區(qū)域性職業(yè)教育管理公共服務(wù)平臺建設(shè)

譚志勇 李進(jìn)生

摘? 要： 在評測武漢全市職業(yè)教育信息化發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，搭建“武漢職教在線”門戶網(wǎng)站，研制職業(yè)教育采集指標(biāo)與數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)職業(yè)教育數(shù)據(jù)采集與業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)。經(jīng)過持續(xù)探索與實踐，建成了武漢市職業(yè)教育管理公共服務(wù)平臺，提供了“數(shù)據(jù)集中，系統(tǒng)集成”的應(yīng)用環(huán)境，以期對我國區(qū)域性職業(yè)教育管理公共服務(wù)平臺建設(shè)提供一定啟示。

關(guān)鍵詞： 教育信息化; 職業(yè)教育; 公共服務(wù)平臺; 區(qū)域性

中圖分類號：G40-057? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-8228（2020）04-104-05

Construction of public service platform for regional vocational education management

Tan Zhiyong， Li Jinsheng

（Wuhan Vocational College of Software and Engineering， Wuhan， Hubei 430079， China）

Abstract： Based on evaluating the current situation of the vocational education informationization development in Wuhan， a website named “Wuhan Vocational Education Online" is established， the collection index and the data standard of vocational education are set， and the systems for data collection and business management are developed. After continuous exploration and practice， Wuhan Vocational Education Management Public Service Platform has been built， which provides an application environment of data concentration and system integration. It is expected to provide some enlightenment for the construction of regional vocational education management public service platform in our country.

Key words： educational informatization; vocational education; public service platform; regional

0 引言

教育信息化是我國信息化建設(shè)的重要組成部分和戰(zhàn)略重點，而管理信息化在教育信息化中的地位不可或缺：“管辦評”體系的構(gòu)建形成，政府、學(xué)校和社會三者職責(zé)關(guān)系的明晰，教育體系的運作優(yōu)化、精細(xì)治理、即時響應(yīng)，都離不開管理信息化[1]。教育部等九部門《關(guān)于加快推進(jìn)教育信息化當(dāng)前幾項重點工作的通知》（教技〔2012〕13號），教育部、財政部、人力資源社會保障部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)教育管理信息化工作的通知》（教技〔2013〕2號），教育部教育信息化推進(jìn)辦公室《關(guān)于印發(fā)<教育管理信息化建設(shè)與應(yīng)用指南>的通知》（教信推辦〔2014〕20號）等文件也明確指向了教育管理信息化。教育管理信息化在依法治教、推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中正逐漸發(fā)揮越來越重要的作用[2]。

以培養(yǎng)技術(shù)型人才為辦學(xué)宗旨的職業(yè)教育在教育體系中有著舉足輕重的地位，一方面社會對技術(shù)型人才的需求量不斷增大，另一方面也對職業(yè)教育管理工作提出了更高期望。這就要求職業(yè)教育管理者積極探索通過管理信息化來推進(jìn)管理理念的變革、管理手段的革新和管理實效的提升。

武漢市作為湖北省乃至全國職業(yè)教育大市和強(qiáng)市，歷來強(qiáng)調(diào)利用信息技術(shù)來提高職業(yè)教育質(zhì)量，培養(yǎng)技能型人才，推動經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并于2014年獲批在全省率先開展職業(yè)教育信息化綜合試點。試點工作貫徹應(yīng)用驅(qū)動是實現(xiàn)職業(yè)教育信息化的關(guān)鍵思路，以建設(shè)好武漢市職業(yè)教育資源公共服務(wù)平臺和武漢市職業(yè)教育管理公共服務(wù)平臺為抓手，并通過兩平臺提供的信息化服務(wù)在職業(yè)教育教學(xué)中進(jìn)行深化應(yīng)用。其中，武漢市職業(yè)教育管理公共服務(wù)平臺作為重點建設(shè)的兩個基礎(chǔ)平臺之一，對教育系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)和整個教育信息化建設(shè)起著至關(guān)重要的作用。

