縣級政府建筑工程質(zhì)量管理模式探討

【摘要】建筑工程質(zhì)量監(jiān)管是政府監(jiān)管中必不可少的監(jiān)督內(nèi)容。建筑工程是人類發(fā)展的基礎(chǔ)，與群眾生活息息相關(guān)，建筑工程的質(zhì)量好壞關(guān)系到人民群眾的生活水平和居住水平，不能有絲毫閃失。本文以某縣為例，深入探討了縣級人民政府建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)管部門的監(jiān)管模式、當(dāng)前存在的突出問題及改進建議。

本文提出，通過提高監(jiān)理行業(yè)準(zhǔn)入門檻、嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理、全面推行信息技術(shù)應(yīng)用、嚴(yán)管重罰等一系列措施，對現(xiàn)行建筑工程質(zhì)量管理模式進一步優(yōu)化，用于指導(dǎo)實際工作，對工程質(zhì)量監(jiān)管部門監(jiān)督效率的提高具有現(xiàn)實意義。

【關(guān)鍵詞】建筑工程;質(zhì)量;監(jiān)管

1、縣級政府現(xiàn)行工程質(zhì)量監(jiān)管模式

就縣級層面而言，以某縣為例，建筑工程質(zhì)量安全管理由住建局負(fù)責(zé)，住建局是縣人民政府的組成部門，為正科級一級行政局，根據(jù)縣政府部門責(zé)任清單規(guī)定，縣住建局承擔(dān)建筑工程、市政工程、燃?xì)夤こ?、熱力工程、公用事業(yè)工程的質(zhì)量和安全監(jiān)管責(zé)任。住建局下設(shè)建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督站（簡稱質(zhì)監(jiān)站），該單位級別為副科級，單位性質(zhì)是自收自支事業(yè)單位，負(fù)責(zé)縣域內(nèi)限額以上建筑工程的質(zhì)量安全監(jiān)管。

對于一個具體工程項目來說，建設(shè)單位申領(lǐng)建筑工程施工許可證之后，質(zhì)監(jiān)站開始介入并履行質(zhì)量安全監(jiān)督義務(wù)，監(jiān)督員全過程參與工程質(zhì)量安全監(jiān)督，工程施工過程中，三個結(jié)點是重點把握的環(huán)節(jié)，分別是工程驗槽、基礎(chǔ)驗收和主體驗收。這三項驗收分別由質(zhì)監(jiān)站總工辦隨機派出兩名具有執(zhí)法資格的監(jiān)督人員完成，并在工程竣工驗收階段組織五方責(zé)任主體對工程施工情況、安全情況、正常使用情況進行全面檢查評估[1]，是否達(dá)到正常使用要求，并填寫驗收單。

2、現(xiàn)行質(zhì)量監(jiān)督模式下出現(xiàn)的問題

政府監(jiān)督人員配備不足。質(zhì)監(jiān)站工作人員少，具備執(zhí)法資格的人員更少，在2011年-2012年，全縣納入質(zhì)量安全監(jiān)管的在建工程有140多個，每個監(jiān)督員要監(jiān)督20多個項目，縣域面積大，很多項目不在城區(qū)，而是在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，例行檢查一次，需要一個月的時間。由于編制限制，監(jiān)督人員數(shù)量較少，而監(jiān)督任務(wù)繁重，不得不從其他單位借調(diào)人員充實監(jiān)督力量，而這些人員大部分非相關(guān)專業(yè)出身，經(jīng)過簡單專業(yè)知識培訓(xùn)，基礎(chǔ)不牢，經(jīng)驗欠缺，要充分發(fā)揮作用尚需時日，給監(jiān)管工作帶來障礙。

監(jiān)理人員未充分發(fā)揮作用?？h級層面多是普通住宅開發(fā)項目，由于監(jiān)理公司與項目建設(shè)單位簽訂的監(jiān)理合同，與建設(shè)單位是雇傭關(guān)系，監(jiān)理行業(yè)競爭激勵，企業(yè)為了生存，監(jiān)理費往往壓得非常低，監(jiān)理公司為節(jié)約成本，往往一個項目僅派駐1-2名監(jiān)理員。項目總監(jiān)也往往非本人在現(xiàn)場，多是從專科院校招聘的專業(yè)或非專業(yè)生，知識面狹窄，能力不足，這就從根本上導(dǎo)致監(jiān)督力量的薄弱。工程主管單位的監(jiān)督員，面對此種現(xiàn)狀也無力改變。而監(jiān)理人員是從工程開工一直監(jiān)督到工程竣工驗收，監(jiān)督員如果監(jiān)督的工程過多，往往無暇顧及，監(jiān)理日常監(jiān)管的重要性就突顯示出來。如果現(xiàn)場監(jiān)理人員能夠以法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)[2]作為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格要求施工企業(yè)行為，將大大減輕質(zhì)監(jiān)站監(jiān)督員的工作量。

