“農(nóng)地入市”助力構(gòu)建強(qiáng)弱村經(jīng)濟(jì)共同體

李敢 徐建牛

摘 要：在新時代鄉(xiāng)村振興背景下，對“精準(zhǔn)扶貧”的理解不宜局限于所謂落后地區(qū)。在相對富?？h域，村落之間“強(qiáng)弱不均”問題何以處置以及“經(jīng)濟(jì)薄弱村”建設(shè)何以開展同樣也是大難題。在這類地區(qū)，“精準(zhǔn)扶貧”的實施空間和運(yùn)作技術(shù)也更有挑戰(zhàn)性?；诮?jīng)年田野調(diào)研和典型案例的發(fā)掘，文章探討了如何通過跨鎮(zhèn)聯(lián)村發(fā)展模式去助推經(jīng)濟(jì)薄弱村邁向脫貧。在浙江德清縣，經(jīng)由“農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地”的政策借力，通過土地指標(biāo)漂移和扶貧資金入股兩種方式，部分實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)薄弱村與經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村攜手發(fā)展與脫貧，開拓了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體實施路徑。當(dāng)然，借鑒德清脫貧經(jīng)驗需要權(quán)衡多樣化制約因素，除了“農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地”試點的政策借力之外，還需要看到洛舍鎮(zhèn)固有的鋼琴產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢也是非常重要的支撐力量。

關(guān)鍵詞：“農(nóng)地入市”;聯(lián)村發(fā)展;鄉(xiāng)村振興;德清縣

中圖分類號：F327? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? 文章編號：1000-5099（2020）03-0056-09

To Build an Economic Community between Strong and Weak Villages with?the Commercialization of Rural Land： Case Study of Village-level Poverty?Alleviation Model Innovation in the Background of Rural Revitalization

LI Gan1，2，? XU Jianniu3

1. School of Management， Nanjing University of Posts and Telecommunications， Nanjing， China， 210003;

2. Institute of China ICT Development & Strategy， Nanjing University of Posts and Telecommunications， Nanjing， China， 210003;

3. Department of Sociology， School of? Social Development and Public Policy， Fudan University， Shanghai， China， 200433

Abstract：Under the background of rural revitalization in the new era， the understanding of “precision poverty alleviation” should not be limited to the so-called backward areas. In relatively wealthy counties， how to deal with the problem of uneven development between villages and how to carry out the construction of “economically weak villages” is also a big hard issue. Therefore， in such areas， the implementation space and operation skills of “precision poverty alleviation” are also more challenging. Based on years of field research and excavation of typical cases， this paper explores how to promote the development of economically weak villages towards poverty alleviation through the cross-town development model. That is to say， in Deqing County in Zhejiang， through the policy of “rural collective operating construction land”， through the two methods of land index drift and poverty alleviation funds， partly achieved the joint development and poverty alleviation of the economically weak villages and the economically strong villages， developing the specific implementation path of the rural revitalization strategy. It is worth mentioning that learning from experience in poverty alleviation in Deqing needs to balance the various constraints. In addition to the driving forces from policy of the “rural collective operating construction land” pilot， it is also important to see the support power in inherent advantages of the piano industry agglomeration in Luoshe Town.

Key words：the commercialization of rural land; joint development of villages; rural revitalization; Deqing County

鑒于“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，解決好‘三農(nóng)問題是我黨各項工作的重中之重，”黨的十九大報告中提出了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，作為統(tǒng)領(lǐng)新時代“三農(nóng)”工作的總抓手[1]。服務(wù)于決勝全面小康的戰(zhàn)略目標(biāo)，黨提出到2020年全面消除貧困現(xiàn)象。十八大以來，我國的扶貧工作取得顯著成效，截至2017年末，全國農(nóng)村貧困人口從2012年末的9 899萬人減至3 046萬人，累計減少6 853萬人;貧困發(fā)生率從2012年末的10.2%下降到3.1%，累計下降7.1個百分點。詳見表1。

上世紀(jì)90年代，國內(nèi)學(xué)界開始關(guān)注貧困問題。近年來，扶貧研究逐漸成為一個學(xué)術(shù)熱點，相關(guān)研究成果迅速增長。已有的研究主要圍繞著三個主題：一是對概念內(nèi)涵（標(biāo)準(zhǔn)）界定、類型區(qū)分和規(guī)模估算;二是貧困人口致貧原因的探析;三是對扶貧、減貧的政策探索[2-5]。從整體上看，已有的研究成果主要集中在對個體和家庭的層次，除少數(shù)學(xué)者外[6]，對村級集體經(jīng)濟(jì)組織如何脫貧鮮有涉及，而村集體的扶貧無疑是中國扶貧工作的重要組成部分。

