專業(yè)化：大學(xué)治理現(xiàn)代化的核心維度

摘 要：新冠肺炎疫情的有效防控彰顯了專業(yè)化治理的重要價(jià)值。作為現(xiàn)代社會治理的基本原則，專業(yè)化與大學(xué)治理現(xiàn)代化之間有著內(nèi)在聯(lián)系。推進(jìn)大學(xué)治理的專業(yè)化，是我國實(shí)現(xiàn)大學(xué)治理現(xiàn)代化的重要步驟，具體來說就是要建設(shè)一支專業(yè)化的大學(xué)管理者隊(duì)伍，以專業(yè)化為原則優(yōu)化大學(xué)治理過程，遵循學(xué)術(shù)職業(yè)規(guī)律改進(jìn)治理評價(jià)機(jī)制。在保障機(jī)制建設(shè)上，需要?jiǎng)?chuàng)新大學(xué)管理者選拔任命和考核機(jī)制，落實(shí)和保障大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)，堅(jiān)持推進(jìn)大學(xué)治理的法治化進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：專業(yè)化;大學(xué)治理;現(xiàn)代化;學(xué)術(shù)本位

新冠肺炎疫情在給人類生命與健康安全造成了極大損失的同時(shí)，也引發(fā)人們就自身發(fā)展方式的深刻反思。就我國而言，從疫情爆發(fā)到防控取得重大進(jìn)展，這期間無論是病毒識別和醫(yī)療研發(fā)，還是社會風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)控制、公共衛(wèi)生治理，乃至政府以及社會機(jī)構(gòu)的組織治理，無不反映出專業(yè)化治理的力量與價(jià)值。治理專業(yè)化作為現(xiàn)代社會不斷進(jìn)步的現(xiàn)代性力量，對于今天日益復(fù)雜的大學(xué)治理同樣有著重要啟示價(jià)值?；诖耍疚膶⒁詫I(yè)化為視域探索大學(xué)治理的現(xiàn)代化。

專業(yè)化與大學(xué)治理現(xiàn)代化的內(nèi)在聯(lián)系

1.專業(yè)化是推動(dòng)人類社會現(xiàn)代化進(jìn)程的現(xiàn)代性力量

現(xiàn)代化理論是認(rèn)識人類文明進(jìn)步或人類社會變遷的一個(gè)重要理論工具。一般認(rèn)為，現(xiàn)代化指18世紀(jì)后期工業(yè)革命以來現(xiàn)代生產(chǎn)力引發(fā)的社會生產(chǎn)方式與人類生活方式大變革，是以現(xiàn)代工業(yè)、科學(xué)和技術(shù)革命為動(dòng)力，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會的大轉(zhuǎn)變，或者是第三世界經(jīng)濟(jì)落后國家和地區(qū)通過廣泛的經(jīng)濟(jì)技術(shù)改造與社會改革，迅速趕上先進(jìn)工業(yè)國和適應(yīng)世界新環(huán)境發(fā)展的過程。[1]但顯然，人類社會發(fā)展并未止步于工業(yè)文明，信息化、智能化正成為人類新的生存方式，應(yīng)該說現(xiàn)代化既標(biāo)識著一個(gè)先進(jìn)的社會結(jié)構(gòu)形態(tài)，又是社會結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化從而走向更高級社會形態(tài)的一個(gè)建構(gòu)過程，質(zhì)言之，現(xiàn)代化在本質(zhì)上指代著人類的存在方式及其持續(xù)變革。而在此過程中，專業(yè)化逐漸產(chǎn)生。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，人類從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會經(jīng)由工業(yè)社會到達(dá)信息社會、智能社會，社會演進(jìn)背后是各種現(xiàn)代性力量的產(chǎn)生及其作用。其中，技術(shù)是人類進(jìn)步的主要現(xiàn)代性力量，從基于經(jīng)驗(yàn)的簡單化技術(shù)發(fā)展到復(fù)雜的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，技術(shù)的產(chǎn)生、創(chuàng)新和應(yīng)用的主體開始逐漸走向分化和專門化，即技術(shù)越來越走向基于不同產(chǎn)業(yè)與行業(yè)、不同職業(yè)與崗位、不同科學(xué)領(lǐng)域與學(xué)科的差異化與精細(xì)化，專門的社會機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員群體不斷生成，成為特定技術(shù)的主體，形成了不同程度的技術(shù)壟斷。專業(yè)化推動(dòng)了科技發(fā)展，現(xiàn)代化的力量日益強(qiáng)大，推動(dòng)人類社會不斷向前演進(jìn)。由此，專業(yè)化構(gòu)成了現(xiàn)代化的一種方式或工具。