工程項目違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、掛靠等違法行為屢禁不止。部分資質(zhì)較高的施工企業(yè)中標(biāo)之后，違法分包給無資質(zhì)的企業(yè)或個人，這些企業(yè)沒有配備足夠的專業(yè)技術(shù)人員，沒有經(jīng)驗豐富的質(zhì)量安全管理人員，也沒有應(yīng)有的質(zhì)量安全意識，使施工質(zhì)量、安全管理、農(nóng)民工勞動保險、農(nóng)民工工資得不到有效保障，極易造成建筑市場混亂[3]，無法有效管理，容易引發(fā)質(zhì)量安全事故。

3、現(xiàn)行質(zhì)量監(jiān)管模式改進建議

提高監(jiān)理企業(yè)地位，增強監(jiān)理企業(yè)積極性。一是提高監(jiān)理行業(yè)準(zhǔn)入門檻[4]，適當(dāng)增加注冊人員總數(shù)，以優(yōu)秀的人才帶動行業(yè)發(fā)展，狠抓從業(yè)人員素質(zhì)提升，促使職業(yè)培訓(xùn)常態(tài)化，加快知識更新頻度。二是運用市場機制適當(dāng)提高監(jiān)理費率，培育執(zhí)業(yè)能力強、人員素質(zhì)高、管理經(jīng)驗豐富的高標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)理企業(yè)。當(dāng)前，一般建筑工程監(jiān)理費率不到1%，可以引導(dǎo)市場，適當(dāng)提高費率，保證有職業(yè)素養(yǎng)的監(jiān)理人員持證上崗。

推行工程質(zhì)量安全管理標(biāo)準(zhǔn)化，全面落實企業(yè)質(zhì)量管理主體責(zé)任。2017年底，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)通知，要求在建設(shè)領(lǐng)域開展企業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著重建立健全建設(shè)單位、施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)對工程項目的質(zhì)量管理體制和機制，質(zhì)量控制的標(biāo)準(zhǔn)化操作流程，促進建筑工程質(zhì)量管理的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，實現(xiàn)工程質(zhì)量全面提升，使得工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化得以有效開展。

全面推廣信息技術(shù)應(yīng)用。利用現(xiàn)代化的采集設(shè)備，對特定的對象進行信息采集，并將采集到的數(shù)字化信息，利用發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，進行傳輸、處理、儲存和應(yīng)用。通過在施工現(xiàn)場的門衛(wèi)、出入口、大型機械設(shè)備作業(yè)處、每層的重點部位安裝圖像采集裝置，對人員到崗情況，管理人員履職情況，安全設(shè)備佩戴情況，工程施工的關(guān)鍵部位，關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大型設(shè)備運行情況，重點領(lǐng)域等進行實行監(jiān)控，并將影像、聲音、文字資料儲存?zhèn)溆?，實現(xiàn)施工現(xiàn)場建設(shè)方、施工方、監(jiān)理人員、政府監(jiān)管部門全方位、全天候、全過程、共同管理、過程可追溯的目標(biāo)，對于施工現(xiàn)場的問題，發(fā)現(xiàn)一個處理一個，做到及時有效，避免質(zhì)量事故的發(fā)生。

強化執(zhí)法檢查，規(guī)范建筑市場秩序。對施工項目建設(shè)手續(xù)、層層分包、出借資質(zhì)、違法發(fā)包等情況每季度拉網(wǎng)式檢查一次，并通過主管部門網(wǎng)站進行通報，并根據(jù)檢查情況對企業(yè)打分，累計扣分達(dá)到10分以上，由住建部門約談企業(yè)負(fù)責(zé)人，對存在問題進行警示提醒，對外地施工企業(yè)項目部，將通報情況送達(dá)企業(yè)所在地資質(zhì)管理部門和企業(yè)總部。累計扣分20-30分，暫停本地企業(yè)承攬新工程資格，所有項目部停工整頓。如果是外地施工企業(yè)，將清出本地建筑市場，并嚴(yán)禁再進入。所涉及的違法行為將按照行政處罰法的規(guī)定予以上限處罰。

參考文獻(xiàn)：

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[4]李晗雨.公共工程建設(shè)的政府監(jiān)管研究[D].中南大學(xué)，2012：8.

作者簡介：

李光文（1983-），男，漢族，山東壽光人，工程師，湖南大學(xué)土木工程學(xué)院結(jié)構(gòu)工程專業(yè)畢業(yè)，碩士研究生學(xué)歷，現(xiàn)工作單位山東省濰坊市昌樂縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。