在市場轉(zhuǎn)型過程中，我國農(nóng)村發(fā)生了深刻變化。局部地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)滯后，出現(xiàn)了不少“無錢辦事”的集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”[7]。而“在扶貧中，要注意增強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級集體經(jīng)濟(jì)實力”[8]191，“加強(qiáng)對特困村的幫扶”[9]，以“壯大集體經(jīng)濟(jì)”[1]，“增強(qiáng)脫貧后勁”[8]6。根據(jù)中央的扶貧攻堅計劃，浙江省提出“要積極壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，實施消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村三年行動計劃，到2019年全面消除集體經(jīng)濟(jì)年收入低于10萬元的經(jīng)濟(jì)薄弱村”[10]。

而已有的扶貧研究成果主要針對貧困人口或貧困家庭，對集體經(jīng)濟(jì)薄弱的貧困村如何脫貧鮮有涉及。本文以地處沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的德清縣東衡村鋼琴產(chǎn)業(yè)眾創(chuàng)園為典型案例，探索新時代鄉(xiāng)村振興背景下，如何在產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)中通過聯(lián)村發(fā)展助推經(jīng)濟(jì)薄弱村脫貧的新模式。在東衡眾創(chuàng)園的開發(fā)過程中，經(jīng)濟(jì)薄弱村通過土地指標(biāo)漂移和扶貧資金入股兩種方式，與經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村實現(xiàn)了“七星伴月”式的聯(lián)村發(fā)展，從而走上穩(wěn)定脫貧之路。論文還比較了聯(lián)村發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移兩種縮小地區(qū)差距做法的差異，指出“助強(qiáng)扶弱”式的東衡眾創(chuàng)園模式是一種較為穩(wěn)妥的做法。從總體上看，東衡眾創(chuàng)園的建設(shè)踐行了精準(zhǔn)扶貧精神，并為國際減貧工作貢獻(xiàn)了中國智慧。

一、案例背景：德清縣及東衡村的異地調(diào)整入市

1.德清縣：全國農(nóng)地入市的明星縣

德清縣位于浙江省北部、長三角腹地?？h城坐高鐵13分鐘到達(dá)杭州市區(qū)，與上海、南京、寧波等長三角核心城市均在2小時車程以內(nèi)。德清縣域總面積936平方公里，約1 404 000畝，下轄4街8鎮(zhèn)，戶籍人口43萬。德清縣已連續(xù)多年進(jìn)入全國百強(qiáng)縣（市），并在全國最具發(fā)展?jié)摿Π購?qiáng)縣（市）中排名榜首。2016年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值425.2億元，財政總收入72.8億元，其中地方財政收入42億元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入為46 444元和27 140元[11]。

德清縣是全國農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用入市試點改革的先進(jìn)典型，起步最早、效果最好。德清縣在土地增值收益調(diào)節(jié)金的收取、入市收益在集體內(nèi)部的分配以及土地抵押權(quán)能的實現(xiàn)等方面的經(jīng)驗和做法，分別被浙江省人大和國土資源部、銀監(jiān)會以及財政部等國家部委采納，寫入浙江省和部委出臺的地方法規(guī)和政策文件中。由于農(nóng)地入市試點工作成效顯著，德清縣承辦了兩次全國性的土地試點改革現(xiàn)場會[11]。異地調(diào)整入市是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的主要途徑之一。所謂異地調(diào)整入市，是指對零星、分散的集體經(jīng)營性建設(shè)用地先進(jìn)行復(fù)墾，形成建設(shè)用地指標(biāo)后，再按計劃調(diào)整到產(chǎn)業(yè)集中區(qū)入市的過程。在2015年實現(xiàn)就地入市常態(tài)化運(yùn)作的基礎(chǔ)上，2016年異地調(diào)整集中入市成為德清“農(nóng)地入市”試點改革的重點。

德清的異地調(diào)整入市有以下幾個方面的特點：根據(jù)轄區(qū)內(nèi)塊狀經(jīng)濟(jì)的分布情況，在全縣設(shè)立了7個異地調(diào)整集中入市區(qū)塊，面積合計7 000畝，打造“小微企業(yè)眾創(chuàng)園”，讓小微企業(yè)與集體經(jīng)營性建設(shè)用地市場共同成長;實行項目用地預(yù)申請制度，以需求定供給，實行“先預(yù)約、后復(fù)墾、再入市”。所謂項目用地預(yù)申請，就是將土地信息在公共信息平臺發(fā)布，公開接受業(yè)主用地預(yù)約申請，并收取一定的預(yù)約保證金。然后，集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)產(chǎn)業(yè)功能定位，對預(yù)申請項目進(jìn)行篩選，以需求定供給，從而確保有復(fù)墾、必入市;探索入市主體多元化。重點結(jié)合扶貧攻堅工作，鼓勵偏遠(yuǎn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)組織與集中入市區(qū)塊的集體經(jīng)濟(jì)組織合作，探索建立“土地股份合作社”，實現(xiàn)資源共享、共同入市，收益共享;拓展入市途徑多樣化。根據(jù)各集體經(jīng)濟(jì)組織不同需求和區(qū)位差異，允許通過“調(diào)換土地所有權(quán)自行入市、建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo)交易入市、集體經(jīng)濟(jì)組織之間合作入市、鎮(zhèn)級統(tǒng)籌整體規(guī)劃統(tǒng)一入市”等多種途徑實現(xiàn)入市。

