“報(bào)復(fù)”數(shù)字稅，美國(guó)對(duì)多國(guó)關(guān)稅調(diào)查

本報(bào)駐美國(guó)、德國(guó)特約記者 溫燕 青木　●甄翔

“美國(guó)向盟友們‘開(kāi)槍?zhuān)　钡聡?guó)《商報(bào)》6月3日?qǐng)?bào)道稱(chēng)，美國(guó)2日宣布，將對(duì)歐洲和印度等多個(gè)已征收或準(zhǔn)備征收數(shù)字稅的貿(mào)易伙伴開(kāi)啟301調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果再?zèng)Q定是否對(duì)其征收?qǐng)?bào)復(fù)性關(guān)稅。

“護(hù)犢”本國(guó)科技巨頭

美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤6月2日稱(chēng)，美國(guó)總統(tǒng)特朗普擔(dān)心許多貿(mào)易伙伴國(guó)家采取的稅收措施“不正當(dāng)針對(duì)美國(guó)企業(yè)”，因此美國(guó)準(zhǔn)備“采取一切合適的措施，來(lái)保護(hù)美國(guó)的企業(yè)免受任何此類(lèi)不公平對(duì)待”。根據(jù)美國(guó)貿(mào)易代表辦公室的聲明，被調(diào)查的貿(mào)易伙伴包括歐盟、奧地利、巴西、捷克、印度、印度尼西亞、意大利、西班牙、土耳其和英國(guó)。這些調(diào)查對(duì)象已實(shí)施或正在考慮征收數(shù)字稅。美國(guó)的調(diào)查將確定數(shù)字稅是否針對(duì)蘋(píng)果、谷歌和亞馬遜等美國(guó)科技巨頭。

301調(diào)查是指依據(jù)美國(guó)《1974年貿(mào)易法》第301條進(jìn)行貿(mào)易調(diào)查，如調(diào)查認(rèn)定存在“不合理”“不公平”的貿(mào)易做法，美國(guó)可采取提高關(guān)稅、限制進(jìn)口等報(bào)復(fù)措施。一段時(shí)間以來(lái)，一些國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體陸續(xù)實(shí)施或考慮實(shí)施數(shù)字服務(wù)稅，征稅對(duì)象是提供數(shù)字服務(wù)的科技巨頭，而谷歌、亞馬遜等美國(guó)科技巨頭往往首當(dāng)其沖。谷歌發(fā)言人拒絕就調(diào)查聲明置評(píng)，但表示公司反對(duì)“單邊稅”。

近年來(lái)，美國(guó)各大科技巨頭已占據(jù)歐盟市場(chǎng)的絕對(duì)地位，但這些公司卻通過(guò)轉(zhuǎn)移稅收、利用國(guó)際稅法“真空”等方式進(jìn)行避稅。歐盟的調(diào)查顯示，美國(guó)科技公司在歐盟的平均有效稅率只有9.5%，而傳統(tǒng)企業(yè)為23.2%。即使這些稅率，也因?yàn)楸桓鞣N避稅，減少到幾乎沒(méi)了稅收。因此，法國(guó)等國(guó)家要求歐盟統(tǒng)一對(duì)美國(guó)科技巨頭征收數(shù)字稅。

數(shù)字稅已遍地開(kāi)花

不過(guò)，歐洲各國(guó)未能在2019年提出聯(lián)合數(shù)字稅，并將談判交由經(jīng)合組織進(jìn)行。經(jīng)合組織表示期望在2020年7月達(dá)成關(guān)于數(shù)字稅的國(guó)際稅收規(guī)則，但因?yàn)橐咔橐七t到10月。歐盟委員會(huì)表示，如果今年經(jīng)合組織沒(méi)有達(dá)成協(xié)議，將恢復(fù)在歐洲級(jí)別的談判。

