肩負“穩(wěn)邊安邊興邊”重任，百色試驗區(qū)突破口在哪里？

黃昀昀

中國西南邊陲，一座名為“百色”的城市將乘著重點開發(fā)開放試驗區(qū)（以下簡稱百色試驗區(qū)）確立的東風前行。全力推進脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興和建設開放引領區(qū)將成為“試”的重點，做好“穩(wěn)邊安邊興邊”建設，百色正在行動中。

打通經濟發(fā)展之脈，脫貧路上，一人不落

2020年是中國全面建成小康社會的決勝之年，也是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年。而百色市位于滇桂黔石漠化片區(qū)，是廣西乃至全國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場?！斑^去‘兩差，條件差、基礎差;現在‘兩大，變化大、名氣大?！卑偕诉@樣概括當地的發(fā)展。

從1985年起，百色市開始了有計劃、有組織的一系列扶貧攻堅。經過1985年到2012年的扶貧攻堅，百色貧困人口絕對數從222萬人下降到148.26萬人，減貧絕對人口73.74萬人;貧困發(fā)生率從74%下降到48.95%。2020年4月17日，百色市委副書記、市長周異決在做政府工作報告中提到，2019年百色市脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進展。又有255個貧困村脫貧出列，4.15萬戶15.48萬人脫貧。全市貧困人口減至3.78萬人，貧困發(fā)生率降至1.08%。德保、靖西、凌云、田林4個深度貧困縣（市）有望摘帽。實現農村貧困勞動力轉移就業(yè)35.68萬人，建設脫貧奔康產業(yè)園496個、就業(yè)扶貧車間342家。全市1854個行政村（社區(qū)）集體經濟收入全部達到4萬元以上。

作為中國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場之一，百色市得到了國家的特殊關懷。2016年，中國國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室與中國農業(yè)發(fā)展銀行聯合下文，正式批準百色市為全國4個政策性金融扶貧實驗示范區(qū)之一，從各個方面提高支持百色脫貧攻堅的精準性和有效性。

同樣在2016年，廣東省深圳市與百色市攜手，同心治貧。百色深圳小鎮(zhèn)是深圳百色扶貧協(xié)作重大易地扶貧搬遷項目，是粵桂扶貧協(xié)作樣板工程以及深圳對口百色扶貧協(xié)作標志性工程，近兩年已陸續(xù)安置超過1萬名從百色各縣區(qū)搬遷而來的貧困人口。小鎮(zhèn)還配套建設了深（圳）百（色）合作產業(yè)園作為承接深圳小鎮(zhèn)移民就業(yè)的重要平臺，激勵易地搬遷貧困勞動力“去就業(yè)”，幫助移民搬遷貧困勞動力“愛就業(yè)”，促進易地搬遷貧困勞動力“能就業(yè)”。

百色試驗區(qū)成立，脫貧將“邁”大步奔目標

在新階段，《實施方案》賦予百色市扶貧攻堅工作重要任務：圍繞“兩不愁三保障”目標，推進產業(yè)扶貧、教育扶貧、邊貿扶貧、生態(tài)扶貧、易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶和危房改造等工程建設，深化深圳等東部地區(qū)對口支援百色扶貧協(xié)作。加快謀劃2020年后扶貧工作。開展鄉(xiāng)村振興先行示范，實現鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅有機銜接和互促互進。支持建設國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。推進美麗鄉(xiāng)村建設，補齊農村公共服務設施短板。

《實施方案》為百色市發(fā)展帶來一股春風，相信將來有更多的利好政策、資金、人才等資源向百色市傾斜。在《實施方案》框架之下，結合百色市在扶貧攻堅方面的現有經驗，學界專家為其發(fā)展提供了不同的參考意見。東博智庫高級研究員、廣西民族大學東盟學院教授、中國—東盟金融創(chuàng)新發(fā)展研究院執(zhí)行院長黃剛認為，就產業(yè)扶貧而言，第一，政府應設立一家國有的百色特色農產品電商經營企業(yè)，保證試驗區(qū)扶貧產品具有穩(wěn)定的銷售渠道;第二，扶貧易地搬遷盡可能遷往邊境地區(qū)特別是龍邦口岸附近，使更多的人能享受惠邊政策;第三，打造交通用鋁、工業(yè)用鋁、包裝用鋁、建筑用鋁、電子家電用鋁等鋁基和錳基相關產品的創(chuàng)新鏈與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地;第四，建設高水平的鄉(xiāng)村宜居環(huán)境;第五，建立紅色旅游+邊關旅游+自然景觀一條龍旅游線路，集中力量建設幾個旅游場景和旅游產品。東博智庫高級研究員、廣西民族大學東盟學院副院長滕成達說：“百色應有選擇地承接產業(yè)轉移，推動當地工業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展，使當地勞動力實現在家門口就業(yè)，實現增收脫貧。”

