廣西百色重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)：打好“東盟”牌，做足“邊”的文章

許俊豪

4月15日，中國(guó)國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《廣西百色重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），標(biāo)志著廣西百色重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱百色試驗(yàn)區(qū)）建設(shè)即將邁開腳步。自百色試驗(yàn)區(qū)被批準(zhǔn)設(shè)立，相信不少人都能聯(lián)想到，加強(qiáng)面向東盟合作是這一試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的大方向。如今，隨著《實(shí)施方案》的出臺(tái)，百色試驗(yàn)區(qū)建設(shè)如何打好“東盟”牌，做足“邊”的文章，也逐漸有了比較清晰的架構(gòu)和計(jì)劃。

百色試驗(yàn)區(qū)的重要定位：對(duì)東盟開放合作

作為中國(guó)第八個(gè)、廣西第三個(gè)重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)，百色試驗(yàn)區(qū)的特殊之處在于，它是全國(guó)首次批復(fù)的以市為單位的重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)?！斑@說(shuō)明兩點(diǎn)：一是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)廣西重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)給予充分的肯定;二是要求廣西進(jìn)一步擴(kuò)大開放開發(fā)的層級(jí)，加大力度建設(shè)重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)，為建設(shè)“一帶一路”作出廣西應(yīng)有的貢獻(xiàn)?！痹?月21日的解讀《廣西百色重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》新聞發(fā)布會(huì)上，百色市委副書記、市長(zhǎng)周異決這樣說(shuō)道。

《實(shí)施方案》也明確提出，要努力將百色試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為中國(guó)與東盟高質(zhì)量共建“一帶一路”的重要平臺(tái)，而且在賦予百色試驗(yàn)區(qū)的多項(xiàng)任務(wù)安排中均與東盟有關(guān)，例如積極參與西部陸海新通道建設(shè)、推動(dòng)龍邦口岸升格為國(guó)際性口岸、打造中國(guó)—東盟鋁產(chǎn)業(yè)基地等等。

承載著這樣的戰(zhàn)略目標(biāo)和重要任務(wù)，百色有著自身的優(yōu)勢(shì)與特色。廣西百色市地處中國(guó)西南，與越南高平省、河江省接壤，邊界線長(zhǎng)359.5公里，擁有龍邦、平孟2個(gè)國(guó)家邊境口岸，是中國(guó)西部地區(qū)對(duì)接越南最短的陸路通道。近年來(lái)，通過提升區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通能力，百色已經(jīng)成為連接“一帶一路”和西部陸海新通道的重要節(jié)點(diǎn)城市。隨著貴陽(yáng)至百色的高速路、鐵路的貫通，百色將成為西部陸海新通道最便捷的陸路通道。

并且，憑借多年來(lái)積極推進(jìn)開放平臺(tái)建設(shè)和沿邊金融改革，百色已經(jīng)成為對(duì)東盟國(guó)家開放合作的重要前沿。目前，百色（靖西）邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)進(jìn)程加快、中國(guó)—東盟農(nóng)產(chǎn)品（百色）交易中心一期項(xiàng)目建成投用、全市已有9家金融機(jī)構(gòu)的56個(gè)網(wǎng)點(diǎn)及98家市場(chǎng)主體開辦跨境結(jié)算業(yè)務(wù)。以這些實(shí)踐作為基礎(chǔ)，百色試驗(yàn)區(qū)定位于與東盟高質(zhì)量共建“一帶一路”的重要平臺(tái)可以說(shuō)是水到渠成的結(jié)果。

百色試驗(yàn)區(qū)的“東盟”牌怎么打

面向東盟的國(guó)際大通道是中央賦予整個(gè)廣西的“三大定位”之一，那么強(qiáng)調(diào)對(duì)越南開放合作的百色試驗(yàn)區(qū)如何將這張“東盟”牌打出自己的特點(diǎn)？

