黨的領導地位的確立與領導制度的改革

中國共產(chǎn)黨的領導地位，是在長期艱苦卓絕的斗爭中確立起來的。近代以后，中國逐步淪為半殖民地半封建國家，一步步陷入民族危機的災難中。中國人民面臨著爭取民族獨立、人民解放和實現(xiàn)國家富強、人民幸福的兩大歷史任務。無數(shù)仁人志士奮起尋求救亡圖存、振興中華的道路，但都壯志未酬。

誰能夠帶領中國人民完成前一個歷史任務并不斷實現(xiàn)后一個歷史任務，誰就能夠成為決定中國社會發(fā)展方向的領導力量。1917年，在俄共（布）的領導下，俄國十月革命取得了勝利，建立了世界上第一個社會主義國家。“十月革命一聲炮響，給我們送來了馬克思列寧主義?！痹隈R列主義同中國工人運動相結(jié)合的進程中，中國共產(chǎn)黨應運而生。自從有了中國共產(chǎn)黨，中國革命就有了正確的前進方向，中國的面貌就煥然一新。經(jīng)過28年浴血奮戰(zhàn)，中國共產(chǎn)黨領導團結(jié)各族人民打敗日本帝國主義，推翻國民黨反動統(tǒng)治，完成新民主主義革命，建立了中華人民共和國，徹底結(jié)束了舊中國半殖民地半封建社會的歷史，實現(xiàn)了中國從幾千年封建專制政治向人民民主的偉大飛躍。

正如毛澤東所指出：“在中國，事情非常明白，誰能領導人民推翻帝國主義和封建勢力，誰就能取得人民的信仰?！敝袊伯a(chǎn)黨順應了歷史的潮流，順應了人民的呼聲，完成了近代以來兩大歷史任務，歷史和人民最終選擇了黨的領導。1949年9月21日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過的具有臨時憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》規(guī)定，中華人民共和國為新民主主義即人民民主主義的國家，實行工人階級領導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的、團結(jié)各民主階級和國內(nèi)各民族的人民民主專政，反對帝國主義、封建主義和官僚資本主義，為中國的獨立、民主、和平、統(tǒng)一和富強而奮斗。實際上，黨的領導地位在這里以臨時憲法的形式確立下來。

新中國成立后不久，1954年我國制定的第一部憲法（也稱“五四憲法”），把黨的領導地位正式載入其中?！拔逅膽椃ā毙蜓灾赋觯袊嗣窠?jīng)過一百多年的英勇奮斗，終于在中國共產(chǎn)黨領導下，在1949年取得了反對帝國主義、封建主義和官僚資本主義的人民革命的偉大勝利，因而結(jié)束了長時期被壓迫、被奴役的歷史，建立了人民民主專政的中華人民共和國。我國人民在建立中華人民共和國的偉大斗爭中已經(jīng)結(jié)成以中國共產(chǎn)黨為領導的各民主階級、各民主黨派、各人民團體的廣泛的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線。這就從最高法律形式上確認了黨的領導地位，強調(diào)了黨的領導具有至關重要的作用，必須毫不動搖地堅持下去。自此之后，堅持黨的領導是我國憲法一以貫之的基本精神。

堅持黨的領導，是憲法確立的基本原則，也是一條政治原則，這是容不得任何懷疑和討論的。但是，黨的領導方式和領導體制是動態(tài)的，需要隨著歷史條件的變化而加以調(diào)整和完善。我們黨的領導體制是在長期革命戰(zhàn)爭年代形成的，這種體制對于保證黨的堅強領導、發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢、奪取革命勝利發(fā)揮了極其重要的作用。隨著黨奪取全國政權(quán)以后，這種體制的弊端進一步表現(xiàn)出來，特別是權(quán)力的過分集中釀成了“文化大革命”十年內(nèi)亂，給黨和人民的事業(yè)造成了巨大損失。如何使黨和國家避免重犯這樣的歷史性錯誤，成為改革開放之初黨必須加以解決的重大課題。

1980年8月18日，鄧小平同志在中共中央政治局擴大會議上發(fā)表了重要講話《黨和國家領導制度的改革》，其中總結(jié)了國內(nèi)外社會主義國家政權(quán)建設的歷史經(jīng)驗，特別是中國十年“文化大革命”的深刻教訓，尖銳地揭露和分析了現(xiàn)行政治體制存在的種種弊端及其產(chǎn)生的原因。講話特別強調(diào)，黨和國家現(xiàn)行的一些具體制度中，還存在不少的弊端，妨礙甚至嚴重妨礙社會主義優(yōu)越性的發(fā)揮。如不認真改革，就很難適應現(xiàn)代化建設的迫切需要，我們就要嚴重地脫離廣大群眾。從黨和國家的領導制度、干部制度方面來說，主要的弊端就是官僚主義現(xiàn)象、權(quán)力過分集中現(xiàn)象、家長制現(xiàn)象、干部領導職務終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象。這篇講話吹響了政治體制改革的號角，也為黨的領導體制改革提供了借鑒。

