從“單位人”到“社會(huì)人”的時(shí)代光影

李東方 陳堅(jiān)

對(duì)中國(guó)人來(lái)說(shuō)，“單位”是個(gè)耳熟能詳?shù)拿~。兩個(gè)人初次見(jiàn)面，往往會(huì)互相問(wèn)“你是哪個(gè)單位的”。長(zhǎng)期以來(lái)，普通中國(guó)人的命運(yùn)總是和單位緊密地聯(lián)系在一起，個(gè)人與單位之間有著說(shuō)不盡的故事、理不清的情愫。單位制的發(fā)展變化，改變了人們的生活，是個(gè)人命運(yùn)與制度變遷的復(fù)雜交互，是時(shí)代投射在人們身上的光影。

單位制度的建立

新中國(guó)成立之初，百?gòu)U待興。為盡快恢復(fù)生產(chǎn)，把城市里的消費(fèi)人口變成生產(chǎn)人口，政府迅速建立起以單位組織為核心的新體制，以此來(lái)集中高效地使用當(dāng)時(shí)極為有限的資源，并依靠這種嚴(yán)密的制度設(shè)計(jì)來(lái)推動(dòng)國(guó)家的工業(yè)化建設(shè)。

1956年，隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造的完成，我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和政治制度基本確立。在這一進(jìn)程中，統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度、土地?zé)o償使用制度、公有住房的原則、統(tǒng)包統(tǒng)配的就業(yè)制度以及戶籍制度等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)管理制度逐步確立，一個(gè)以國(guó)家為本位、以公有制為基礎(chǔ)、以單位為基本組織形式的社會(huì)由此形成。

作為國(guó)家管理的一種組織形式，單位以國(guó)家正式職工為主體，按照一定的宏觀結(jié)構(gòu)，形成國(guó)家權(quán)力均衡機(jī)制的基本細(xì)胞。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，單位承擔(dān)著政治控制、專業(yè)分工和生活保障等多種功能，并由此建立起包括黨政機(jī)關(guān)制度、事業(yè)單位制度、國(guó)有企業(yè)制度及相關(guān)的干部人事制度、戶籍管理制度、工資福利制度等一系列制度集合，具有政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三位一體的功能。

可以說(shuō)，在“一大二公”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，單位成為控制國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈、保障和容納文化和物質(zhì)生產(chǎn)力的最重要的實(shí)體。大大小小的單位遍布整個(gè)中國(guó)，幾乎所有人都生活在不同的單位里。無(wú)論是生產(chǎn)的、行政的，還是事業(yè)的、服務(wù)的單位，均由上級(jí)組織來(lái)控制和管理，成為國(guó)家機(jī)構(gòu)的一部分。所有的資源，包括收入、住房等物質(zhì)性資源和獎(jiǎng)勵(lì)、晉級(jí)、升職等精神性資源，都由國(guó)家通過(guò)單位來(lái)配置。

“無(wú)所不能”的單位

新中國(guó)成立后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，單位制度不僅是構(gòu)成社會(huì)主義中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等各項(xiàng)制度的基礎(chǔ)，而且?guī)缀跖c每個(gè)城鎮(zhèn)居民的生產(chǎn)和生活息息相關(guān)。在單位里，人們不僅得到了物質(zhì)生活的保障，同時(shí)也享用了豐富的公共精神生活資源，單位社會(huì)的生活成為人們社會(huì)生活和社會(huì)行為的常態(tài)。

單位為個(gè)人提供職業(yè)和社會(huì)角色。單位安排工作、制定崗位、派遣任務(wù)、考核業(yè)績(jī)、評(píng)定工資等級(jí)及職稱等，不但決定著一個(gè)人的經(jīng)濟(jì)收入，還決定了人的社會(huì)角色和社會(huì)地位。人們辦事常常需要提供證明，也就是由單位來(lái)證明職工身份和行為的正當(dāng)性和合法性。譬如，當(dāng)時(shí)年輕人辦理結(jié)婚登記手續(xù)，首先要向單位打報(bào)告，由單位開(kāi)一張介紹信，然后才能去辦理結(jié)婚登記手續(xù)。同樣，夫妻離婚也需要單位許可，無(wú)論是單位領(lǐng)導(dǎo)還是普通職工，辦理離婚手續(xù)都需要提供單位調(diào)解證明。

由于普遍的低工資、平均主義的分配原則和社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)匱乏，人們不得不在更多的方面依賴單位。單位幾乎包攬了職工的人生：從住房、醫(yī)療、養(yǎng)老到食堂、澡堂、幼兒園，從提供上下班的交通車輛、采辦年貨到安置職工子女就業(yè)，單位變成了一個(gè)全能的小社會(huì)。位于北京東郊八里莊的京棉二廠，作為新中國(guó)第一個(gè)采用全套國(guó)產(chǎn)設(shè)備裝備起來(lái)的大型棉紡織廠，在全盛時(shí)期有9個(gè)車間、1萬(wàn)多名員工，食堂、宿舍、電影院、醫(yī)院、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、學(xué)校等各種生產(chǎn)生活設(shè)施一應(yīng)俱全，工廠為職工子女提供了從幼兒園一直到中學(xué)階段的全部教育功能和設(shè)施。有的企業(yè)不僅設(shè)有派出所，甚至還有火葬場(chǎng)，只要單位效益還不錯(cuò)，不僅職工本人，就連職工家屬的生老病死都有保障。

