遼寧省典型地區(qū)農村供水工程現(xiàn)狀調研淺析

王健驍

(遼寧省水利事務服務中心，沈陽 110003)

1 基本情況

1.1 工程分布

根據(jù)全省不同區(qū)域經濟發(fā)展水平、自然條件、水資源條件，遼寧省農村供水工程主要分為東中西3部分。其中，東部包括鐵嶺、撫順、本溪、丹東、大連市；中部包括營口、鞍山、盤錦、遼陽、沈陽市；西部包括朝陽、錦州、阜新、葫蘆島市。遼東、遼西多為山地丘陵，供水方式主要為單村大口井、機電井；中部為平原，供水方式主要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水、單村機電井。

1.2 “十三五”期間農村供水工程實施概況

“十三五”期間，遼寧省緊緊圍繞“鞏固提升農村供水標準”的總體目標，結合堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、解決飲水型氟超標問題等專項任務，統(tǒng)籌推進農村飲水安全鞏固提升工程建設，共新建及改造農村供水工程3863處，改善了435萬人的飲水狀況，累計完成投資21.6億元。農村集中供水率由2015年底76%提升到87%；自來水普及率由2015年底70%提升到82%。完成了脫貧攻堅任務，改善了氟超標地區(qū)飲水狀況，實現(xiàn)了“十三五”規(guī)劃目標。

2 調研目的和方法

農村供水工程是一項重點民生工程，與千千萬萬農村居民生活密切相關，遼寧省通過多年馳而不息的開展農村供水工程建設和改造，有效改善了農村居民的飲水條件。但是，農村供水工程具有基礎性、公益性的特點，經濟效益不夠明顯，加之各地對農村水利工程普遍存在“重建輕管”的思想，建后管護投入非常有限。因此，深入開展調研和分析，了解典型地區(qū)農村供水工程所有權主體、管護承接主體、水費收繳方式、運行盈虧等情況，為研究制定促進農村供水工程長效運行的行業(yè)和財政政策掌握第一手資料，打下重要基礎。

統(tǒng)籌考慮研究需要和新冠肺炎疫情防控實際，本次研究選取了省內東部、中部、西部10個典型縣(市、區(qū))，甄選100處不同類型、不同規(guī)模的農村飲水安全典型工程，分別制作并發(fā)放了以典型縣和典型工程為填報主體的表格，匯總后進行全口徑統(tǒng)計分析。

3 農村飲水工程運行現(xiàn)狀分析

3.1 工程類型分析

10個典型縣共計2792處農村供水工程中，按工程類型分：單村大口井1194處，占比42.8%；單村機電井1501處，占比53.7%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水39處，占比1.4%；規(guī)模化供水23處，占比0.8%；城鄉(xiāng)一體化35處，占比1.3%。10個典型縣共計2792處農村供水工程中，按受益人口規(guī)模分：千人以下工程1922處，占比68.9%；千人以上至萬人以下工程824處，占比29.5%；萬人以上工程46處，占比1.6%。

通過對工程類型和受益人口規(guī)模的分析，遼寧省目前運行的農村供水工程中，單村大口井、單村機電井占大多數(shù)，千人以下工程占比過半?？傮w來說，規(guī)模小、分布分散的單村單屯供水工程仍是我省當前農村供水工程體系的重要組成部分，小型供水工程客觀上存在設計標準低、工程可持續(xù)性差的實際，隨著運行年限增加，存在效益衰減的風險。

3.2 所有權主體和管護承接主體分析

10個典型縣共計2792處農村供水工程中，所有權主體為縣級水行政主管部門的工程350處，占比12.5%；所有權主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工程1509處，占比54.1%；所有權主體為村委會的工程913處，占比32.7%；所有權主體為企業(yè)或其他的工程20處，占比0.7%。

10個典型縣共計2792處農村供水工程中，管護承接主體為縣級水行政主管部門的工程1處；管護承接主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工程630處，占比22.6%；管護承接主體為村委會的工程1946處，占比69.7%；管護承接主體為企業(yè)的工程177處，占比6.3%；管護承接主體為水利服務總站的工程24處，占比0.8%；此外，還有管護承接主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的工程11處，管護承接主體為村級水管員的工程3處。上述飲水工程中，管護承接主體以各種形式承包的工程共計915處，占比32.77%。

經統(tǒng)計，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會作為工程所有權主體合計占比86.8%，作為管護承接主體合計占比92.3%。由此可見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會是工程所有權、管護承接的絕大多數(shù)主體，是保障工程長效運行的核心單元，同時也存在財力有限、投入不足、管理水平落后的客觀實際?，F(xiàn)存供水企業(yè)、水利服務站、承包經營等管理形式，也為專業(yè)化、規(guī)范化的管理提供了經驗和方向。

