亳州特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

[提要] 特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，在推動(dòng)亳州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中扮演著重要的角色。近些年來，以白酒、中藥為代表的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有了很大發(fā)展和進(jìn)步，為亳州的發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。在新時(shí)代，亳州應(yīng)繼續(xù)推動(dòng)傳統(tǒng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)依據(jù)行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)培育更多特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成多頭并進(jìn)齊力前行的良好發(fā)展局面。

關(guān)鍵詞：亳州;特色產(chǎn)業(yè);優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

基金項(xiàng)目：中共亳州市委黨校2019年度重點(diǎn)課題成果：“亳州特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策略研究”（項(xiàng)目編號(hào)：BZDXKT2019008）

中圖分類號(hào)：F062.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2020年3月24日

一、亳州發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的背景

新時(shí)代帶來新機(jī)遇，亳州發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)處于大有可為的機(jī)遇期。黨的十九大提出，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢。十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點(diǎn)、形成新動(dòng)能。進(jìn)入新時(shí)代，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，培養(yǎng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，形成新動(dòng)能、新的增長點(diǎn)是未來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)所在。

對于快速發(fā)展的亳州而言，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)體是亳州“深入踐行五大發(fā)展理念 奮力走在皖北振興前列”所必須堅(jiān)持的發(fā)展道路。產(chǎn)業(yè)興則亳州興，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)則亳州強(qiáng)。亳州產(chǎn)業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破1，000億元，首家百億企業(yè)誕生，文化旅游成長為新的增長極，工業(yè)技術(shù)改造投資增幅居全省第1位。通過大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市，壯大產(chǎn)業(yè)集群，做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，亳州發(fā)展的質(zhì)量效益持續(xù)提升。同時(shí)，隨著《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》的頒布實(shí)施，也為亳州的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了寶貴的機(jī)遇。根據(jù)《綱要》，安徽整體納入長三角，一方面通過積極融入長三角發(fā)展，主動(dòng)對接蘇浙滬企業(yè)，大力開展招商引資，積極承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，能夠推動(dòng)亳州依據(jù)本地優(yōu)勢發(fā)展新的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè);另一方面通過加強(qiáng)與長三角先進(jìn)企業(yè)的交流，能夠促進(jìn)亳州已有傳統(tǒng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。在將來，亳州繼續(xù)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育新優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成更多增長極，以推動(dòng)亳州經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)高效發(fā)展。

二、亳州特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）亳州特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)研究現(xiàn)狀。目前，針對亳州特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的研究主要從白酒產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)來進(jìn)行。張洪愧等（2019）撰文指出，亳州有著悠久的白酒釀造歷史，區(qū)域特色明顯、產(chǎn)業(yè)集聚顯著。下一步，應(yīng)從維護(hù)和提升品牌價(jià)值，推進(jìn)白酒產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，注重人才的挖掘與引進(jìn)，政府加強(qiáng)引導(dǎo)等方面進(jìn)一步促進(jìn)白酒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。丁銳（2018）指出，中藥產(chǎn)業(yè)是亳州的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，是省委省政府重點(diǎn)扶持的新興產(chǎn)業(yè)之一。近年亳州中藥材穩(wěn)步擴(kuò)大，中醫(yī)藥工業(yè)體系不斷完善，中藥物流持續(xù)繁榮，但是也存在龍頭企業(yè)少、高附加值產(chǎn)品少、核心競爭力不強(qiáng)等問題。為此，要從推動(dòng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、積極推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化、培育專業(yè)人才等方面促進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。陳曉璐（2018）指出，亳州歷史悠久有著豐厚的文化旅游資源，但是旅游潛力還遠(yuǎn)沒有被挖掘，亳州應(yīng)通過創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀念、系統(tǒng)規(guī)劃旅游景區(qū)、完善旅游服務(wù)以及培養(yǎng)旅游人才等策略發(fā)展旅游業(yè)。從以上學(xué)者對這一問題的研究情況來看，多數(shù)研究集中于白酒、中藥、旅游等傳統(tǒng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分析，針對新興的中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等研究較少。

（二）亳州特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。亳州地處安徽省西北部的淮北平原，下轄三縣一區(qū)：渦陽縣、蒙城縣、利辛縣、譙城區(qū)，歷來屬于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)，工業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱。然而，近些年來，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的引領(lǐng)下，在省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，亳州特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢頭不斷變好。以中藥產(chǎn)業(yè)、白酒產(chǎn)業(yè)、食品加工產(chǎn)業(yè)、機(jī)械加工產(chǎn)業(yè)等為代表的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群開始日漸壯大，亳州的工業(yè)體系也逐步完善。經(jīng)過多年的發(fā)展，亳州特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主要集中在煤電煤化工、裝備制造、汽車制造及零部件生產(chǎn)、現(xiàn)代中藥、白酒、食品制造及農(nóng)副產(chǎn)品加工等行業(yè)。分地區(qū)看，主要形成了以煤電化工、裝備制造、食品加工及農(nóng)副產(chǎn)品加工為代表的渦陽特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，以汽車制造及零件生產(chǎn)、農(nóng)機(jī)裝備制造、食品制造及農(nóng)副產(chǎn)品加工為代表的蒙城特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，以能源和食品制造及農(nóng)副產(chǎn)品加工為代表的利辛特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，以現(xiàn)代中藥、白酒、食品制造及農(nóng)副產(chǎn)品加工為代表的譙城特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