在那個(gè)年代，所謂的“跳槽”是不可能的，因?yàn)槿魏螁挝欢紱](méi)有自主接收員工或放走員工的權(quán)力。對(duì)個(gè)人而言，離開(kāi)單位，不但失去了社會(huì)角色和地位，就連出門住宿都不可能，因?yàn)闆](méi)有工作證或單位介紹信，就沒(méi)有任何正式經(jīng)營(yíng)的旅社或招待所肯接納。

“單位制”走向解體

改革開(kāi)放前，通過(guò)“單位保障”這一獨(dú)特的城市保障形式，國(guó)家成功地將龐大的人口有效地納入了社會(huì)調(diào)控體系之中，迅速穩(wěn)定了人心，推動(dòng)了生產(chǎn)恢復(fù)和發(fā)展。但是，黨的十一屆三中全會(huì)后，中國(guó)進(jìn)入了改革開(kāi)放新的歷史時(shí)期，原來(lái)單一的公有制形式逐步被多種形式的所有制代替。多種所有制主體的出現(xiàn)，使原有的單位化社會(huì)受到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中國(guó)人開(kāi)始由“單位人”轉(zhuǎn)向“社會(huì)人”。

在推動(dòng)市場(chǎng)化改革過(guò)程中，國(guó)家啟動(dòng)了就業(yè)制度、招工制度和用工制度等改革。1983年3月，全國(guó)第一家人才流動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)沈陽(yáng)人才公司誕生，此后，全國(guó)各地的人才交流中心相繼成立，市場(chǎng)配置人才的雛形悄然形成。到20世紀(jì)90年代初，單位有了招工自主權(quán)，就業(yè)模式從勞動(dòng)局分配變成個(gè)人和企業(yè)雙向選擇，本質(zhì)上是從計(jì)劃管理向市場(chǎng)調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)變。這些改革，徹底打破了以往“單位”的界限，原有的“單位制”開(kāi)始消解。

社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立，加速了“單位制”的快速解體。1984年，國(guó)家開(kāi)始以退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌為主要內(nèi)容的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn);1992年，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在全國(guó)建立;1994年，國(guó)務(wù)院決定在江蘇省鎮(zhèn)江市、江西省九江市進(jìn)行醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)，1996年試點(diǎn)工作又?jǐn)U大到40多個(gè)城市;1998年，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度在全國(guó)推開(kāi)。在上海，1993年建立了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，隨后這一制度又?jǐn)U大到私企、外企等各種所有制企業(yè)職工群體，“退休工資”也變?yōu)椤梆B(yǎng)老金”，不再到單位領(lǐng)取。1996年、1997年，上海先后實(shí)行了住院和門診大病保障的社會(huì)統(tǒng)籌。之后，生育保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)相繼出臺(tái)，“五保合一”的“城?！敝贫然拘纬?。自由職業(yè)者可以為自己繳納社會(huì)保險(xiǎn)，失業(yè)女性生孩子也可領(lǐng)取一筆生活費(fèi)補(bǔ)貼和醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)貼。這些全新的做法，迅速在全國(guó)推廣開(kāi)來(lái)。

同時(shí)，從20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始，政府不再進(jìn)行統(tǒng)一工資標(biāo)準(zhǔn)和增加工資的管理辦法，轉(zhuǎn)為由企業(yè)自主決定崗位設(shè)置和工資制度。政府倡導(dǎo)的“崗位技能工資”改革，極大地推動(dòng)了企業(yè)內(nèi)部分配制度改革。與此同時(shí)，為保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，上海從1993年在全國(guó)率先建立最低工資制度。另一項(xiàng)重要改革是勞動(dòng)合同制的形成。20世紀(jì)80年代初期開(kāi)始這一探索，到1995年底，企業(yè)基本實(shí)行了全員勞動(dòng)合同制，“鐵飯碗”徹底被打破，能進(jìn)能出的用工機(jī)制開(kāi)始形成，繼而構(gòu)建了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的勞動(dòng)關(guān)系主體——企業(yè)與勞動(dòng)者。

隨著住房自有化、就業(yè)市場(chǎng)化、社會(huì)保障社會(huì)化、后勤服務(wù)市場(chǎng)化等改革的實(shí)施，單位組織解決社會(huì)事務(wù)的能力在弱化，有些單位組織合并精簡(jiǎn)甚至撤銷解散。另一方面，社會(huì)流動(dòng)不斷加快，就業(yè)方式日趨多樣，大量新成立的就業(yè)組織采取“非單位”的管理體制，越來(lái)越多的社會(huì)成員也由“單位人”變成了“社會(huì)人”。

由“單位人”到“社會(huì)人”的轉(zhuǎn)變，不僅是勞動(dòng)者身份的變化，更反映了中國(guó)社會(huì)體制的深刻變革，是新中國(guó)滄海桑田歷史巨變的一個(gè)縮影。

（作者單位：中央黨史和文獻(xiàn)研究院）