百色市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)石國(guó)懷在接受本刊記者采訪時(shí)表示，百色試驗(yàn)區(qū)仍然會(huì)參與西部陸海新通道建設(shè)并借此發(fā)展商貿(mào)物流，因?yàn)閺闹貞c、貴州經(jīng)由百色到越南、老撾是西部陸海新通道連接?xùn)|盟最便捷的陸路通道，隨著中國(guó)—東盟貿(mào)易量的持續(xù)擴(kuò)大，重慶、貴州的商務(wù)部門以及越來(lái)越多的越南客商希望百色這一通道能夠盡快開通運(yùn)行。因此，百色試驗(yàn)區(qū)對(duì)東盟開放合作，首先是要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)西部陸海新通道的海鐵聯(lián)運(yùn)和憑祥通道起到重要的助推作用。

此外，石國(guó)懷表示，百色試驗(yàn)區(qū)會(huì)更重視與越南的產(chǎn)業(yè)合作?！耙?yàn)榘偕肝魇?、那坡縣和越南高平省、河江省都屬于經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱的地區(qū)，通過產(chǎn)業(yè)合作能更好地實(shí)現(xiàn)脫貧致富的雙贏?！?/p>

《實(shí)施方案》賦予百色試驗(yàn)區(qū)的一大任務(wù)就是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度開放合作，并對(duì)這一任務(wù)做了詳細(xì)的安排布局，包括打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的中國(guó)—東盟新興鋁產(chǎn)業(yè)基地，支持建設(shè)先進(jìn)鋁制造業(yè)創(chuàng)新中心、中國(guó)—東盟（百色）鋁產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)交易中心;支持試驗(yàn)區(qū)持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)電力體制改革，積極探索降低工業(yè)用電成本的路徑;積極開展農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作，支持“百色一號(hào)”果蔬專列發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地、“南菜北運(yùn)”綠色產(chǎn)品供應(yīng)基地，設(shè)立特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)學(xué)科實(shí)驗(yàn)室、芒果相關(guān)國(guó)家科技創(chuàng)新基地等;積極承接境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū);大力發(fā)展旅游健康產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建面向東盟的國(guó)際醫(yī)療合作先行區(qū)、國(guó)際療養(yǎng)基地、中醫(yī)藥健康養(yǎng)生國(guó)際綜合服務(wù)平臺(tái)、國(guó)家全域旅游示范區(qū)。

由此可見，百色與越南的產(chǎn)業(yè)合作至少有以下幾個(gè)方面：

首先是農(nóng)業(yè)合作。據(jù)了解，百色與越南雙方的水果貿(mào)易往來(lái)頻繁，在雜交水稻、無(wú)公害生產(chǎn)、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)技術(shù)方面也有了很多交流，為擴(kuò)大農(nóng)業(yè)合作打下了很好的基礎(chǔ)。

廣西社會(huì)科學(xué)院研究員古小松也表示，百色和越南北部在生態(tài)農(nóng)業(yè)上的合作前景廣闊，一方面是中越兩國(guó)都重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，另一方面是中國(guó)市場(chǎng)對(duì)越南具有很大的吸引力。

石國(guó)懷則特別提到近年來(lái)在百色靖西、那坡等邊境縣興起的種桑養(yǎng)蠶業(yè)，目前已經(jīng)形成規(guī)模并吸引了一些加工企業(yè)。由于越南北部與百色氣候、土壤等地理?xiàng)l件相似，而且桑蠶比水稻、玉米的收益更高，所以越南北部的農(nóng)民也紛紛選擇種桑養(yǎng)蠶，并把蠶繭送到百色加工。百色試驗(yàn)區(qū)獲批之后，桑蠶甚至整個(gè)絲綢產(chǎn)業(yè)的合作發(fā)展將有望成為兩地農(nóng)業(yè)合作的一大亮點(diǎn)。

其次是工業(yè)的合作。百色目前已經(jīng)形成了以鋁產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，電力、水泥、建材、石化、機(jī)械、農(nóng)副產(chǎn)品深加工為骨干的工業(yè)體系，成為國(guó)家重要的生態(tài)型鋁產(chǎn)業(yè)示范基地。而隨著GDP的增長(zhǎng)，東盟國(guó)家如今開始進(jìn)入鋁消費(fèi)的一個(gè)高速成長(zhǎng)期，市場(chǎng)需求廣闊，且越南等國(guó)還有豐富的鋁土礦、錳礦、煤炭等資源，因此百色與東盟國(guó)家就有很大的合作空間，并以開放合作促進(jìn)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