2.東衡村：農(nóng)地入市明星縣中的明星村

東衡村隸屬德清縣洛舍鎮(zhèn)，面積15 600畝，總?cè)丝? 089人774戶。域內(nèi)丘陵、平原和水網(wǎng)交織，土地肥沃、石礦資源豐富、水陸交通便捷。有水田4 553畝，林地690畝，桑地1 004畝，魚塘280畝。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，現(xiàn)有中小企業(yè)70余家，采礦、鋼琴制造、木業(yè)加工、水產(chǎn)養(yǎng)殖等為當(dāng)?shù)刂е援a(chǎn)業(yè)，尤其以生產(chǎn)鋼琴著稱，人稱“鋼琴村”。2016年，村集體經(jīng)濟(jì)收入1 000.18萬元，村民人均純收入26 800元。

東衡村是德清縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的明星村。截至2017年11月，東衡村眾創(chuàng)園入市農(nóng)地總面積為160.86畝，同期德清全縣入市農(nóng)地總面積為1 035畝，東衡村占了全縣的15.5%。東衡村適合就地入市農(nóng)地共計3宗，面積 73.34畝。適合異地調(diào)整入市共計15宗，面積68.56畝。東衡村之所以非常注重探索農(nóng)地異地調(diào)整入市，主要有以下三個方面原因：首先，從供給看，德清縣的集體經(jīng)營性建設(shè)用地有相當(dāng)一部分呈點狀、分散式分布，入市難以形成規(guī)模效應(yīng)，不具備就地入市的條件。另一方面，東衡村有近千畝廢棄礦山經(jīng)整治后亟待項目落地加以盤活。在這種情況下，將原先的小礦山、小碼頭、小化工廠等低、小、散企業(yè)和其它低效閑置用地集中拆除復(fù)墾形成建設(shè)用地指標(biāo)，再在集中入市區(qū)塊（包括東衡鋼琴產(chǎn)業(yè)眾創(chuàng)園）集中入市，有助于土地資源的整合利用。其次，從需求看，當(dāng)?shù)劁撉偕a(chǎn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級急需打破用地瓶頸。盡管東衡村號稱“鋼琴村”，但鋼琴生產(chǎn)企業(yè)布局分散、規(guī)模狹小，不少企業(yè)廠房屬于違章建筑，存在著嚴(yán)重的消防安全隱患。這些企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級急需開辟新的用地渠道。再次，從動機(jī)看，按德清制定的80%農(nóng)地入市收益歸村集體計算，整個項目實施起來，東衡村集體經(jīng)濟(jì)組織可以獲得大約9 000萬元左右的收入，因而有很強(qiáng)的動機(jī)推動異地調(diào)整入市。

在此背景下，東衡村按照“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的總體要求，積極服務(wù)小微企業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等民營企業(yè)的發(fā)展，開展村土地利用規(guī)劃編制，優(yōu)化空間布局，將原先的小碼頭、小礦山、小化工廠等低小散企業(yè)和低效閑置用地，集中拆除復(fù)墾后進(jìn)行異地調(diào)整入市，規(guī)劃了東衡眾創(chuàng)園，其目的為了引導(dǎo)原來分散在洛舍鎮(zhèn)低、小、散的鋼琴和木皮企業(yè)入駐，為打造“中國鋼琴特色小鎮(zhèn)”提供強(qiáng)有力的國土資源要素保障。

二、案例呈現(xiàn)：作為異地調(diào)整入市典型的東衡村眾創(chuàng)園

洛舍鎮(zhèn)東衡村眾創(chuàng)園是德清縣設(shè)立的7個異地調(diào)整集中入市區(qū)塊之一，項目規(guī)劃面積680畝，總投資約17億元。眾創(chuàng)園主要通過集體經(jīng)營性建設(shè)用地異地調(diào)整入市，將廢棄礦基平整后加以合理利用，結(jié)合本地特色的鋼琴產(chǎn)業(yè)，打造中國鋼琴小鎮(zhèn)。東衡村眾創(chuàng)園分為A、B、C、D四個區(qū)塊，其中A區(qū)塊是德清縣首宗異地調(diào)整入市項目，共計68.56畝，共吸引了14家鋼琴生產(chǎn)企業(yè)入駐;B區(qū)塊69畝，東衡村與洛舍鎮(zhèn)內(nèi)的雁塘村、洛舍村共同開發(fā)并合作入市，建造18棟廠房，共吸引18家企業(yè)入駐;C、D兩區(qū)塊涉及與鄰近城北村之間的跨鎮(zhèn)合作，東衡鋼琴產(chǎn)業(yè)眾創(chuàng)園得以實現(xiàn)與即將開通的杭州第二繞城高速（杭州都市經(jīng)濟(jì)圈環(huán)線）出口對接。C1區(qū)塊由東衡村與縣域內(nèi)7個經(jīng)濟(jì)薄弱村合作，以聯(lián)建物業(yè)出租的方式實現(xiàn)入市，詳見表2。

