“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”打造“全域黨建”

陳超

錦州市牢固樹(shù)立“全域黨建”理念，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以黨建引領(lǐng)基層治理為抓手，深入實(shí)施“五個(gè)一”工程，為建設(shè)遼西區(qū)域中心城市奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

下好“一盤(pán)棋”，建立城市基層黨建領(lǐng)導(dǎo)新機(jī)制。堅(jiān)持四級(jí)聯(lián)動(dòng)，共同發(fā)力，全市上下形成“一盤(pán)棋”。市級(jí)層面，成立基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了市委常委和政府副市長(zhǎng)雙組長(zhǎng)包區(qū)、區(qū)委書(shū)記雙月調(diào)度會(huì)、專項(xiàng)督導(dǎo)等制度。制定了《關(guān)于全面加強(qiáng)城市基層黨建工作引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新的實(shí)施意見(jiàn)》“1+6”文件，召開(kāi)了全市城市基層黨建工作會(huì)議，對(duì)城市基層黨建進(jìn)行系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)。區(qū)級(jí)層面，建立黨建聯(lián)席會(huì)，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議開(kāi)展工作交流。街道層面，建立共駐共建委員會(huì)，調(diào)動(dòng)各方力量，抓好城市基層黨建任務(wù)落實(shí)。社區(qū)層面，建立社區(qū)共建議事會(huì)，落實(shí)上級(jí)黨組織決策部署，商討社區(qū)內(nèi)黨建、民生、綜治、城市管理等事項(xiàng)。通過(guò)健全四級(jí)聯(lián)動(dòng)體系，推動(dòng)整個(gè)城市基層黨建高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

聚到“一張桌”，構(gòu)建城市區(qū)域化黨建工作新格局。堅(jiān)持區(qū)域聯(lián)合、行業(yè)整合、“兩新”融合，整體提升。積極推進(jìn)街道“大工委”和社區(qū)“大黨委”建設(shè)，成立“黨建聯(lián)盟”，建立健全街道社區(qū)與駐區(qū)單位黨組織需求清單、資源清單、項(xiàng)目清單，實(shí)現(xiàn)組織共建、資源共享、活動(dòng)共聯(lián)。全市街道社區(qū)與駐地機(jī)關(guān)、企事業(yè)、高校等單位簽訂共建協(xié)議1120余個(gè)，開(kāi)展共建活動(dòng)5800余次。出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)達(dá)標(biāo)升級(jí)工程進(jìn)一步推進(jìn)基層黨組織規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)》“1+8”文件，全面提升城市基層各領(lǐng)域黨支部規(guī)范化建設(shè)水平，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)，形成集群效應(yīng)。

栽培“一棵樹(shù)”，發(fā)揮街道社區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持聚焦主責(zé)主業(yè)、強(qiáng)化服務(wù)保障，確保城市基層黨建這棵參天大樹(shù)茁壯成長(zhǎng)。開(kāi)展調(diào)整優(yōu)化街道內(nèi)設(shè)工作機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，強(qiáng)化街道黨工委抓黨建、抓治理、抓服務(wù)的功能。強(qiáng)化街道便民服務(wù)中心建設(shè)，建立公共服務(wù)事項(xiàng)清單，開(kāi)展“一門式辦理”“一站式服務(wù)”。下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展社區(qū)減負(fù)工作的通知》《錦州市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)社區(qū)準(zhǔn)入事項(xiàng)等四項(xiàng)清單的通知》，共取消由社區(qū)承擔(dān)的無(wú)法律依據(jù)事項(xiàng)127項(xiàng)，只保留依法履行和協(xié)助政府工作事項(xiàng)40項(xiàng)，削減率達(dá)到76%。出臺(tái)《錦州市社區(qū)工作者管理辦法（試行）》，對(duì)社區(qū)干部實(shí)行崗位目標(biāo)管理和績(jī)效考評(píng)，進(jìn)一步提高社區(qū)干部待遇。

織密“一張網(wǎng)”，提升城市基層治理新成效。全面推進(jìn)安全網(wǎng)、管理網(wǎng)、黨建網(wǎng)“三網(wǎng)合一”。探索建立市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)網(wǎng)格管理中心，健全公安、城管、民政等各部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。把黨建工作、城市管理、綜治安全、服務(wù)群眾等全部納入網(wǎng)格管理。全市共設(shè)立網(wǎng)格黨支部700余個(gè)、樓棟黨小組2200余個(gè)，確定黨員中心戶8300余個(gè)。建設(shè)區(qū)域性黨群服務(wù)中心7個(gè)，面向轄區(qū)內(nèi)各類組織、黨員群眾開(kāi)放。

共繪“一幅畫(huà)”，打造朝氣蓬勃文明幸福新家園。通過(guò)健全黨建引領(lǐng)、群團(tuán)帶動(dòng)、社會(huì)參與三項(xiàng)機(jī)制，凝聚各方力量，共同繪就和諧宜居的現(xiàn)代城市發(fā)展“藍(lán)圖”。實(shí)施“紅色引擎”工程，掛牌成立“新時(shí)代黨員群眾講習(xí)所”1965個(gè)，開(kāi)展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想宣講5800余次，受眾達(dá)8.9萬(wàn)余人次。推廣“五位一體”管理模式，全市共建立黨員、群眾議事組織230余個(gè)，近2.1萬(wàn)名黨員群眾參加了議事活動(dòng)，提出意見(jiàn)和建議1.6萬(wàn)余條。組織實(shí)施工青婦基層組織協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展工作，注重培育民辦教育協(xié)會(huì)、律師協(xié)會(huì)、藍(lán)天救援隊(duì)等一批作用發(fā)揮好的社會(huì)組織。制定了《錦州市關(guān)于組織引導(dǎo)社會(huì)力量參與社區(qū)治理的實(shí)施意見(jiàn)》，建立各類黨員志愿者服務(wù)隊(duì)1100余個(gè)，3.2萬(wàn)余名在職黨員到社區(qū)報(bào)到，收集社情民意2.4萬(wàn)余條，為群眾辦實(shí)事好事1.2萬(wàn)余件，切實(shí)打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。

（作者單位：錦州市委組織部）