1 平臺建設(shè)意義

武漢市職業(yè)教育管理公共服務(wù)平臺是市職業(yè)教育信息化建設(shè)的基礎(chǔ)，它包含覆蓋市教育行政部門、中職學(xué)校主管部門和中職學(xué)校等多層次共享的職業(yè)教育數(shù)據(jù)庫，以及信息整合、業(yè)務(wù)聚合、服務(wù)融合的職業(yè)教育數(shù)據(jù)采集與業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)。學(xué)校、教師、教育行政部門及合作企業(yè)都可以通過網(wǎng)絡(luò)與平臺進(jìn)行交互。該平臺的建設(shè)意義在于：

⑴ 各級教育行政部門與中職學(xué)校統(tǒng)一使用平臺提供的平等服務(wù)，可以縮小重點學(xué)校與基礎(chǔ)薄弱學(xué)校之間的“數(shù)字鴻溝”，極大節(jié)省建設(shè)費用、管理成本、安全成本和電力消耗等。從而可以把更多的經(jīng)費和精力用在提高教育教學(xué)質(zhì)量上;

⑵ 通過建設(shè)職業(yè)教育數(shù)據(jù)采集與管理系統(tǒng)，改變以往各學(xué)校或區(qū)域信息不對稱、不共享的“信息孤島”格局，充分了解學(xué)?；騾^(qū)域在實訓(xùn)基地、合作企業(yè)、師資隊伍或項目資金等方面的富余或缺乏狀態(tài)，為有關(guān)資源的調(diào)配共享提供數(shù)據(jù)依據(jù);

⑶ 解決過去職業(yè)教育數(shù)據(jù)統(tǒng)計缺乏一致性和準(zhǔn)確性的問題，降低數(shù)據(jù)采集和處理的成本，在此基礎(chǔ)上提高職業(yè)教育管理過程精細(xì)化、決策支持科學(xué)化和信息分析即時化的水平。

2 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

2.1 國外現(xiàn)狀

處于日趨激烈的國際競爭環(huán)境，不少國家都察覺到信息技術(shù)對教育的巨大作用，把教育信息化發(fā)展戰(zhàn)略作為促進(jìn)教育變革、提升國家綜合競爭力的前瞻性選擇，其中特別強(qiáng)調(diào)教育管理信息化。如以色列教育部在其發(fā)布的教育技術(shù)規(guī)劃綱要中指出“學(xué)校要建立學(xué)校門戶站點、使用公共管理系統(tǒng)分享信息”;日本內(nèi)閣信息技術(shù)戰(zhàn)略本部出臺的教育信息化愿景報告中強(qiáng)調(diào)“運用信息與通信技術(shù)來提高學(xué)校和課堂的管理效率，其中包括相關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、建立集中管理又可分享的數(shù)據(jù)系統(tǒng)”;韓國已經(jīng)實現(xiàn)學(xué)校網(wǎng)絡(luò)與國家教育信息系統(tǒng)的連接，信息中心總部和地方管理部門根據(jù)信息中心的數(shù)據(jù)來分析、處理或決定;新加坡在教育信息化一期發(fā)展規(guī)劃中提出“發(fā)揮信息技術(shù)在教育行政管理方面的優(yōu)勢”這一戰(zhàn)略目標(biāo)和在教育管理方面的發(fā)展任務(wù)，即利用信息技術(shù)增強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部、學(xué)校之間以及教育部和學(xué)校間更頻繁、有效的溝通[3]。

歐美一些發(fā)達(dá)國家在推進(jìn)教育管理信息化工作中，非常重視教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和教育管理信息系統(tǒng)的建設(shè)與應(yīng)用。美國把大型數(shù)據(jù)庫建設(shè)看作是教育信息化的基礎(chǔ)工程，從事數(shù)據(jù)庫建設(shè)的專業(yè)機(jī)構(gòu)非常多。經(jīng)過多年研究與建設(shè)，美國在教育領(lǐng)域已建成多個基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫[4]。

由于國外教育管理體制與我國有較大差異，相關(guān)機(jī)構(gòu)管理職能和管理辦法也各不相同，所以不能簡單引用，只能在借鑒的基礎(chǔ)上研究適合我國國情的職業(yè)教育管理信息化平臺，并在運行過程中不斷拓展完善。