2019年亳州政府工作報(bào)告指出，要開展創(chuàng)新能力提升、特色產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)、龍頭企業(yè)培育專項(xiàng)行動(dòng)，扎實(shí)推動(dòng)開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展、傳統(tǒng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式加快成長。2019年，亳州實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1，749.0億元，同比增長9.4%，增幅高于全省1.9個(gè)百分點(diǎn);全年規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長11.4%，增幅比全省高4.1個(gè)百分點(diǎn)，居全省第2位;分三大門類看，采礦業(yè)增加值增長26.2%，制造業(yè)增長10.2%，電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)增長8.2%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長14.7%，比規(guī)模以上工業(yè)高3.3個(gè)百分點(diǎn);戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長25.4%，比規(guī)模以上工業(yè)高15.8個(gè)百分點(diǎn)。

三、亳州發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的策略

當(dāng)前，亳州正處于發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)正不斷形成，然而也面臨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)培育等挑戰(zhàn)。因此，亳州需要結(jié)合自身實(shí)際，找準(zhǔn)短板、發(fā)揮強(qiáng)項(xiàng)，進(jìn)一步推動(dòng)亳州特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（一）因地制宜，發(fā)展符合亳州實(shí)際的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。根據(jù)比較優(yōu)勢理論，任何地方的發(fā)展都有各自的比較優(yōu)勢。對于亳州而言，應(yīng)充分發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢，發(fā)展具有亳州特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。首先，作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)，亳州應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品和食品加工產(chǎn)業(yè)。作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)，亳州在商品糧油、畜禽產(chǎn)品、無公害蔬菜、中藥材種植、商品用材林生產(chǎn)等方面占據(jù)著傳統(tǒng)優(yōu)勢。因此，亳州應(yīng)著力發(fā)展培育壯大農(nóng)產(chǎn)品和食品加工產(chǎn)業(yè)集群，通過對接長三角，大力承接集聚一批農(nóng)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)增加值，延長產(chǎn)業(yè)鏈，培養(yǎng)出具有特色的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。其次，充分利用“中華藥都”資源，發(fā)展現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。亳州市是聞名遐邇的中華藥都，是神醫(yī)華佗的故里、中醫(yī)藥文化的重要發(fā)祥地，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模已突破1，000億元，GMP藥品生產(chǎn)企業(yè)達(dá)175家，中藥飲片加工企業(yè)約占全國的15%。因此，亳州應(yīng)圍繞中成藥研發(fā)、品牌打造、高端創(chuàng)新人才引進(jìn)、市場規(guī)范等著力實(shí)施有針對性的政策措施，充分運(yùn)用好安徽省委對支持建立中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新平臺(tái)，推進(jìn)中醫(yī)藥服務(wù)基層全覆蓋，支持亳州“世界中醫(yī)藥之都”建設(shè)的政策優(yōu)勢。最后，亳州也是外出務(wù)工大市，有著豐富的勞動(dòng)力資源，可以圍繞打造皖北輕紡鞋服基地，大力承接發(fā)展一批紡織服裝、箱包、鞋服等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，培育壯大輕紡鞋服產(chǎn)業(yè)集群。

（二）瞄準(zhǔn)中高端，打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新高地。加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是國家和安徽省做出的重大戰(zhàn)略決策，也是亳州市搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)、推進(jìn)跨越發(fā)展、加速崛起的重大機(jī)遇。在剛過去的2019年，亳州規(guī)模以上工業(yè)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長14.7%，高于全省平均增速1.0個(gè)百分點(diǎn)，居全省第8位;高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)120家，提前超額完成“十三五”末達(dá)到100家的目標(biāo)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長25.4%，高于全省平均增速10.5個(gè)百分點(diǎn)，增速居全省第2位。因此，亳州應(yīng)提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和企業(yè)實(shí)力，讓自主創(chuàng)新成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，形成以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的創(chuàng)新體系。一方面亳州應(yīng)積極探索創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，把眾創(chuàng)空間作為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的有效載體，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)、應(yīng)用孵化平臺(tái)建設(shè)，大力發(fā)展眾創(chuàng)、眾籌、眾包等模式。充分發(fā)揮創(chuàng)新平臺(tái)在提高創(chuàng)新效率、降低研發(fā)成本、縮短研發(fā)周期、改善創(chuàng)新環(huán)境、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面的巨大作用。另一方面積極探索產(chǎn)學(xué)研協(xié)作離岸孵化的新模式。近年來，亳州通過與相關(guān)高校共建離岸孵化中心，充分發(fā)揮高校在科技創(chuàng)新方面的優(yōu)勢，積極推動(dòng)高校的技術(shù)創(chuàng)新在亳州落地生產(chǎn)。