2.大學(xué)組織及其運(yùn)行的專業(yè)性要求治理專業(yè)化

高等教育是在人類現(xiàn)代化進(jìn)程中逐漸分化出來的社會領(lǐng)域，大學(xué)則是建立在社會分化基礎(chǔ)上獨(dú)立的社會機(jī)構(gòu)，這種獨(dú)立性及其價(jià)值源自高等教育作為專門化、技術(shù)化存在的屬性。質(zhì)言之，大學(xué)的辦學(xué)活動(dòng)具有高度專業(yè)化特征，大學(xué)必須在尊重人的成長規(guī)律、知識活動(dòng)規(guī)律基礎(chǔ)上，以培養(yǎng)人的方式、發(fā)展知識的方式來從事人才培養(yǎng)和科學(xué)研究，從而確保高級專門人才的養(yǎng)成和科學(xué)創(chuàng)新等目標(biāo)的達(dá)成。但是，如何認(rèn)識、尊重規(guī)律并以有效的方式去踐行之，而避免在不認(rèn)識甚至忽略規(guī)律的情況下采取錯(cuò)誤的辦學(xué)行為，則需要進(jìn)行相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)與保障。大學(xué)的人才培養(yǎng)與學(xué)術(shù)研究是高度復(fù)雜的專業(yè)性活動(dòng)，而且創(chuàng)新型人才培養(yǎng)和現(xiàn)代科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)的高度復(fù)雜化，又空前加劇了大學(xué)專業(yè)活動(dòng)的專業(yè)性要求。在此條件下，針對大學(xué)專業(yè)活動(dòng)及其組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化要求，須不斷變革和創(chuàng)新大學(xué)制度體系，以適應(yīng)大學(xué)功能與組織的變化，尤其需要深諳大學(xué)活動(dòng)規(guī)律的專業(yè)人員，以專業(yè)化的管理理念和技術(shù)來對大學(xué)專業(yè)活動(dòng)進(jìn)行管理，即專業(yè)化管理。但是在總體上，大學(xué)的組織嬗變、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、管理模式改進(jìn)及生產(chǎn)效能的提升也正是一個(gè)大學(xué)現(xiàn)代化及其治理現(xiàn)代化的過程，而且治理現(xiàn)代化不僅是大學(xué)組織嬗變的結(jié)果和要求，更是促使大學(xué)發(fā)生現(xiàn)代化升華的重要方式和推動(dòng)力量。如果說，大學(xué)治理現(xiàn)代化是指大學(xué)治理主體立足于大學(xué)角色、職能與結(jié)構(gòu)的多樣化、復(fù)雜化現(xiàn)實(shí)，以增強(qiáng)大學(xué)生產(chǎn)能力并持續(xù)提高產(chǎn)出質(zhì)量為導(dǎo)向，以現(xiàn)代教育與管理科學(xué)及技術(shù)手段優(yōu)化大學(xué)治理結(jié)構(gòu)及其效能的過程[2]，那么治理的專業(yè)化同科學(xué)化、民主化、法治化等共同構(gòu)成了現(xiàn)代化治理體系。因此，專業(yè)化不僅構(gòu)成大學(xué)治理現(xiàn)代化的基本內(nèi)容，而且還是大學(xué)實(shí)施現(xiàn)代化治理的一套技術(shù)體系。

我國大學(xué)治理專業(yè)化建設(shè)的主要內(nèi)容

從根本上說，大學(xué)治理現(xiàn)代化反映了我國現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的客觀要求，是當(dāng)前我國加快“雙一流”建設(shè)和實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的重要保障?；诖髮W(xué)治理現(xiàn)代化與專業(yè)化之間的內(nèi)在聯(lián)系，并結(jié)合我國大學(xué)治理專業(yè)化相對缺失的現(xiàn)實(shí)，當(dāng)前有必要將專業(yè)化治理作為大學(xué)治理現(xiàn)代化建設(shè)的重要步驟。

1.建設(shè)專業(yè)化的大學(xué)管理者隊(duì)伍

大學(xué)治理主體涵括廣泛的利益相關(guān)者，本文主要從內(nèi)部角度來分析各級管理者的專業(yè)化建設(shè)問題。因?yàn)樵谖覈髮W(xué)管理體制下，大學(xué)校級管理者、中層行政部門管理者和院系管理者在不同層級和維度上扮演著決策者的角色，而且現(xiàn)實(shí)中我國大學(xué)面臨的發(fā)展問題也主要是源于專職管理者治理能力的欠缺，而在本質(zhì)上則是專業(yè)化治理能力問題，因而必須加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)。