3.3 維修養(yǎng)護資金發(fā)揮作用情況

經統(tǒng)計，10個典型縣共計2792處農村供水工程中，有849處工程受益于維修養(yǎng)護資金的投入，占比30.4%；其中，維修養(yǎng)護資金用于更換水源169處，占受益工程比例20%；用于更換管網344處，占受益工程比例40.5%；用于更換維修水處理、消毒、機電、計量設施設備430處，占受益工程比例50.6%；用于水廠維修、終端維護56處，占受益工程比例6.5%。維修養(yǎng)護資金的投入，有效減少了工程“帶病運行”，為工程長效運行提供了重要保障。同時，受制于維修養(yǎng)護資金計劃當年下達當年實施的機制，許多偶發(fā)故障、維修等，不能列入計劃申請使用資金，亟需探索其他財政政策，確保工程“有病即治”、健康運行。

3.4 營收情況分析

以10個典型縣2019年營收情況進行分析。2019年度，農村供水工程運行經費來源主要由縣級財政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、水費營收和村民自籌4方面組成。10個典型縣的飲水工程運行經費來源組成中，有3個縣落實了縣級財政經費，分別為新民市、東港市、朝陽縣，累計落實縣級運行經費377萬元；其他縣運行經費組成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政補貼(涉3個縣)和水費營收為主(涉6個縣)。水費營收是維持工程運行主要資金來源。

10個典型縣共計2792處農村供水工程中，水費收繳方式主要為定額按戶、定額按年和計量收費，比例大致為2:2:1。2019年度，10個縣累計收取水費4670萬元，運行實際支出6517萬元，虧損1847萬元，平均每縣184.7萬元。本次調研，在10個縣甄選的不同類型、不同受益人口規(guī)模的100處農村供水工程中，2019年運行盈利工程占28%，虧損工程占39%，收支平衡工程占33%。近四成工程處于虧損狀態(tài)，長效良性運行面臨巨大壓力。

通過對將水費營收作為農村供水工程運行經費主要來源的典型縣進行分析，可以得知：水費營收主要用于支付電費和工程一般性維修費用，在工程改造升級、消毒凈化、水源保護、管理人員薪酬保障、車輛運行費用等方面存在較大資金缺口。

4 存在問題

通過對典型工作的系統(tǒng)分析，可知當前全省運行的農村供水工程存在以下幾方面問題：

1)工程建設標準普遍偏低。通過典型調研可知，作為分析樣本的農村供水工程中，千人以下工程占比近70%，是全省農村供水工程的主要組成部分。但是，受農村經濟社會發(fā)展情況影響，由于前期投資有限，全省農村供水工程的建設標準和規(guī)?；潭绕毡檩^低，存在運行成本高、管護難度大、冬季水量不穩(wěn)定等情況[1]。

2)經營管護主體單一。調研的10個典型縣中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會作為農村供水工程管護主體的占絕大多數(shù)，此類工程在實際運行管理中，普遍存在服務水平不高的情況，缺少專業(yè)化的供水服務隊伍，僅能滿足工程基本的日常管理，經常出現(xiàn)工程“小毛病修不好”、“大毛病修不了”，導致工程效益衰減加劇[2]。

3)工程運行維護資金缺口大。通過調研分析，以縣為單元，農村供水工程運行維護的資金缺口巨大，受制于縣級政府財力有限，僅少數(shù)地區(qū)能夠落實部分工程運行資金。省以上投入的工程維修養(yǎng)護資金，在促進工程運行長效方面發(fā)揮了積極作用，在從源頭到龍頭的一般性維修養(yǎng)護中效益顯著。同時，自2019年起，水利部辦公廳部署推進農村集中供水工程水費收繳工作，水費收繳一定程度補償了農村供水工程的運行成本，但是本次調研中，近四成調查樣本處于虧損運營狀態(tài)?？紤]到農村供水工程公益性的特點，亟需屬地政府加大資金投入，對運行困難的工程予以財政“兜底”補助[3]。

5 總 結

通過對典型縣整體和典型縣典型工程的調研分析，可基本掌握遼寧省現(xiàn)存運行農村供水工程所有權主體、管護主體、維修養(yǎng)護資金使用、營收現(xiàn)狀等基礎情況，也為新時期抓好農村供水工程運行管護提供了重要的基礎資料和決策依據(jù)。下步，可從以下幾個方面著手提高我省農村供水保障水平：①因地制宜推進規(guī)?；こ探ㄔO，逐步置換超期服役、帶病運行、全省占比最多的千人以下農村供水工程，進一步降低供水成本，提高規(guī)范化管理水平；②積極探索政府購買服務、物業(yè)化服務、企業(yè)化運行等運行管理模式，吸引社會資本參與到工程運行中來；③繼續(xù)加大維修養(yǎng)護資金投入，指導各地用好維修養(yǎng)護資金，確保資金精準發(fā)揮效益，促進工程運行長效；④優(yōu)化水費收繳和使用，針對不同經濟條件地區(qū)、不同規(guī)模、不同運行現(xiàn)狀的農村供水工程，確定合理的、差異化的水價，對于收繳的水費，將分階段，逐步實現(xiàn)從“運行”到“運行+養(yǎng)護”，最終實現(xiàn)“運行+養(yǎng)護+盈利”的以水養(yǎng)水良性狀態(tài)。