鄧小平“8·18”講話之后，中國開啟了黨的領導制度改革新征程。從那以后40年左右時間，黨的領導方式發(fā)生了很大變化，黨的領導制度逐步走向完善。

第一步，黨的領導制度的全面恢復和初步改革。1978年年底，黨的十一屆三中全會決定重新設立中央紀律檢查委員會，在中央委員會領導下進行工作，每屆任期五年，并選舉產(chǎn)生了以陳云同志為首的中央紀律檢查委員會。隨后，第五次全國人大第二次會議通過的《關于修改〈中華人民共和國憲法〉若干規(guī)定的決議》，把各級革命委員會改為各級人民政府，標志著“革委會”徹底終結(jié)。1982年黨的十二大對什么是黨的領導作出了新的概括，提出黨的領導主要是思想政治和方針政策的領導，是對于干部的選拔、分配、考核和監(jiān)督，不應當?shù)韧谡推髽I(yè)的行政工作和生產(chǎn)指揮。黨不應當包辦代替它們的工作。這一規(guī)定為黨的領導的正確定位提供了依據(jù)。與之相適應，大會制定的新黨章明確了全國黨代會的職權(quán)，規(guī)定召開全國黨代會的程序、規(guī)則，確定了它與中央委員會的關系。同時規(guī)定，黨中央不設主席只設總書記，總書記負責召集中央政治局、政治局常委會議和主持中央書記處的工作;中央和省一級設顧問委員會;黨的各級紀律檢查委員會由同級黨的代表大會選舉產(chǎn)生，并對中央以下的同級黨委及其成員實行黨章規(guī)定范圍內(nèi)的監(jiān)督，對中央委員會成員違犯黨紀的行為可以向中央委員會檢舉。與此同時，各級黨組織也自上而下地恢復建立起來，特別是隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)取代公社、村取代生產(chǎn)大隊，基層黨組織的設置也逐步健全。

第二步，黨的領導制度改革的漸次展開與逐步深化。20世紀80年代末90年代初，蘇東發(fā)生劇變，許多社會主義國家的共產(chǎn)黨紛紛失去執(zhí)政地位。在這樣的特殊歷史背景下，如何堅持、加強和改進黨的領導，成為當時黨必須面對和思考的重大問題。1992年，黨的十四大明確提出，以黨的領導為核心的四項基本原則是立國之本，是社會主義建設的政治保證;作為工人階級先鋒隊的共產(chǎn)黨是社會主義事業(yè)的領導核心，黨必須適應改革開放和現(xiàn)代化建設的需要，不斷改善和加強對各方面工作的領導，改善和加強自身建設。同時，十四大報告特別強調(diào)農(nóng)村要進一步搞好以黨支部為核心的村級組織建設;全民所有制企業(yè)要充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用。1997年，黨的十五大第一次提出依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，要求把堅持黨的領導、發(fā)揚人民民主和嚴格依法辦事統(tǒng)一起來，從制度和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實施，保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用。2002年，黨的十六大明確把黨的領導定義為主要是政治、思想和組織領導，即通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅持依法執(zhí)政，實施黨對國家和社會的領導。這一定義一直沿用下來。同時，黨的十六大明確要求黨委在同級各種組織中發(fā)揮領導核心作用，集中精力抓好大事，支持各方獨立負責、步調(diào)一致地開展工作;按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)以及人民團體的關系，支持人大依法履行國家權(quán)力機關的職能，經(jīng)過法定程序，使黨的主張成為國家意志，使黨組織推薦的人選成為國家政權(quán)機關的領導人員，并對他們進行監(jiān)督，等等。2007年，黨的十七大提出了許多關于黨的領導制度改革的具體要求，包括完善黨的地方各級全委會、常委會工作機制，發(fā)揮全委會對重大問題的決策作用;嚴格實行民主集中制，健全集體領導與個人分工負責相結(jié)合的制度，反對和防止個人或少數(shù)人專斷;建立健全中央政治局向中央委員會全體會議、地方各級黨委常委會向委員會全體會議定期報告工作并接受監(jiān)督的制度，等等。

第三步，黨的領導制度的改革全面推動與縱深發(fā)展。黨的十八大開啟了中國特色社會主義新時代，黨的領導制度改革也進入新階段。2013年11月，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。同時，提出全面深化改革必須加強和改善黨的領導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用。以此為標志，黨的領導制度全面改革正式啟動。經(jīng)過幾年的努力，在以習近平同志為核心的黨中央的領導下，黨的領導制度改革和建設取得了歷史性進展。這主要包括：提出堅持和加強黨的全面領導，進一步健全維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導的制度;明確提出全黨要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”;黨中央成立多個決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，健全對重大工作的領導體制;完善向黨中央請示報告制度;對黨和國家機構(gòu)進行了重構(gòu)。此外，在完善黨的領導體系、政府治理體系、武裝力量體系、群團工作體系上，也進行了重大改革。

2016年10月27日，十八屆六中全會通過的《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，第一次明確規(guī)定：全國人大常委會、國務院、全國政協(xié)，中央紀律檢查委員會，最高人民法院、最高人民檢察院，中央和國家機關各部門，各人民團體，各省、自治區(qū)、直轄市，其黨組織要定期向黨中央報告工作。這是保證黨中央集中統(tǒng)一領導的制度性安排，意義十分重大，對全黨具有重要的示范意義。

實踐證明，黨的領導體制和領導方式的不斷改革與完善，不僅提高了黨的執(zhí)政能力和領導水平，而且也日益鞏固黨的執(zhí)政地位和領導地位，使黨更好地擔負起中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心地位和歷史使命。