第一，對于校級領(lǐng)導(dǎo)來說，應(yīng)具備實(shí)施專業(yè)化治理的基礎(chǔ)條件。一是必須作為教育家，具有教育情懷、教育智慧和在尊重高等教育規(guī)律基礎(chǔ)上領(lǐng)導(dǎo)大學(xué)的能力;二是必須具有一定時(shí)限的大學(xué)從教經(jīng)歷，深諳大學(xué)教育教學(xué)的本質(zhì)與邏輯;三是必須作為各自領(lǐng)域的知名學(xué)者，理解知識生產(chǎn)和學(xué)術(shù)職業(yè)發(fā)展的規(guī)律;四是具有足夠的管理科學(xué)素養(yǎng)和大學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)。大學(xué)黨委書記與校長的專業(yè)化是實(shí)現(xiàn)大學(xué)治理專業(yè)化的重要條件之一。

第二，對于中層職能部門管理者來說，其作為學(xué)校頂層設(shè)計(jì)的主要執(zhí)行者，要實(shí)施專業(yè)化的治理，各部門管理者必須具備充分的主體性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性，在學(xué)習(xí)和實(shí)踐中成長為具有科學(xué)實(shí)施院校研究能力的專家，能夠科學(xué)決策。同時(shí)，職能部門管理者及其團(tuán)隊(duì)必須擺脫行政化的思維和行為模式，轉(zhuǎn)向以師生為中心的服務(wù)模式，創(chuàng)造性地拓展服務(wù)內(nèi)容，不斷改進(jìn)服務(wù)技術(shù)，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。

3.堅(jiān)持推進(jìn)高等教育治理的法治化進(jìn)程

大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)的實(shí)施與保障，大學(xué)內(nèi)部學(xué)術(shù)權(quán)力由邊緣走向中心，第三方機(jī)構(gòu)在大學(xué)治理中獨(dú)特功能的發(fā)揮，都在很大程度上取決于不同層級行政權(quán)力作用方式的轉(zhuǎn)變。沒有政府積極轉(zhuǎn)變職能，沒有大學(xué)內(nèi)部行政管理者向服務(wù)者的轉(zhuǎn)型，學(xué)術(shù)本位的治理結(jié)構(gòu)就無從建立。而現(xiàn)實(shí)中，恰恰是各級行政管理者始終難以從行政化運(yùn)行慣習(xí)中解脫出來，導(dǎo)致大學(xué)管理模式轉(zhuǎn)型的實(shí)效還存在一些問題。政治文明往往需要法治的規(guī)制才能跨向更高發(fā)展階段，大學(xué)行政主義管理要轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)化治理新模式，需要堅(jiān)持落實(shí)高等教育法治化治理原則。法治化是現(xiàn)代化的重要內(nèi)容之一，同時(shí)也是現(xiàn)代化建設(shè)的重要保障。通過法治化來規(guī)范大學(xué)內(nèi)外各利益相關(guān)者權(quán)責(zé)，是優(yōu)化大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的必要途徑，是我國大學(xué)實(shí)現(xiàn)“去行政化”的必然選擇。為此，要完善高等教育法律法規(guī)，進(jìn)一步明確大學(xué)的核心自主權(quán);在大學(xué)內(nèi)部強(qiáng)化依章管理，在章程中載明各權(quán)力主體的權(quán)責(zé)，并設(shè)計(jì)好權(quán)責(zé)運(yùn)行方式;在我國大學(xué)治理法治化進(jìn)程中，尤其需要加強(qiáng)法治問責(zé)，以此來增強(qiáng)法治效力，真正實(shí)現(xiàn)有法必依，避免依法、依章治理流于形式主義。概而言之，治理法治化是我國實(shí)現(xiàn)大學(xué)治理專業(yè)化的必要條件和重要保障。

截至目前，我國新冠肺炎疫情防控已經(jīng)取得了階段性勝利，從根本上反映了我國社會主義制度的優(yōu)勢，而從技術(shù)的角度而言，專業(yè)力量是疫情有效防控的基礎(chǔ)。在我國大學(xué)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，專業(yè)化意味著治理主體以適合于大學(xué)組織和學(xué)術(shù)職業(yè)的方式行使各自權(quán)責(zé)，共同構(gòu)建起學(xué)術(shù)本位的治理秩序，以保障大學(xué)知識生產(chǎn)與創(chuàng)新。總之，專業(yè)化治理已構(gòu)成大學(xué)治理現(xiàn)代化的核心之維，我國“雙一流”建設(shè)要取得預(yù)期長效，必須重視大學(xué)治理的專業(yè)化建設(shè)。

本文系山東省高等教育改革與發(fā)展研究院重大委托課題“中國特色高等教育質(zhì)量治理模式研究”（項(xiàng)目編號：A20171231）研究成果

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（作者單位：濟(jì)南大學(xué)高等教育研究院）

[責(zé)任編輯：苑聰雯]