一些歐洲國(guó)家先行一步，2019年7月，法國(guó)表決通過(guò)數(shù)字稅征收法案。按規(guī)定，法國(guó)政府將對(duì)數(shù)字業(yè)務(wù)年?duì)I收不低于7.5億歐元、在法營(yíng)收超2500萬(wàn)歐元的外國(guó)企業(yè)征收3%的數(shù)字稅，自2019年1月1日起征。谷歌、臉書(shū)、蘋(píng)果、亞馬遜等美高科技公司首當(dāng)其沖。今年4月1日開(kāi)始，英國(guó)也針對(duì)全球銷(xiāo)售額超過(guò)5億英鎊、其中至少2500萬(wàn)英鎊來(lái)自英國(guó)用戶(hù)的科技巨頭征收2%的數(shù)字服務(wù)稅，對(duì)象將包括亞馬遜、臉書(shū)、谷歌在內(nèi)的眾多美國(guó)科技企業(yè)。

此后，意大利、土耳其、捷克等國(guó)家也正在計(jì)劃進(jìn)行數(shù)字稅的征收。西班牙正在制定數(shù)字稅，如果其間未有國(guó)際協(xié)議達(dá)成則計(jì)劃于今年年底生效。包括奧地利、匈牙利、意大利、土耳其等多國(guó)已宣布數(shù)字稅計(jì)劃，其他國(guó)家如捷克、斯洛伐克、拉脫維亞、挪威以及斯洛文尼亞已討論實(shí)施。印度則在今年4月完善了2016年制定的數(shù)字稅政策，比歐洲的相關(guān)條款征稅范圍更為寬泛。

被指制造新的貿(mào)易障礙

路透社分析稱(chēng)，美國(guó)對(duì)上述10個(gè)貿(mào)易伙伴啟動(dòng)301調(diào)查，說(shuō)明特朗普政府在當(dāng)前新冠疫情下仍在積極制造新的貿(mào)易障礙。“貿(mào)易戰(zhàn)的前奏！”德國(guó)《經(jīng)濟(jì)周刊》3日?qǐng)?bào)道稱(chēng)，如果美國(guó)因?yàn)閿?shù)字稅對(duì)歐盟國(guó)家征收?qǐng)?bào)復(fù)性關(guān)稅，那么歐盟將不得不反擊。德國(guó)可能成為受害者，因?yàn)槊绹?guó)可能提高進(jìn)口汽車(chē)的關(guān)稅。如果歐盟退縮，將引發(fā)成員國(guó)的不滿，歐盟也不能通過(guò)這一稅收，為7500億歐元的復(fù)蘇基金提供成本。按照歐盟計(jì)劃，所有成員國(guó)地區(qū)都將征收碳排放稅，塑料稅，并向大型科技企業(yè)征稅以增加收入。

英國(guó)廣播公司報(bào)道稱(chēng)，美國(guó)認(rèn)為數(shù)字服務(wù)稅對(duì)美國(guó)企業(yè)不公，此前曾提出在經(jīng)合組織內(nèi)尋求多邊解決方案。不過(guò)英國(guó)財(cái)政部表示，英國(guó)數(shù)字服務(wù)稅是合理的，反映出征稅企業(yè)從英國(guó)用戶(hù)身上獲得的價(jià)值，并未違背英國(guó)所應(yīng)承擔(dān)的國(guó)際義務(wù)。

經(jīng)合組織正試圖在約140個(gè)成員國(guó)中就全球稅制改革尋求達(dá)成協(xié)議，以闡述多國(guó)尤其是科技巨頭的客戶(hù)所在國(guó)如何向科技巨頭進(jìn)行征稅。盡管全球新冠疫情為協(xié)議的達(dá)成帶來(lái)障礙，經(jīng)合組織官員仍在力推信守今年達(dá)成協(xié)議的原始截止期，但有些官員已承認(rèn)該計(jì)劃或?qū)⑼现?021年進(jìn)行。▲