獲批國家級試驗區(qū)，廣西百色如何“試”出中國沿邊開發(fā)開放新高度？

陳麗冰

2020年4月7日，中國國務院批復同意設立廣西百色重點開發(fā)開放試驗區(qū)（以下簡稱百色試驗區(qū)），要求按照高質量發(fā)展要求，充分發(fā)揮百色試驗區(qū)對東盟特別是對越南合作的獨特優(yōu)勢，推進體制機制創(chuàng)新，提升基礎設施互聯(lián)互通水平，推動產(chǎn)業(yè)深度開放合作，構建沿邊高質量開放型經(jīng)濟體系。

這是繼廣西東興、憑祥重點開發(fā)開放試驗區(qū)設立之后，廣西第3個獲批的國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)。不過，與前兩個試驗區(qū)有所不同的是，百色試驗區(qū)把百色的全市范圍都納入開發(fā)開放試驗區(qū)，這不僅直接關系到百色綜合實力的提升，而且還承載著升級探索中國沿邊開放水平、構建全面開放新格局的使命。

沿邊開發(fā)開放優(yōu)勢凸顯

在中國推進“一帶一路”建設、不斷擴大對外開放的格局中，沿邊開放是重要的一環(huán)。而此次百色試驗區(qū)獲批設立，既得益于其疊加的區(qū)位及資源優(yōu)勢，同時也源于中國深化與周邊國家合作，與東盟高質量共建“一帶一路”重要平臺的重要考量。

“百色建設國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)有幾大優(yōu)勢，一是在西部陸海新通道總體規(guī)劃里面，百色地處新通道主干道西線的重要節(jié)點，陸海統(tǒng)籌優(yōu)勢明顯;二是百色與越南有較長的陸地邊境線，境內(nèi)擁有龍邦、平孟兩個國家一類邊境口岸，以及靖西萬生隆國際商貿(mào)物流中心等重點工程項目，沿邊開放優(yōu)勢凸顯;三是百色的礦產(chǎn)資源非常豐富，比如鋁礦，可以依托礦產(chǎn)資源進行深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，全產(chǎn)業(yè)鏈聚集帶動開發(fā)開放優(yōu)勢凸顯;四是百色是左右江革命老區(qū)里的核心城市，積極拓展腹地支撐，承接產(chǎn)業(yè)轉移，擴大與華南、中南、沿海經(jīng)濟圈合作。”廣西社會科學院東南亞研究所副所長雷小華在接受本刊記者采訪時這樣說道。

這些得天獨厚的優(yōu)勢，再加上近年來國家陸續(xù)出臺了擴大沿邊開放、西部大開發(fā)、興邊富民等一系列沿邊開發(fā)開放政策，使得百色的基礎設施建設進程穩(wěn)步推進，經(jīng)濟快速發(fā)展，為其建設國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)做好了準備，同時也被寄予了厚望。

“從對外開放來說，百色試驗區(qū)要建成面向東盟開放合作，特別是跟越南合作的一個重要對外開放合作平臺;從西部大開發(fā)來說，國家希望百色能夠脫穎而出，成為中國西南地區(qū)一個新的增長極，從而支撐新一輪的西部大開發(fā)建設;從脫貧攻堅層面說，則是希望通過百色試驗區(qū)探索出邊境地區(qū)脫貧發(fā)展新模式;而從沿邊地區(qū)發(fā)展來說，則是希望通過百色試驗區(qū)的發(fā)展，加快新型城鎮(zhèn)化建設，構筑繁榮的祖國邊疆，促進穩(wěn)邊安邊興邊?！崩仔∪A說。

根據(jù)《國務院關于同意設立廣西百色重點開發(fā)開放試驗區(qū)的批復》，建設百色試驗區(qū)有利于中國加強與東盟在政治、經(jīng)濟、文化、科技等方面的合作，加快建設中國—中南半島經(jīng)濟走廊;有利于形成西南地區(qū)新的增長極，推動西部大開發(fā)形成新格局;有利于全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，加快左右江革命老區(qū)振興發(fā)展;有利于加快邊境地區(qū)城鄉(xiāng)建設，促進穩(wěn)邊安邊興邊。

升級版的“試驗田”

建設試驗區(qū)是中國推進共建“一帶一路”、加快沿邊開發(fā)開放步伐、構建全面開放新格局的重要舉措。自2012年全面啟動重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設以來，中國先后在廣西東興、云南瑞麗、內(nèi)蒙古滿洲里等地設立了試驗區(qū)，有效推動了中國沿邊地區(qū)的發(fā)展。那么，此次獲批的百色試驗區(qū)有何不同呢？