1.A區(qū)塊：德清縣首宗異地調(diào)整入市

A區(qū)塊是德清縣首宗異地調(diào)整入市項目。（1）地塊概況：地塊具體坐落在洛舍鎮(zhèn)東衡村，總面積68.56畝，土地用途為工業(yè)用地，土地使用權(quán)出讓年限為50年。（2）交易主體：出讓方為德清縣洛舍鎮(zhèn)東衡村股份經(jīng)濟(jì)合作社，受讓單位為德清德倫鋼琴有限公司、東韻樂器有限公司、德清卡諾伊樂器有限公司、德清伯梁鋼琴有限公司、德清博蘭鋼琴有限公司、德清德海鋼琴有限公司、德清洛舍鳳凰鋼琴廠、德清恒凱樂器有限公司、德清恒意樂器有限公司、德清鴻發(fā)樂器有限公司、德清嘉之爵樂器有限公司、德清亮鍵琴業(yè)有限公司、德清斯丹利鋼琴有限公司、德清縣希晨木業(yè)有限公司等14家企業(yè)。（3）交易結(jié)果：2016年5月10日以掛牌出讓的方式公告，并于6月8日正式成交14個地塊，在德清縣公共資源交易中心簽訂合同，成交總價1 462.6萬元，平均每畝21.33萬元。按照16%的標(biāo)準(zhǔn)征收增值收益調(diào)節(jié)金，共收取234.1萬元。（4）開發(fā)建設(shè)和利用情況：項目方案由德林建設(shè)公司統(tǒng)一建設(shè)，將建成18棟標(biāo)準(zhǔn)廠房。固定資產(chǎn)投資額約1.35億。項目于2016年10月7日正式開工建設(shè)，先進(jìn)行場地平整，目前正在加快土建基礎(chǔ)部分澆筑和雨污水管網(wǎng)等配套工程建設(shè)。一期項目已經(jīng)于2017年9月底竣工，目前企業(yè)已經(jīng)開始入駐。

2.B區(qū)域：“土地股份合作社”

眾創(chuàng)園B區(qū)域為異地調(diào)整入市地塊，由該鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)相對薄弱的雁塘村、洛舍村股份經(jīng)濟(jì)合作社共同合伙，在完成土地所有權(quán)調(diào)換的基礎(chǔ)上，與東衡村股份經(jīng)濟(jì)合作社等三家村股份經(jīng)濟(jì)合作社共同運(yùn)作[12]。

為避免農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市因規(guī)劃、區(qū)位等原因造成近效受益、偏遠(yuǎn)的吃虧，德清在堅持“土地公有性質(zhì)不改變”的前提下，按照“明確所有權(quán)、保留發(fā)展權(quán)、統(tǒng)一使用權(quán)”的思路，在農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地調(diào)整入市過程中，引入“土地股份合作社”概念，鼓勵各集體經(jīng)濟(jì)組織，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的集體經(jīng)濟(jì)組織，探索建立土地股份合作社，通過跨區(qū)域調(diào)整入市，實現(xiàn)“共同富裕”。土地股份合作社按照“定權(quán)定量不定位、留權(quán)留地留發(fā)展、節(jié)約集約促轉(zhuǎn)型”的運(yùn)作理念，實行所有權(quán)按份共有、使用權(quán)共同入市、收益按份分配，促進(jìn)各集體經(jīng)濟(jì)組織均均衡發(fā)展[12]。

3.C1地塊：結(jié)合扶貧攻堅，8村聯(lián)建物業(yè)出租

（1）8村聯(lián)建的背景

項目運(yùn)作的兩大背景。第一，從2013到2017年，德清縣開展第四批次壯大集體經(jīng)濟(jì)專項扶持活動?；顒悠陂g，每年經(jīng)常性收入低于15萬元的經(jīng)濟(jì)薄弱村列為扶持對象，可以獲得50萬元專項基金?；顒娱_始時，全縣共計有31個經(jīng)濟(jì)薄弱村。到2015年，31個村中僅剩下7個村仍未能找到任何能夠有效壯大自身集體經(jīng)濟(jì)的項目[13]。在此背景下，結(jié)合東衡村鋼琴產(chǎn)業(yè)眾創(chuàng)園項目，“8村聯(lián)建”的思路由德清縣農(nóng)辦首先提出倡議，后與組織部、財政局以及“德清縣發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”辦公室共同推動，東衡村領(lǐng)導(dǎo)班子也給予了大力支持。