還有醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)的合作。越南同樣有豐富的中藥材資源，而百色不僅擁有右江民族醫(yī)學(xué)院和多家三甲醫(yī)院，還在百東新區(qū)打造了一個(gè)康養(yǎng)城，云南、貴州臨近地區(qū)很多老年人都喜歡到百色體檢、療養(yǎng)，形成了較大的醫(yī)藥健康服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)。

最后是旅游業(yè)的合作。對(duì)此，東博智庫(kù)高級(jí)研究員、廣西民族大學(xué)東盟學(xué)院教授滕成達(dá)認(rèn)為，百色和越南高平省都有豐富的革命傳統(tǒng)和特色民族旅游資源，可加強(qiáng)跨國(guó)旅游合作，打造具有特色的旅游路線和品牌，還能借此宣揚(yáng)中越傳統(tǒng)友誼。

做足“邊”的文章，將邊境建成經(jīng)濟(jì)中心

著眼興邊富民、加快沿邊開發(fā)開放是重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)的顯著特點(diǎn)，百色試驗(yàn)區(qū)面向東盟開放合作也必須考慮如何將沿邊地區(qū)作為著力點(diǎn)，做足“邊”的文章。

“現(xiàn)在國(guó)家批準(zhǔn)我們開發(fā)開放的主導(dǎo)思想，就是要把邊境建成經(jīng)濟(jì)中心、讓邊民安居樂業(yè)的地方，以此實(shí)現(xiàn)富邊、穩(wěn)邊、安邊的目的?；谶@方面的考慮，整合百色全市資源，就更容易在邊境把經(jīng)濟(jì)中心建起來(lái)。”石國(guó)懷對(duì)本刊記者說(shuō)道。

百色試驗(yàn)區(qū)不僅是首個(gè)地級(jí)市全覆蓋的沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)，而且《實(shí)施方案》還提出構(gòu)建“三區(qū)一軸”全域開發(fā)開放空間格局，強(qiáng)調(diào)通過參與西部陸海新通道建設(shè)，讓百色加強(qiáng)與西部?jī)?nèi)陸腹地、西南中南地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)以及“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)對(duì)接。

“再加上后方有這么大的開放市場(chǎng)，就可以通過市場(chǎng)的消費(fèi)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)中心的發(fā)展?！笔瘒?guó)懷解釋道，百色試驗(yàn)區(qū)區(qū)域大、可調(diào)配資源多，更容易形成產(chǎn)業(yè)（聯(lián)動(dòng)），并帶動(dòng)中越之間的產(chǎn)業(yè)合作。

滕成達(dá)也認(rèn)為，對(duì)越邊境合作是百色推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要途徑之一，試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立使中越合作在貿(mào)易、特色產(chǎn)業(yè)等多領(lǐng)域的拓展具有更有利的政策條件，依托試驗(yàn)區(qū)，兩國(guó)地方政府可以加強(qiáng)溝通，出臺(tái)、實(shí)施相應(yīng)的配套措施，建設(shè)邊境合作區(qū)，使國(guó)家政策轉(zhuǎn)化為邊境地區(qū)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

《實(shí)施方案》也提出，百色試驗(yàn)區(qū)要構(gòu)建沿邊高質(zhì)量開放型經(jīng)濟(jì)體系：深化與東盟貿(mào)易投資合作，包括開展邊民互市進(jìn)口商品落地加工試點(diǎn)，推動(dòng)建設(shè)面向東盟的大宗商品現(xiàn)貨交易中心，支持建設(shè)龍邦綜合物流園，推進(jìn)中國(guó)—東盟農(nóng)產(chǎn)品交易中心建設(shè);面向東盟深化金融開放合作，支持設(shè)立個(gè)人本外幣兌換特許業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，支持東盟保險(xiǎn)公司到試驗(yàn)區(qū)開展跨境業(yè)務(wù)，深化田東農(nóng)村金融改革。

“現(xiàn)在，開發(fā)開放大方向已經(jīng)確定，拿到這個(gè)方案，基本上只要能夠想得到的具體優(yōu)惠政策都可以去爭(zhēng)取。我們非常期待能夠在政策支持下，百色真正實(shí)現(xiàn)從交通末梢變成交通樞紐、從邊遠(yuǎn)地區(qū)變成了開放的前沿?！笔瘒?guó)懷說(shuō)道。

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