湖北省國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀及保護(hù)建議

甘娟　丁亞文　袁琛皓　葛繼穩(wěn)

摘 要：截止到2019年6月，湖北省共劃定了國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)66處?？偨Y(jié)湖北省國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀以及保護(hù)成效，分析了水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)管理中存在的問題，提出了幾點(diǎn)保護(hù)建議。

關(guān)鍵詞：水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū);建設(shè)現(xiàn)狀;保護(hù)建議;湖北省

中圖分類號：S937 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-3020（2020）02-0040-04

Current Situation and Protection Suggestions of National Aquatic Germplasm Reserves in Hubei Province

Gan Juan（1） Ding Yawen（2） Yuan Chenhao（3） Ge Jiwen（3）

（1.Wuhan Wetland Institute of Ecology and Environmental Sciences Wuhan 430079;

2.Fisheries Bureau of Hubei Province Wuhan 430060;

3.Hubei Key Laboratory of Wetland Evolution and Ecological Restoration，China University of Geoscience，Institute of Ecology and Environmental Sciences Wuhan 430074）

Abstract：By June 2019，Hubei Province has designated 66 national aquatic germplasm reserves. This paper summarizes the current situation and effect of national aquatic germplasm reserves in Hubei Province，analyzes the existing problems in the management of aquatic germplasm reserves，and puts forward some protection suggestions.

Key words：aquatic germplasm reserve;construction status;protection suggestions;Hubei Province

水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)是指為保護(hù)水產(chǎn)種質(zhì)資源及其生存環(huán)境，在具有較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值和遺傳育種價(jià)值的水產(chǎn)種質(zhì)資源的主要生長繁育區(qū)域，依法劃定并予以特殊保護(hù)和管理的水域、灘涂及其毗鄰的島礁、陸域[1]。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部（原農(nóng)業(yè)部）根據(jù)《漁業(yè)法》等法律法規(guī)規(guī)定和國務(wù)院《中國水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動綱要》要求，自2007年起積極推進(jìn)建立水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)[2]，截止到2019年6月，已經(jīng)審定公布11批共535處國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)[3-13]。

湖北省位于長江上中游，區(qū)內(nèi)水系縱橫交錯，漁業(yè)資源豐富，截止到2019年6月共建立國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)66處，保護(hù)面積達(dá)20.63萬hm2。在“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的新時代背景下，湖北省各級漁業(yè)主管部門高度重視水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的管理和保護(hù)工作。本文旨在總結(jié)湖北省國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的建設(shè)現(xiàn)狀，結(jié)合當(dāng)前長江大保護(hù)的新時代背景，提出有關(guān)管理建議以及下一步工作重點(diǎn)。

1 國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

2007～2018年國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布了十一批國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)名單，其中湖北省先后建立九批共計(jì)66處國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，面積合計(jì)206 285.96 hm2。這些國家級種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)分布在全省16個市州，51個縣市區(qū)。其中，長江、漢江等河流建立種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)21個，梁子湖、西涼湖等湖泊建立種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)30個，丹江口庫區(qū)、高壩洲水庫、洈水水庫等水庫建立種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)15個（表1;圖1）。主要保護(hù)物種涵蓋“四大家魚”、武昌魚、鳊、鱖、鲌、鯰、鳡、鳤、鯮、黃顙魚、烏鱧、黃鱔、泥鰍、鱉、細(xì)鱗鲴、團(tuán)頭魴、銀魚、長吻鮠、沙塘鱧、中華倒刺鲃、花[XC骨.TIF]、大鯢等。

2 保護(hù)現(xiàn)狀及成效

（1）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

湖北省水產(chǎn)局在種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)工作開展之初，就比較重視水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的建設(shè)，對各保護(hù)區(qū)提出“三有”要求，即有機(jī)構(gòu)、有界碑、有宣傳牌。保護(hù)區(qū)充分利用原農(nóng)業(yè)部撥付給新建保護(hù)區(qū)10萬元經(jīng)費(fèi)，積極開展了基礎(chǔ)建設(shè)。各保護(hù)區(qū)大部分完成“三有”目標(biāo)。