2018年，萬生隆國際商貿物流中心落地龍邦口岸，打造中國龍邦—越南茶嶺跨境經濟合作區(qū)。中國社會科學院越南問題專家潘金娥推崇將扶貧和邊貿結合起來：“百色市可以利用國家給邊民每人每天8000元貿易額的免關稅政策，通過邊貿的方式收集起來，統(tǒng)一交給公司來辦，這樣既能讓邊民參與邊境貿易，實現脫貧，也能帶動龍邦口岸的發(fā)展和促進邊貿交流?！?/p>

創(chuàng)新跨境合作方式方法，推進“穩(wěn)邊安邊興邊”建設

改革開放特別是西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，百色市已經發(fā)展成為中國西南地區(qū)重要的邊境開放城市，跨境合作一直是穩(wěn)邊安邊興邊的重要一環(huán)。

《實施方案》提出構建“三區(qū)一軸”全域開發(fā)開放空間格局，即：開放引領區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、綠色發(fā)展區(qū)、聯動發(fā)展軸。開放引領區(qū)主要涉及靖西市、那坡縣、德?？h這3個試驗區(qū)對外開放的前沿區(qū)域。廣西商務廳副廳長梁藝光表示，百色試驗區(qū)要發(fā)揮龍邦口岸優(yōu)勢，推進設立廣西壯族自治區(qū)級百色（靖西）邊境經濟合作區(qū)，并探索建設綜合保稅區(qū)等開放平臺，在跨境產業(yè)、跨境貿易、跨境物流、跨境金融、跨境旅游、跨境勞務等方面開展先行先試，積極建設跨境產業(yè)合作示范區(qū)。

東博智庫研究員、廣西民族大學東盟學院副教授陽陽接受本刊記者采訪時，提出大力發(fā)展線上跨境合作的建議，她說：“此次新冠肺炎疫情表明，中越兩國傳統(tǒng)的經貿合作在合作空間、范圍、方式等方面應進行創(chuàng)新性的提升。”

陽陽表示，應及時完善桂越電子商務平臺，以百色為載體打造“線上版”中國—東盟博覽會，幫助上游的中國廠商與下游的越南企業(yè)對接，并以此為契機輻射東盟其他成員國，在助力中國國內企業(yè)復工復產復銷的同時，實現中國對東盟的供應鏈暢通。針對小額邊貿經營活動，應開發(fā)線上交易平臺，搶占越南相關領域電子商務市場發(fā)展的先機，以中方為主制定標準和規(guī)范，同時滿足雙方邊貿從業(yè)人員的需求。

在加速邊境通關效率方面，陽陽建議，可盡快建立并完善中越邊境口岸信息數據共享與發(fā)布平臺，優(yōu)化通關資源配置，實時更新各類通關信息和防疫抗疫具體要求，密切雙方的線上合作，設立網上通關預約、排號等便捷通關方式，敦促通關車輛制定合理的運輸計劃，實現科學通關、智慧通關。

在建設保稅區(qū)方面，南寧海關副關長梁小鋒稱，將積極做好深入調研和服務指導工作，支持和幫助百色試驗區(qū)根據發(fā)展需求，申請設立綜合保稅區(qū)。如成功申請設立綜合保稅區(qū)，將與革命老區(qū)、重點開發(fā)開放試驗區(qū)實現聯動發(fā)展，增強邊境地區(qū)內生發(fā)展動力，促進穩(wěn)邊安邊興邊。

立足廣西，連接大西南，面向東盟，百色這一邊境城市的作用日益突出。百色市是中國首個批復的、把全市范圍劃作開發(fā)開放試驗區(qū)的城市，這足以看出百色試驗區(qū)承載期盼之重。未來，百色試驗區(qū)將以高層次、多內涵的開放姿態(tài)為全市發(fā)展“造血”。

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