第二，2016年年初，德清縣爭取到省級扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點（浙農(nóng)改辦函[2016]7號）。德清縣有15個村申報了10個項目，共計獲得2 800萬元專項扶持基金。其中包括原計劃的阜溪街道“5村集體經(jīng)營性建設(shè)用地異地置換項目”550萬元，但由于后來全縣統(tǒng)一規(guī)劃調(diào)整，導(dǎo)致該項目擱置無法實施。隨后，德清縣委組織部等部門聯(lián)合向省級部門提出以“8村聯(lián)建”項目轉(zhuǎn)換阜溪街道項目，獲得批準(zhǔn)。由于兩個項目調(diào)整，2016年11月，對原阜溪街道項目涉及的550萬省級財政補(bǔ)助金進(jìn)行重新分配。由于東衡村在“8村聯(lián)建”項目中承擔(dān)了更多的責(zé)任和義務(wù)，確定給東衡村補(bǔ)助130萬元，其余7個村每村補(bǔ)助60萬元（德發(fā)領(lǐng)辦[2016]3號）。

（2）八合物業(yè)公司的組建

為平衡區(qū)域發(fā)展，幫扶縣域范圍內(nèi)其他經(jīng)濟(jì)薄弱村實現(xiàn)共同富裕，眾創(chuàng)園專門規(guī)劃出面積為23.30畝的C1區(qū)塊用于集體合作入市。該地塊于2017年10月9—18日在德清縣公眾資源交易中心掛牌，規(guī)劃用途為工業(yè)用地，出讓年限為50年，容積率為1.2～1.6，建筑密度為50%～60%，起始地價為300元/m2，最終德清縣八合物業(yè)管理服務(wù)有限公司以總價466.084 8萬元成功摘牌，成交單價300元/m2。成交后，公司取得了不動產(chǎn)登記證土地使用權(quán)。

德清縣八合物業(yè)管理服務(wù)有限公司是洛舍鎮(zhèn)東衡村與7家經(jīng)濟(jì)薄弱村共同出資1 915萬元籌建。具體而言，洛舍鎮(zhèn)東衡村，出資970萬元，占股50.65%;新市鎮(zhèn)子思橋村，出資160萬元，占股8.35%;石泉村，出資125萬元，占股6.53%;鐘管鎮(zhèn)滕頭村，出資125萬元，占股6.53%;舞陽街道太平村，出資160萬元，占股8.35%;下渚湖街道寶塔山村，出資125萬元，占股6.53%;和睦村，出資125萬元，占股6.53%;沿河村，出資125萬元，占股6.53%。7個經(jīng)濟(jì)薄弱村出資額主要來自省縣級財政扶持基金，每個薄弱村獲省級60萬元，縣級50萬元。東衡村也獲得了省級130萬元，縣級30萬元，鎮(zhèn)配套10萬元的補(bǔ)助（見表3）。八合物業(yè)管理公司以建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房用于出租以獲得長期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收益為目的，是提升村集體經(jīng)濟(jì)組織自身“造血”功能，實現(xiàn)共同富裕的典型案例。

（3）八合物業(yè)公司的項目運(yùn)作與前景

根據(jù)2016年12月6日8村共同簽署的《關(guān)于聯(lián)合組建公司建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房的協(xié)議》規(guī)定：第一，各方出資額應(yīng)于公司章程規(guī)定時間內(nèi)足額繳納。第二，擬定聯(lián)合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房為20 000m2，廠房投資額約為2 400萬元，如果再計算上土地、道路、綠化、供電、污水管網(wǎng)、消防設(shè)施等，總投資額需要3 200萬元上下?？偼顿Y額超過注冊資本金的部分，由東衡村牽頭在公司內(nèi)統(tǒng)籌安排，通過融資等形式解決（比如，因為該地塊有不動產(chǎn)證，可以按照成交價的70%額度到銀行進(jìn)行抵押貸款，也可以吸引廠房需要者繳納定金等方式）。廠房建成后，用于出租給縣內(nèi)的中小企業(yè)。第三，租金收入扣除稅費(fèi)、公司動遷管理費(fèi)等開支后，按各方出資比例進(jìn)行分配。第四，公司組建和運(yùn)行、管理、資產(chǎn)歸屬等由公司章程規(guī)定。第五，其他未盡事宜（如園區(qū)物業(yè)費(fèi)收益等），由各方友好協(xié)商解決，協(xié)商不成的，由有關(guān)部門調(diào)解或提請縣人民法院仲裁解決。

按照現(xiàn)有工程進(jìn)度，預(yù)計在2018年春夏之交，廠房可以交付使用。其后，待消防、綠化等配套設(shè)施完成后，可以實行驗收。項目建成后，預(yù)計每年可促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)增收200多萬元。

三、案例簡析：基于行動者視角的分析

1.供給側(cè)：跨村合作入市，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，踐行精準(zhǔn)扶貧