“以前所批復的試驗區(qū)都是在一個有限的區(qū)域范圍內(nèi)劃定，而這次國家把百色市全域范圍作為開發(fā)開放試驗區(qū)，可以看出對百色的重視，就是希望百色試驗區(qū)不僅僅是一個很小的平臺，而是希望其探索出一個新的全域發(fā)展模式，推動整個百色市的經(jīng)濟發(fā)展?！崩仔∪A說，“這也是從原來的試驗區(qū)建設中總結出來的經(jīng)驗，就是如果沒有一座核心城市作為腹地支撐的話，試驗區(qū)的發(fā)展后勁就會不足，而現(xiàn)在把百色全市都納入試驗區(qū)范圍，就可以發(fā)揮百色市城區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化中心作用去支撐試驗區(qū)的發(fā)展?！?/p>

另外，百色試驗區(qū)與其他試驗區(qū)相比，開放的層次更高、內(nèi)涵也更加豐富，體現(xiàn)出中國全方位對外開放的一種新姿態(tài)，即既體現(xiàn)了沿邊開放，又體現(xiàn)西部地區(qū)開放，同時還包括脫貧攻堅、產(chǎn)業(yè)提升等內(nèi)容。

“百色試驗區(qū)是要通過在全市范圍內(nèi)劃分幾條經(jīng)濟帶來聯(lián)動發(fā)展的，比如靖西—平孟沿邊經(jīng)濟帶、左右江產(chǎn)城融合區(qū)、西林—凌云生態(tài)保護區(qū)，以及沿西部陸海新通道下來的經(jīng)濟走廊帶等?！崩仔∪A表示。

試驗區(qū)要怎么“試”

毋庸置疑，百色試驗區(qū)獲批為這個欠發(fā)達的革命老區(qū)從中國西南邊陲走向中國對東盟開放合作的前沿提供了歷史發(fā)展新機遇。那么，在諸多重大利好之下，百色試驗區(qū)這塊“試驗田”又該如何“試”呢？

“百色作為沿邊地區(qū)，目前的交通基礎設施還比較薄弱，邊境貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)還沒有形成規(guī)模，體制創(chuàng)新改革、開放水平等方面還有不足，因此接下來的核心任務是要借助試驗區(qū)這一平臺加快體制機制創(chuàng)新，特別是通過在沿邊地區(qū)加強與鄰近國家的合作，探索出一個內(nèi)外聯(lián)動、陸海統(tǒng)籌的全新發(fā)展模式?！崩仔∪A說。

為此，他建議，百色試驗區(qū)一是要加快“多規(guī)合一”的體制機制改革;二是要提升基礎設施互聯(lián)互通水平，包括與中國西南地區(qū)和越南等周邊國家的互聯(lián)互通，提升要素流動的便利性;三是要通過內(nèi)外聯(lián)動，東西結合，打造高質量的跨境產(chǎn)業(yè)鏈，推進產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展，提升經(jīng)濟發(fā)展質量和規(guī)模;四是脫貧攻堅，鄉(xiāng)村振興，提升老百姓的獲得感;五是要踐行命運共同體建設。

“百色試驗區(qū)要實現(xiàn)穩(wěn)邊固邊安邊的目標，其中要做的一個很重要的內(nèi)容就是要促進人文交流合作，提升人文交流的成效，比如加強對東盟國家人才的培養(yǎng)，特別是通過百色學院和百色干部學院來培養(yǎng)東盟國家高層次人才?！崩仔∪A說。

此外，他表示，百色試驗區(qū)還可以借鑒其他地區(qū)的一些先進做法進行改革。比如在跨境經(jīng)濟合作方面，可以借鑒霍爾果斯的免稅政策及通關便利化的舉措;在邊境貿(mào)易方面，可以借鑒廣西東興、憑祥試驗區(qū)在落地加工產(chǎn)業(yè)和跨境人民幣結算等方面的先進做法。

“另外還可以復制、推廣一些自貿(mào)試驗區(qū)和粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)驗來進行經(jīng)濟體制改革和產(chǎn)業(yè)轉移。特別是像粵港澳大灣區(qū)里面的產(chǎn)業(yè)轉移，百色可以考慮發(fā)揮粵桂扶貧協(xié)作機制作用，利用試驗區(qū)平臺和政策優(yōu)勢來承接東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉移，從而擴大當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)規(guī)模以及提升產(chǎn)業(yè)競爭力?！崩仔∪A這樣說道。

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