（2）積極推進(jìn)保護(hù)區(qū)禁捕工作。根據(jù)黨中央和國務(wù)院要求，湖北省率先在全國啟動保護(hù)區(qū)禁捕工作，是全國第一個以省政府名義下發(fā)禁捕通知的省份。2017年湖北省政府辦公廳以加急電報(bào)形式印發(fā)《關(guān)于落實(shí)我省長江流域水生生物保護(hù)區(qū)全面禁捕工作的通知》[14]，將所有保護(hù)區(qū)全部納入禁捕范圍，漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)安置正在穩(wěn)步推進(jìn)。

（3）加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)。

一是持續(xù)推進(jìn)禁漁期制度。湖北省將禁漁期范圍逐步擴(kuò)大到大江、大河、大湖、大庫，已有長江、漢江等河流和30多個湖庫型保護(hù)區(qū)納入了禁漁范圍。二是不斷加大增殖放流力度。在各保護(hù)區(qū)持續(xù)投入資金開展增殖放流活動，資金投入額度不斷增大，放流數(shù)量不斷增多。三是嚴(yán)厲打擊非法捕魚行為。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“中國漁政亮劍2019”系列專項(xiàng)執(zhí)法行動方案部署，有力保護(hù)了水生生物資源。

3 保護(hù)區(qū)管理存在問題

（1）管理機(jī)構(gòu)不全。

雖然大多數(shù)保護(hù)區(qū)設(shè)立了管理機(jī)構(gòu)，但與水產(chǎn)、漁政部門都是兩塊牌子、一套班組成員，缺乏管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)以及專業(yè)管理人員，國家也沒有就保護(hù)區(qū)建設(shè)管理投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保護(hù)區(qū)建設(shè)缺口很大。當(dāng)前正值國家部門機(jī)構(gòu)改革初步完成，湖北省多個縣級水產(chǎn)部門并入當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村局，漁政執(zhí)法隊(duì)伍并入當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，湖北省很多保護(hù)區(qū)面臨著無主管部門的現(xiàn)狀。

（2）科研支持不足。

不少保護(hù)區(qū)缺乏全面系統(tǒng)的基礎(chǔ)調(diào)查資料，現(xiàn)有的資料多為多年前陳舊資料。保護(hù)區(qū)水體環(huán)境和生物資源均發(fā)生了大的改變，原有的資料已無法滿足當(dāng)前工作的需要。目前，多數(shù)保護(hù)區(qū)科研力量十分薄弱，并且在科研經(jīng)費(fèi)的申請和投入上存在較大困難，制約保護(hù)區(qū)的發(fā)展。

（3）資源保護(hù)與發(fā)展的矛盾突出。

十八大、十九大以來，為響應(yīng)國家“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”政策，湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳在水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)開展禁捕工作，退捕漁民為保護(hù)讓路，又缺乏生活技能，安置比較困難。小部分保護(hù)區(qū)原為國營漁場所有，全面禁捕對漁民生計(jì)影響較大，地方財(cái)政無力承擔(dān)其轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。同時，因經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，有些水工建筑、道路、橋梁、河道整治等工程建設(shè)項(xiàng)目不可避免地對保護(hù)區(qū)產(chǎn)生不利影響，盡管工程建設(shè)過程中采取減緩措施，并給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但在具體落實(shí)過程中也有實(shí)際困難。

4 保護(hù)建議

一是理順保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)改革完成后，建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村部明確各保護(hù)區(qū)由各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主管，原有保護(hù)區(qū)主管部門（水產(chǎn)、漁政）沒有撤并的，協(xié)助上級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門開展管理工作。可參照林業(yè)部門濕地管理機(jī)構(gòu)建設(shè)的方式方法，探索由地方政府負(fù)責(zé)的保護(hù)區(qū)建設(shè)管理機(jī)制。