從供給側(cè)看，東衡眾創(chuàng)園具有投資主體多元化、合作方式多樣化的特征。從投資主體看，B區(qū)塊涉及三個村的異地合作入市，C1區(qū)塊則是涉及一強(qiáng)七弱共八個村“七星伴月”式的聯(lián)村發(fā)展。從合作方式看，東衡眾創(chuàng)園主要存在兩種村級合作模式：一種是跨村的“土地股份合作社”形式，即其它村通過土地復(fù)墾形成用地指標(biāo)，再通過異地置換，統(tǒng)一集中到東衡村眾創(chuàng)園入市，充分利用園區(qū)的規(guī)模優(yōu)勢和集聚效應(yīng)，按照投入的集體經(jīng)營性建設(shè)用地的數(shù)量來獲得股權(quán)，實現(xiàn)資源互補(bǔ)、收益共享。這種模式以B區(qū)域為代表，該區(qū)域由東衡村、雁塘村和洛舍村三個村級股份合作社成立跨村的“土地股份合作社”共同入市。另一種是服務(wù)于扶貧攻堅的跨村“聯(lián)建物業(yè)出租”形式，以C1區(qū)域為代表。這種模式中，由東衡村提供優(yōu)惠政策，與集體經(jīng)濟(jì)薄弱村共同投資，聯(lián)建物業(yè)出租。薄弱村運(yùn)用來自上級政府的財政扶持資金入股，按照投入的資金數(shù)量來獲得股權(quán)，從而分享物業(yè)出租收益。

東衡村鋼琴產(chǎn)業(yè)眾創(chuàng)園為如何建立村級扶貧攻堅的長效機(jī)制提供了新思路。整體而言，德清縣是全國百強(qiáng)縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高。但由于發(fā)展起點、地理區(qū)位、思想觀念等多方面的原因，轄區(qū)內(nèi)仍然存在集體經(jīng)濟(jì)薄弱村。富縣中的窮村如何脫貧是個值得學(xué)界關(guān)注的問題。由于地理位置偏、交通不便、用地規(guī)模小等原因，經(jīng)濟(jì)薄弱村的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地并不具備就地入市的條件。東衡眾創(chuàng)園發(fā)展表明：經(jīng)濟(jì)薄弱村通過土地指標(biāo)漂移（即把集體經(jīng)營性建設(shè)用地指標(biāo)轉(zhuǎn)移到東衡眾創(chuàng)園）以土地入股或以上級政府提供的財政扶持資金入股，從而充分利用東衡眾創(chuàng)園的土地規(guī)模優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，獲得穩(wěn)定的股權(quán)收益，建立起脫貧的長效機(jī)制。

2.需求側(cè)：建構(gòu)產(chǎn)業(yè)集聚平臺，重啟農(nóng)村再工業(yè)化，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

在上世紀(jì)80年代“村村點火、戶戶冒煙”的鄉(xiāng)村工業(yè)化過程中，洛舍鎮(zhèn)發(fā)展成為全國知名的“鋼琴之鄉(xiāng)”。其中以東衡村最為有名，因為聚集了數(shù)量眾多的鋼琴及配件生產(chǎn)企業(yè)，東衡村被稱為“鋼琴村”。然而，由于當(dāng)?shù)氐匿撉佼a(chǎn)業(yè)起步晚、門檻低，雖然企業(yè)數(shù)量眾多，但企業(yè)規(guī)模小、空間布局分散。據(jù)德清縣在“三改一拆”行動中的不完全調(diào)查顯示：洛舍鎮(zhèn)全鎮(zhèn)大約有375家企業(yè)，其中95%的企業(yè)在從事鋼琴或木業(yè)[14]。由于布局分散，導(dǎo)致企業(yè)“麻雀雖小、五臟俱全”，每家企業(yè)，都有廠房、食堂、辦公樓、鍋爐房、庫房、消防通道、配電房、變壓器、污水處理設(shè)備、通行道路等硬件設(shè)施，企業(yè)高度縱向一體化。

東衡村鋼琴產(chǎn)業(yè)眾創(chuàng)園的建設(shè)，打破了約束中小企業(yè)發(fā)展的土地和資金瓶頸，成為起動農(nóng)村再工業(yè)化的“發(fā)動機(jī)”。從用地看，眾創(chuàng)園面向當(dāng)?shù)劁撉俸湍緲I(yè)產(chǎn)業(yè)中的中小企業(yè)，入園門檻低;從資金看，首先，入園企業(yè)既可以租用標(biāo)準(zhǔn)廠房，也可以自行購地建廠，購地又推出租賃的形式，這大大降低了企業(yè)的前期投入產(chǎn)本。其次，入園企業(yè)實行集中供水、供電、供氣、供暖，統(tǒng)一污水處理（統(tǒng)一由洛舍鎮(zhèn)污水處理廠處理），統(tǒng)一后勤服務(wù)（建有配套的辦公大樓、食堂、員工宿舍、休閑中心，并設(shè)有稅務(wù)大廳、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、物業(yè)管理公司等服務(wù)機(jī)構(gòu)，為入駐企業(yè)提供全方位、保姆式的后勤保障服務(wù)），進(jìn)一步降低了企業(yè)的投資成本[14]。第三，入市農(nóng)地抵押權(quán)能的實現(xiàn)，使得企業(yè)可以在購地后以土地使用權(quán)為抵押獲得銀行貸款，進(jìn)一步擴(kuò)大了企業(yè)的資金來源。最后，部分村集體經(jīng)濟(jì)組織把入市收益投資于購地企業(yè)，進(jìn)一步增加了中小企業(yè)的資金來源[11]。