（三）結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，制定針對性的發(fā)展策略。亳州特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，制定具有針對性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略。依據(jù)產(chǎn)業(yè)生命周期理論，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有幼稚期、成長期、成熟期、衰退期，對于處于不同時(shí)期的產(chǎn)業(yè)其市場特點(diǎn)、發(fā)展邏輯均有所不同。因此，亳州在發(fā)展和培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)時(shí)，需要結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況有的放矢，在遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的前提下，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

亳州的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群多處于快速發(fā)展階段，例如汽車制造及零部件生產(chǎn)、現(xiàn)代中藥、食品制造及農(nóng)副產(chǎn)品加工等。在現(xiàn)有特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中只有酒、飲料產(chǎn)業(yè)處于成熟期。對于處于成長期的特色產(chǎn)業(yè)，要加強(qiáng)政府的引導(dǎo)和規(guī)劃，積極地引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的完整。并且，政府的引導(dǎo)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)持久性的過程，貫穿到日常政策中，形成一種前后一致的持久性政策預(yù)期，才能更好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)的作用。此外，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅需要硬件上的支持，更需要與硬件相配套的軟件的支持——完善的社會(huì)服務(wù)體系。這些社會(huì)服務(wù)是企業(yè)生產(chǎn)銷售研發(fā)過程中所必不可少的，如融資服務(wù)、擔(dān)保服務(wù)、法律服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、人才服務(wù)等等。對于處于成熟期的特色產(chǎn)業(yè)，市場增長率開始放慢并且趨于飽和，產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力趨于平穩(wěn)，產(chǎn)品和技術(shù)更加成熟。此時(shí)，要想使產(chǎn)業(yè)走向高端、實(shí)現(xiàn)長久發(fā)展，就需要構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)集群，打造特色品牌，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造出新的增長點(diǎn)。這需要政府積極引導(dǎo)，創(chuàng)造一個(gè)有利于創(chuàng)新的良好環(huán)境，也需要激發(fā)龍頭企業(yè)和中小企業(yè)的創(chuàng)新熱情，充分發(fā)揮大企業(yè)的帶動(dòng)作用和中小企業(yè)的靈活互補(bǔ)作用，形成相互促進(jìn)、相互補(bǔ)充的良性互動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新模式的良性發(fā)展。

（四）促進(jìn)傳統(tǒng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。傳統(tǒng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是亳州發(fā)展的基礎(chǔ)，也是轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)所在。隨著國內(nèi)、國際經(jīng)濟(jì)形勢的變化，以往的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)都面臨著市場飽和、競爭力下降等難題，要想在新時(shí)代使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)迸發(fā)出新活力就需要將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新一代信息技術(shù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等結(jié)合起來，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)方式、營銷方式等，促使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)出新的生機(jī)。例如，中藥產(chǎn)業(yè)既是亳州市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，更是亳州市的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。亳州市的飲片加工企業(yè)較多，但大部分還處于比較低端的初加工階段，要通過科技創(chuàng)新進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要淘汰一批落后的飲片企業(yè)、通過大企業(yè)兼并重組一批飲片企業(yè)、通過新版GMP認(rèn)證規(guī)范一批、通過科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)一批，最終形成“飲片-單位微顆粒-成藥-生物制藥”全產(chǎn)業(yè)鏈。再如，作為亳州發(fā)展的另一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)白酒產(chǎn)業(yè)，也需要進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)。一方面要支持企業(yè)淘汰落后生產(chǎn)設(shè)備，加大技術(shù)改造和智能設(shè)備投入，搭建車間級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，使車間設(shè)備互聯(lián)互通，完成生產(chǎn)線數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化改造，建設(shè)數(shù)字化車間。加大制曲、釀酒、儲(chǔ)存、包裝等生產(chǎn)環(huán)節(jié)的技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，從原料供應(yīng)、生產(chǎn)加工到終端銷售，全流程智能化管控，創(chuàng)建智能工廠。另一方面要開發(fā)品質(zhì)特點(diǎn)突出的白酒高質(zhì)量精品，搶占高端白酒市場，提升白酒檔次。支持企業(yè)依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，開發(fā)具有藥食保健功能、地域文化特征鮮明的產(chǎn)品，培養(yǎng)單品銷量冠軍。

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