2.2 國內(nèi)現(xiàn)狀

我國職業(yè)教育管理信息化建設(shè)起步較晚，但也有一些學(xué)者對此做了專門研究。早期薛建國等從職業(yè)學(xué)校和政府教育行政部門決策及管理的角度出發(fā)，對職業(yè)教育信息化平臺（網(wǎng)站）的建設(shè)原則、方案設(shè)計、功能模塊等內(nèi)容予以探討，并分別給出基于.NET架構(gòu)和J2EE架構(gòu)的技術(shù)實現(xiàn)[5];徐雅斌在研究教育管理公共服務(wù)平臺體系結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，提出基于云計算模式的解決方案[6];王健分析了職業(yè)教育管理信息化中的“管理碎片化”問題，并研究如何用它來實現(xiàn)互動管理、流程再造和數(shù)據(jù)管理[7];夏驕雄從實施背景、上海信息化現(xiàn)狀和實施方案等方面對上海教育信息化公共服務(wù)平臺建設(shè)工程進(jìn)行解讀[8];陳平等介紹了南京市教育信息化公共服務(wù)平臺的建設(shè)背景、總體規(guī)劃、建設(shè)思路和階段性成果[9]。

上述學(xué)者從不同角度研究了教育管理信息化的工作思路及建設(shè)實踐，并對一些運營或在建的教育信息化平臺做了簡單介紹，這為職業(yè)教育管理公共服務(wù)平臺建設(shè)提供了很好的視角、思路和方法，相關(guān)研究也成為平臺建設(shè)或應(yīng)用的重要參考依據(jù)。

3 探索與實踐：武漢市職業(yè)教育管理公共服務(wù)平臺建設(shè)

按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施”的原則，從2016年至今，圍繞“現(xiàn)狀的調(diào)研與評測，數(shù)據(jù)的采集與分析，系統(tǒng)的建設(shè)與應(yīng)用”，對武漢市職業(yè)教育管理公共服務(wù)平臺建設(shè)進(jìn)行了持續(xù)探索與實踐。

3.1 開展武漢市職業(yè)教育信息化發(fā)展現(xiàn)狀評測

在建設(shè)武漢市職業(yè)教育管理公共服務(wù)平臺之前，客觀、全面、可靠的實證調(diào)研數(shù)據(jù)及深入的綜合評測是平臺建設(shè)的基礎(chǔ)，也是保障平臺建設(shè)科學(xué)合理、切實可行的必要條件。根據(jù)“小金教工程”頂層設(shè)計對于教育管理業(yè)務(wù)的宏觀分析，教育管理實際上是在管理三個基本對象——學(xué)校、學(xué)生、教師，包括他們的各個方面[10]。因此，武漢市職業(yè)教育信息化發(fā)展現(xiàn)狀評測根據(jù)學(xué)校、教師和學(xué)生這三類調(diào)研對象，分別編制了對應(yīng)的調(diào)研問卷。學(xué)校問卷設(shè)立5個一級指標(biāo)和47個二級指標(biāo)，教師問卷設(shè)立5個一級指標(biāo)和23個二級指標(biāo)，學(xué)生問卷設(shè)立5個一級指標(biāo)和21個二級指標(biāo)，對全市開展招生教學(xué)的47所中職學(xué)校的教育信息化現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，部分調(diào)研數(shù)據(jù)見圖1。

3.2 搭建“武漢職教在線”信息門戶網(wǎng)站

“武漢職教在線”信息門戶網(wǎng)站是武漢市職業(yè)教育的“網(wǎng)上名片”，是武漢市職業(yè)教育對外宣傳、展示自我、溝通交流的有效途徑與重要方式，也是武漢市職業(yè)教育管理公共服務(wù)平臺的唯一入口。其一級欄目共設(shè)置了9個，主要包括：通知公告、職教快訊、專題專欄、教育教學(xué)、政策文件、資源下載、校企合作、質(zhì)量報告和職教地圖，滿足了傳達(dá)上級政策、發(fā)布職教動態(tài)、展示職教成果、交流職教經(jīng)驗的現(xiàn)實需要，在為公眾提供職業(yè)教育公共信息的同時，也進(jìn)一步拓展了教育行政部門與學(xué)校之間、學(xué)校與學(xué)校之間的溝通交流渠道?！拔錆h職教在線”首頁見圖2。

3.3 研制武漢市職業(yè)教育采集指標(biāo)與數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)