3.監(jiān)管側(cè)：推動產(chǎn)業(yè)集聚，降低監(jiān)管成本，推動地區(qū)發(fā)展

德清屬江南水鄉(xiāng)，域內(nèi)河湖密布，特別容易導(dǎo)致企業(yè)的點源污染面迅速擴(kuò)散。由于廠房布局不合理、設(shè)施不完善、生產(chǎn)不規(guī)范等問題，洛舍鎮(zhèn)大約有300家企業(yè)存在安全生產(chǎn)隱患以及空氣污染、噪音污染和水體污染等環(huán)境污染問題[14]。眾創(chuàng)園統(tǒng)一廠房、消防設(shè)施、污水處理等，充分發(fā)揮了園區(qū)的集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。原來數(shù)量眾多、布局分散的鋼琴和木業(yè)企業(yè)統(tǒng)一入駐東衡眾創(chuàng)園后，產(chǎn)業(yè)的集聚也大大降低了政府的監(jiān)管成本。

土地政策是增長和反貧困的基石[15]。在東衡村鋼琴產(chǎn)業(yè)眾創(chuàng)園的開發(fā)建設(shè)過程中，以“土地合作”和“聯(lián)建物業(yè)”兩種形式，通過土地指標(biāo)漂移和扶貧資金轉(zhuǎn)移兩種方式實現(xiàn)資源從經(jīng)濟(jì)洼地向經(jīng)濟(jì)高地的流動，達(dá)成了多方共贏的結(jié)果：從供給側(cè)看，以“助強(qiáng)扶弱”的方式，壯大了村級集體經(jīng)濟(jì)，消滅了縣域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)薄弱村;從需求側(cè)看，打破了約束民營中小企業(yè)發(fā)展的土地和資金瓶頸，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;從監(jiān)管側(cè)看，不僅降低了基層政府的監(jiān)管成本，還推動轄區(qū)經(jīng)濟(jì)增長。

四、案例比較：“聯(lián)村發(fā)展”與“騰籠換鳥”兩種模式的比較

實現(xiàn)共同富裕是改革開放確立的一個既定目標(biāo)，也是我國制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。然而，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，容易出現(xiàn)窮者越窮、富者越富，貧富差距日趨擴(kuò)大的馬太效應(yīng)。因而，如何縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的地區(qū)差距，實現(xiàn)地區(qū)層面的共同富裕是我們必須面對的一個問題。20世紀(jì)80年代中期以來，我國扶貧政策從單純的“輸血式”逐步轉(zhuǎn)向“造血式”，而不同的“造血式”扶貧方式有各自的優(yōu)勢與不足[16]。從具體實踐看，目前主要存在兩種不同的“造血式”地區(qū)扶貧思路：一種是推動產(chǎn)業(yè)從發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移;另一種是把欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資源轉(zhuǎn)移到發(fā)達(dá)地區(qū)，共享發(fā)展成果。這里分別以廣東地區(qū)前些年的“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園”和“東衡眾創(chuàng)園”為代表，簡要比較兩種思路的異同，詳見圖2。

為縮小省內(nèi)地區(qū)差距，2008年以來，廣東強(qiáng)力推行以“騰籠換鳥”著稱的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策

該政策始于2004年，參見丘海雄《中國制造的騰冰——珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實證研究》，2018年，第9頁。。一方面，把勞動密集型產(chǎn)業(yè)從土地資源越來越稀缺的珠三角轉(zhuǎn)移出去，騰出空間來發(fā)展資金、技術(shù)或知識密集型的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。另一方面，在粵東、粵西、粵北建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，承接從珠三角轉(zhuǎn)移出來的企業(yè)。為此，省級層面投入大量資金支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的建設(shè)，并出對“點對點”幫扶機(jī)制

該項目要求珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)的地級市（肇慶、惠州、江門除外），必須與粵東、粵西、粵北合作，在粵東、粵西、粵北地區(qū)起碼建立兩個對口扶持的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，動員珠三角對口地區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)轉(zhuǎn)移。參見丘海雄《中國制造的騰冰——珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實證研究》，2018年，第9頁。

資金扶持機(jī)制、問責(zé)機(jī)制

對批準(zhǔn)立項的“聯(lián)姻”項目，省政府將撥款四千萬支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。參見丘海雄《中國制造的騰冰——珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實證研究》，2018年，第9-10頁。和收益共享機(jī)制如果珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)的地級市不能完成任務(wù)或任務(wù)完成不理想，會被問責(zé)。參見丘海雄《中國制造的騰冰——珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實證研究》，2018年，第10頁。

