本的管理控制工作，積極轉(zhuǎn)變管理思路是前提條件，希望本文的研究能夠有所幫助。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊旭東.試論高速公路工程項(xiàng)目管理與項(xiàng)目成本控制[J].江西建材，2014（02）：196.

[2]莊江濤，胡成龍，曾軍.高速公路施工項(xiàng)目成本管理及控制研究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2013（19）：142.

[3]朱云.高速公路項(xiàng)目建設(shè)成本管理與控制[J].交通世界（運(yùn)輸.車(chē)輛），2013（09）：190-191.