二是劃撥專項(xiàng)管理經(jīng)費(fèi)。采取分期分批的建設(shè)方式，對保護(hù)對象種質(zhì)資源優(yōu)勢突出、保護(hù)意義重大的保護(hù)區(qū)進(jìn)行優(yōu)先投資建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高管護(hù)能力。

三是加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)支撐。對各保護(hù)區(qū)開展周期性本底資源調(diào)查，在全面進(jìn)行水體環(huán)境、水生生物資源本底調(diào)查的基礎(chǔ)上，對保護(hù)區(qū)的典型性、代表性、功能屬性、面積適宜性等當(dāng)面進(jìn)行評估，針對性開展保護(hù)區(qū)建設(shè)，部分保護(hù)區(qū)適當(dāng)開展調(diào)整工作。

四是探索禁捕水域大水面開發(fā)。保護(hù)區(qū)全面禁捕后，多個原開展養(yǎng)殖的湖泊、水庫水面閑置，種質(zhì)資源面臨枯竭，受外界環(huán)境影響，水質(zhì)不升反降，環(huán)保壓力較大;由漁場經(jīng)營的湖泊退捕后，地方政府安置難度大，這部分漁民有迅速返貧的可能。因此，建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加強(qiáng)調(diào)研，出臺禁捕水域大水面開發(fā)政策，在長年禁捕和充分科研的基礎(chǔ)上，引入外部資金，增殖濾食性魚類和土著魚類，輔以嚴(yán)格漁政執(zhí)法，嚴(yán)格杜絕投肥、投餌養(yǎng)殖和非法捕撈，控制捕撈次數(shù)和強(qiáng)度，達(dá)到恢復(fù)水產(chǎn)種質(zhì)資源，凈化水質(zhì)，保障民生和維持穩(wěn)定的目標(biāo)。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]農(nóng)業(yè)部.水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)管理暫行辦法[Z].中華人民共和國農(nóng)業(yè)部令，2011.

[2]農(nóng)業(yè)部辦公廳.關(guān)于加快水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)劃定工作的通知[Z].農(nóng)辦漁（2007）50號，2007.

[3]農(nóng)業(yè)部.國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)名單（第一批）[Z].農(nóng)業(yè)部公告第947號，2007.

[4]農(nóng)業(yè)部.國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)名單（第二批）[Z].農(nóng)業(yè)部公告第1130號，2008.

[5]農(nóng)業(yè)部.國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)名單（第三批）[Z].農(nóng)業(yè)部公告第1308號，2009.

[6]農(nóng)業(yè)部.國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)名單（第四批）[Z].農(nóng)業(yè)部公告第1491號，2010.

[7]農(nóng)業(yè)部.國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)名單（第五批）[Z].農(nóng)業(yè)部公告第1684號，2011.

[8]農(nóng)業(yè)部.國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)名單（第六批）[Z].農(nóng)業(yè)部公告第1873號，2012.

[9]農(nóng)業(yè)部.國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)名單（第七批）[Z].農(nóng)業(yè)部公告第2018號，2013.

[10]農(nóng)業(yè)部.國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)名單（第八批）[Z].農(nóng)業(yè)部公告第2181號，2014.

[11]農(nóng)業(yè)部.國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)名單（第九批）[Z].農(nóng)業(yè)部公告第2322號，2015.

[12]農(nóng)業(yè)部.國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)名單（第十批）[Z].農(nóng)業(yè)部公告第2474號，2016.

[13]農(nóng)業(yè)部.國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)名單（第十一批）[Z].農(nóng)業(yè)部公告第2603號，2017.

[14]省政府辦公廳.省人民政府辦公廳關(guān)于落實(shí)我省長江流域水生生物保護(hù)區(qū)全面禁捕工作的通知[EB/OL].[2017-07-28].http：//www.hubei.gov.cn/govfile/ezbd/201708/t20170811_1034703.shtml.

（責(zé)任編輯：夏劍萍）

收稿日期：2019-10-23

葛繼穩(wěn)為通訊作者。