《歐洲綠色新政》解讀及對中國的啟示借鑒

■文 / 徐庭婭 柴麒敏

2019年12月11日，歐盟委員會發(fā)布了新的增長戰(zhàn)略文件《歐洲綠色新政》（European Green Deal，以下簡稱“新政”）。新政提出，通過向清潔能源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，使歐洲到2050年成為全球首個碳中和大陸，以阻止氣候變化、促進(jìn)歐洲經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。這是歐委會主席馮·德萊恩履新以來的首個施政綱領(lǐng)，也是歐委會應(yīng)對氣候和環(huán)境挑戰(zhàn)的新承諾，被視為歐盟下一個“五年規(guī)劃”。新政不僅提出了歐盟2050年碳中和目標(biāo)，還提出了落實(shí)目標(biāo)的政策路線圖，將對歐盟的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，也對中國制定21世紀(jì)中葉長期溫室氣體低排放戰(zhàn)略和“十四五”規(guī)劃具有重要借鑒作用。

一、《歐洲綠色新政》主要內(nèi)容

作為歐盟新的增長戰(zhàn)略，新政旨在“將歐盟轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€公平、繁榮的社會和富有競爭力的資源節(jié)約型現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體，到2050年歐盟溫室氣體達(dá)到凈零排放，并且實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與資源消耗脫鉤”，讓歐洲走上可持續(xù)和包容性發(fā)展道路。新政涵蓋能源、工業(yè)、交通、建筑、農(nóng)業(yè)等所有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。主要包括以下四個方面的內(nèi)容。

一是上調(diào)了歐盟2030年和2050年減排目標(biāo)。新政提出，將歐盟2030年溫室氣體減排目標(biāo)從1990年減排40%上調(diào)至50%并力爭到55%，比原目標(biāo)上調(diào)了10-15個百分點(diǎn)，并擬于2020年夏季正式公布；2020年3月前，提出首部歐洲《氣候法》，將2050年實(shí)現(xiàn)氣候中和的目標(biāo)載入法律，使其具有法律約束力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1990年到2018年，歐盟溫室氣體排放減少了23%，經(jīng)濟(jì)卻增長了61%，但按照目前力度仍無法完成2050年的減排目標(biāo)。新政還提出，為了實(shí)現(xiàn)新增減排目標(biāo)，歐委會將對相關(guān)法律法規(guī)和政策工具進(jìn)行修訂完善，可能的措施包括將新行業(yè)納入歐洲碳排放交易體系、修訂《能源稅指令》 保證稅收與氣候政策的一致性、針對選定的行業(yè)提出碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制等。

二是初步明確了重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)目標(biāo)的政策路徑。從全經(jīng)濟(jì)范圍來看，能源系統(tǒng)進(jìn)一步脫碳、推動工業(yè)向清潔循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、高能效和高資源效率建造和翻新建筑、加快向可持續(xù)與智慧出行轉(zhuǎn)變、設(shè)計(jì)公平健康環(huán)保的食品體系、保護(hù)與修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性、實(shí)現(xiàn)無毒零污染是歐盟落實(shí)綠色新政的七個主要方向。在能源領(lǐng)域，能效、可再生能源、快速淘汰煤炭、對天然氣進(jìn)行脫碳處理和各領(lǐng)域可持續(xù)解決方案的智能融合是能源系統(tǒng)低成本脫碳的關(guān)鍵。在工業(yè)領(lǐng)域，充分挖掘數(shù)字轉(zhuǎn)型的潛力，是實(shí)現(xiàn)綠色新政目標(biāo)的關(guān)鍵要素。同時要將工業(yè)戰(zhàn)略與新的循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動計(jì)劃相結(jié)合，推動歐盟內(nèi)外氣候中性和可循環(huán)產(chǎn)品領(lǐng)導(dǎo)市場的發(fā)展。在建筑領(lǐng)域，高能效和高資源效率建造和翻新建筑是其政策核心。在交通領(lǐng)域，通過多式聯(lián)運(yùn)提高交通運(yùn)輸系統(tǒng)的效率，同時擬取消化石燃料補(bǔ)貼，將歐洲碳排放交易擴(kuò)大至海運(yùn)業(yè)，并減少無償分配給航空公司的歐盟碳交易配額，提出更嚴(yán)格的內(nèi)燃機(jī)機(jī)動車大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。在食品領(lǐng)域，出臺“從農(nóng)場到餐桌戰(zhàn)略”，設(shè)計(jì)覆蓋食品鏈各環(huán)節(jié)的可持續(xù)食品政策，大幅減少和降低化學(xué)農(nóng)藥、化肥和抗生素的使用。在生態(tài)保護(hù)和生物多樣性領(lǐng)域，采取可量化的目標(biāo)來應(yīng)對生物多樣性喪失的風(fēng)險，通過實(shí)施《歐盟新森林戰(zhàn)略》推動歐洲植樹造林和森林保護(hù)與修復(fù)，通過實(shí)施針對大氣、水和土壤的零污染行動計(jì)劃和可持續(xù)化學(xué)品戰(zhàn)略創(chuàng)造無毒環(huán)境。