在職業(yè)教育的管理與發(fā)展過程中會產(chǎn)生大量數(shù)據(jù)，哪些數(shù)據(jù)有價值、有意義，能服務(wù)于職業(yè)教育的研究、診斷、評估和決策，這就要為龐雜的信息數(shù)據(jù)研制所需要的采集指標(biāo)與數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。

2012年教育部發(fā)布的七個教育信息化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，可用于職業(yè)教育數(shù)據(jù)采集指標(biāo)與數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)研制的主要有《教育管理基礎(chǔ)代碼》、《教育管理基礎(chǔ)信息》、《教育行政管理信息》、《中職學(xué)校管理信息》和《教育統(tǒng)計信息》。此外，目前在國家層面正在應(yīng)用的職業(yè)教育業(yè)務(wù)系統(tǒng)或報表主要有全國教師管理信息系統(tǒng)、全國中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生管理信息系統(tǒng)、全國中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置管理系統(tǒng)、全國學(xué)生資助管理信息系統(tǒng)中職子系統(tǒng)、全國中等職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、中等職業(yè)教育學(xué)校（機(jī)構(gòu)）統(tǒng)計報表。在武漢市職業(yè)教育采集指標(biāo)的確認(rèn)與數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的研制過程中，一方面以教育信息化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及全國性業(yè)務(wù)系統(tǒng)或報表為基礎(chǔ)，方便未來與各類國家系統(tǒng)或報表對接;另一方面兼顧武漢市地域特色和武漢市職業(yè)教育管理特征;同時還要遵循以下原則。

⑴ 數(shù)據(jù)有結(jié)構(gòu)。結(jié)構(gòu)大多以表格形式呈現(xiàn)，多維度共同反映某項具體工作或業(yè)務(wù)。

⑵ 數(shù)據(jù)有定義。對數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確定義可以保證采集時各方對數(shù)據(jù)的理解不會出現(xiàn)偏差。當(dāng)然，不是所有的數(shù)據(jù)都必須要有定義，但容易引起歧義的數(shù)據(jù)要有較為準(zhǔn)確的說明。

⑶ 數(shù)據(jù)有取值。某些數(shù)據(jù)的取值可能是確定的，如根據(jù)教育部2010年印發(fā)的《中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄》，中等職業(yè)教育的專業(yè)類共有19個，專業(yè)名稱共有322個。把類似數(shù)據(jù)的取值進(jìn)行確定，可以保證數(shù)據(jù)易于填報，采集準(zhǔn)確，方便統(tǒng)計與查詢。

⑷ 數(shù)據(jù)有關(guān)聯(lián)。不同的數(shù)據(jù)之間可能存在某種邏輯關(guān)聯(lián)，如校內(nèi)實訓(xùn)基地建筑面積只能小于學(xué)校建筑總面積。當(dāng)存在邏輯關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)在同一張業(yè)務(wù)表時可能不難發(fā)現(xiàn)其關(guān)聯(lián)，但當(dāng)他們存在于不同的業(yè)務(wù)表時，其邏輯關(guān)聯(lián)很容易被忽視。只有把數(shù)據(jù)的邏輯關(guān)聯(lián)梳理清楚，采集到的數(shù)據(jù)才是可信的。

⑸ 數(shù)據(jù)有源頭。同一個數(shù)據(jù)可能在不同的業(yè)務(wù)表中用到，哪張業(yè)務(wù)表中才是其唯一來源須予以確認(rèn)。當(dāng)源頭數(shù)據(jù)發(fā)生變化時，其他業(yè)務(wù)表中的同一數(shù)據(jù)也同步變化，這樣才能實現(xiàn)“一數(shù)一源、一源多用，數(shù)據(jù)共享”。

根據(jù)上述要求與原則，目前研制的武漢市職業(yè)教育采集指標(biāo)與數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)含數(shù)據(jù)集7個，如圖3所示，業(yè)務(wù)表27張，數(shù)據(jù)字段422個。

3.4 開發(fā)武漢市職業(yè)教育數(shù)據(jù)采集與業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)

在研制武漢市職業(yè)教育采集指標(biāo)與數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，通過規(guī)范并優(yōu)化數(shù)據(jù)采集及業(yè)務(wù)管理的流程、方式與手段，開發(fā)相應(yīng)的數(shù)據(jù)采集與業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，使數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)聯(lián)系在一起，為武漢市職業(yè)教育管理提供鮮活、動態(tài)的數(shù)據(jù)支撐。目前已開發(fā)7個數(shù)據(jù)采集與業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)。