然而，從整體上看，實施的效果不甚理想，主要有以下幾個方面的原因：對于企業(yè)而言，珠三角不少“三來一補(bǔ)”外向型企業(yè)，另外，珠三角形成良好的產(chǎn)業(yè)配套條件。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在一定程度上可以降低土地、勞動力成本，但運(yùn)輸成本、配套成本會提高。即使轉(zhuǎn)移，企業(yè)也傾向于選擇具有產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)、原材料產(chǎn)地或目標(biāo)市場的地方，省內(nèi)的粵東、粵西、粵北并非多數(shù)企業(yè)的首選目標(biāo);對遷出地的市縣政府來說，在全球金融危機(jī)的背景下，一個主要的擔(dān)憂是把勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去后，如果引不來先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，導(dǎo)致本地產(chǎn)業(yè)空心化，影響就業(yè)和稅基，部分地區(qū)對政策做出變通，“騰籠換鳥”成了“擴(kuò)籠壯鳥”，“異地轉(zhuǎn)移”成了“就近轉(zhuǎn)移”;對于村鎮(zhèn)政府和社區(qū)居民來說，在珠三角的發(fā)展過程中，形成了頗具特色的“房東經(jīng)濟(jì)”，即以出租廠房和住房獲取收益，相對使用勞動力較少的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)而言，他們更偏愛勞動密集型產(chǎn)業(yè)[17-18]。

比較“騰籠換鳥”和“聯(lián)村發(fā)展”（見表4）可以發(fā)現(xiàn)，它們是平衡區(qū)域發(fā)展、縮小地區(qū)差距的兩種不同思路：“騰籠換鳥”的核心是把產(chǎn)業(yè)從發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移以縮小地區(qū)差距，具有一定“劫富濟(jì)貧”的色彩;而“聯(lián)村發(fā)展”是把欠到發(fā)達(dá)地區(qū)的土地指標(biāo)、扶貧資金等資源，以“土地股份合作社”和聯(lián)建物業(yè)的方式投入發(fā)達(dá)地區(qū)，共享發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的成果，因而具有“助強(qiáng)扶弱”“聯(lián)富濟(jì)貧”的特征。而從國際經(jīng)驗看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要是一個企業(yè)在市場這只無形之手調(diào)節(jié)下的自主行為，沒有政府推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的成功先例[16]。相較于通過推動產(chǎn)業(yè)“異地轉(zhuǎn)移”為核心實現(xiàn)縮小地區(qū)差距目標(biāo)的騰籠換鳥政策相比，立足于推動產(chǎn)業(yè)“就地升級”的“聯(lián)村發(fā)展”模式是一種更為穩(wěn)妥和有效的做法。

五、結(jié)語

縱覽扶貧文獻(xiàn)，針對貧困戶和貧困人口的研究成果可謂已汗牛充棟，但是，針對如何幫助貧困村壯大集體經(jīng)濟(jì)的研究成果，尤其是聯(lián)村發(fā)展模式，尚為數(shù)不多。關(guān)于浙江德清縣東衡村眾創(chuàng)園扶貧案例，務(wù)必要關(guān)注到其間“農(nóng)地入市”政策實施效應(yīng)以及東衡眾創(chuàng)園所在地——洛舍鎮(zhèn)原有的鋼琴產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，不能簡單模仿，否則有可能落入畫虎類犬之窘境。東衡村鋼琴眾創(chuàng)園發(fā)展過程中通過土地合作和聯(lián)建物業(yè)兩種方式，共享資源和收益，平衡了區(qū)域發(fā)展、縮小了地區(qū)差距、助推了經(jīng)濟(jì)薄弱村建立脫貧的長效機(jī)制。

值得一提的是，結(jié)合筆者在廣東和浙江的實地調(diào)研，還可以嘗試將本案例所涉產(chǎn)業(yè)政策與以“異地轉(zhuǎn)移”為核心的“騰籠換鳥”式樣產(chǎn)業(yè)政策相比較，可以發(fā)現(xiàn)，立足于產(chǎn)業(yè)“就地升級”的“聯(lián)村發(fā)展”模式是較為穩(wěn)妥的做法。對東衡鋼琴產(chǎn)業(yè)眾創(chuàng)園經(jīng)驗的理論性總結(jié)，有助于為建立減貧長效機(jī)制提供一種新的思路和選擇，也有助于為解決“富裕里的貧困現(xiàn)象”提供具體操作經(jīng)驗。東衡眾創(chuàng)園的發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)踐行了“精準(zhǔn)扶貧”思想，有助于壯大貧困村的集體經(jīng)濟(jì)與實現(xiàn)縣域范圍內(nèi)聯(lián)合脫貧，能夠為縮小村際發(fā)展差距做出探索性貢獻(xiàn)。

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（責(zé)任編輯：楊 洋）