⑴ 組織機(jī)構(gòu)：平臺目前覆蓋的組織機(jī)構(gòu)分為三級，其中第一級為市教育行政部門，第二級為非市教育行政部門直屬學(xué)校的主管部門，第三級為中職學(xué)校。其功能主要包括組織機(jī)構(gòu)的創(chuàng)建、刪除、排序與信息維護(hù)。

⑵ 實訓(xùn)基地：通過“一基地一張表”采集每一個實習(xí)實訓(xùn)基地的建設(shè)、運行信息，并匯總成“一校一張表”，從而掌握全市所有實習(xí)實訓(xùn)基地的狀態(tài)。

⑶ 專業(yè)建設(shè)：主要分為“新設(shè)專業(yè)備案”“市級專業(yè)新增”和“刷新認(rèn)定專業(yè)”，其中“新設(shè)專業(yè)備案”采集每所中職學(xué)校的新設(shè)專業(yè)信息，“市級專業(yè)新增”是中職學(xué)校申報市級重點專業(yè)并由各級教育行政部門審批，而“刷新認(rèn)定專業(yè)”則采集每所中職學(xué)校的全部專業(yè)信息。

⑷ 校企合作：從“校企合作企業(yè)備案”“校企合作活動日志”及“學(xué)生實習(xí)情況”三方面采集中職學(xué)校的校企合作數(shù)據(jù)。每所中職學(xué)校要登記合作企業(yè)的相關(guān)信息，填報本校與企業(yè)開展的合作活動，以及在校師生在企業(yè)的各類實習(xí)信息。

⑸ 雙師認(rèn)定：全市中職學(xué)校在職在編從事專業(yè)課、實習(xí)指導(dǎo)課教學(xué)的專任教師，根據(jù)有關(guān)認(rèn)定條件，登錄系統(tǒng)后在線申報“雙師型”教師，經(jīng)學(xué)校、主管部門和專家組審核通過后，在市教育行政部門予以備案。

⑹ 職教榮耀：管理市級職教競賽的舉辦、報名及專家裁判分配，采集各類職教競賽下中職學(xué)校的獲獎信息。

⑺ 項目管理：對市級補(bǔ)助資金項目進(jìn)行全流程管理。中職學(xué)校通過“項目規(guī)劃”來規(guī)劃未來五年計劃實施的項目，經(jīng)“項目申請”來申報當(dāng)前年度準(zhǔn)備實施的項目，“項目立項”通過后來正式實施，并在項目實施過程中，通過“項目進(jìn)度”每逢雙月匯報一次項目的實施進(jìn)度，項目完成后在“項目評價”中上傳項目的績效評價報告。

上述數(shù)據(jù)采集與業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)根據(jù)“市級建設(shè)，三級應(yīng)用”的需要，部署在武漢軟件工程職業(yè)學(xué)院（武漢市廣播電視大學(xué)）IDC機(jī)房內(nèi)，供市教育行政部門、中職學(xué)校主管部門和中職學(xué)校使用，在服務(wù)中職學(xué)校教學(xué)、管理事務(wù)的同時，也為職業(yè)教育的政策制定、基地布局、專業(yè)設(shè)置、師資配備、經(jīng)費投入等決策提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)分析支持。部分系統(tǒng)界面截圖見圖4、圖5。

4 結(jié)束語

武漢市職業(yè)教育管理公共服務(wù)平臺的建設(shè)，通過評測發(fā)展現(xiàn)狀來獲得客觀全面的實證數(shù)據(jù)，為后續(xù)建設(shè)提供需求依據(jù);通過搭建門戶網(wǎng)站向社會提供信息服務(wù)，宣傳職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展;通過研制采集指標(biāo)與數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，為職業(yè)教育大數(shù)據(jù)的形成奠定基礎(chǔ);通過開發(fā)數(shù)據(jù)采集與業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，推動職業(yè)教育管理與信息技術(shù)的深度融合。平臺的建設(shè)不可能一蹴而就，下一步將繼續(xù)完善數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、拓展平臺功能、深化平臺應(yīng)用、探索平臺運營長效機(jī)制，以此切實提升職業(yè)教育管理信息化實效。

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