三是初步明確了實(shí)現(xiàn)新政的資金渠道。首先是實(shí)施“可持續(xù)歐洲投資計(jì)劃”，以綠色投融資來確保公正合理的轉(zhuǎn)型。據(jù)歐委會估算，若想實(shí)現(xiàn)當(dāng)前2030年的氣候與能源目標(biāo)，每年還需2600億歐元的額外投資，約占2018年GDP的1.5%，需要公私部門的共同投入。在新政中，公共部門的資金來源主要包括實(shí)施綠色專項(xiàng)投資、實(shí)施“氣候主流化”將歐盟所有項(xiàng)目預(yù)算的25%用于氣候變化，將歐洲投資銀行（EIB）轉(zhuǎn)型為歐盟的氣候銀行，到2025年將其氣候融資比重翻番，鼓勵成員國開發(fā)銀行及相關(guān)機(jī)構(gòu)全面開展綠色投資等。此外，私營部門也將成為歐盟綠色轉(zhuǎn)型融資的關(guān)鍵。歐委會將在2020年第三季度出臺最新的《可持續(xù)融資戰(zhàn)略》，向企業(yè)釋放長期信號，鼓勵私人資本流向綠色產(chǎn)業(yè)。其次是制定國家環(huán)保預(yù)算，充分運(yùn)用綠色預(yù)算工具重新將公共投資、消費(fèi)和預(yù)算直接導(dǎo)向綠色優(yōu)先項(xiàng)目，避免有害補(bǔ)貼。

四是明確了實(shí)施新政的主要保障措施。主要包括支持研究和創(chuàng)新、激活教育和培訓(xùn)、國際合作以及公眾參與四個方面。在研發(fā)創(chuàng)新方面，歐盟將把“地平線歐洲”項(xiàng)目至少35%的預(yù)算都用于研究應(yīng)對氣候變化的新解決方案，在各行業(yè)、各市場大規(guī)模部署推廣新技術(shù)研究和示范，打造全新的創(chuàng)新價值鏈，以保持歐盟在清潔技術(shù)方面的全球競爭優(yōu)勢。在教育和培訓(xùn)方面，將制定歐洲能力建設(shè)框架，在大中小學(xué)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)推動綠色轉(zhuǎn)型教育培訓(xùn)。同時，積極開展職業(yè)再培訓(xùn)，通過“歐洲社會基金+”、“技能議程”和“青年人保障計(jì)劃”等提高綠色經(jīng)濟(jì)環(huán)境下民眾的就業(yè)能力。在公眾參與方面，歐委會于2020年3月4日啟動對新的《歐洲氣候公約》征求公開意見，包括通過信息共享、公眾對話、線上線下交流等方式提升公眾對氣候環(huán)境挑戰(zhàn)的認(rèn)知和應(yīng)對能力。在國際合作方面，歐盟將繼續(xù)展開更有力的“綠色新政外交”，在全球推廣落實(shí)其環(huán)境、氣候和能源政策目標(biāo)。主要措施包括繼續(xù)維護(hù)和推動《巴黎協(xié)定》的實(shí)施，加強(qiáng)與G20、南部和東部鄰國在環(huán)境、能源和氣候領(lǐng)域的合作，以綠色貿(mào)易政策促進(jìn)綠色商品、服務(wù)貿(mào)易和投資等。

二、國際社會反應(yīng)

目前，歐洲理事會（European Council）在2019年12月12日，歐盟議會（ European Parliament）在2020年1月15日已正式批準(zhǔn)通過《歐洲綠色新政》決議。新政所提出的雄心勃勃的氣候目標(biāo)，在歐盟成員國內(nèi)部和國際社會引起了廣泛的討論。支持者主要認(rèn)為，新政重新耦合了經(jīng)濟(jì)增長、環(huán)境和氣候保護(hù)，提出了向更公平繁榮的增長方式轉(zhuǎn)型的路徑，將會引起歐盟經(jīng)濟(jì)體系和結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整，以及生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)方式的深遠(yuǎn)變革，有利于歐盟經(jīng)濟(jì)社會向更可持續(xù)的方向轉(zhuǎn)型。反對的聲音則認(rèn)為，新政雖雄心勃勃，但很多細(xì)節(jié)卻模糊得令人沮喪，例如，如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的公平公正等。綜合來看，各方爭論的焦點(diǎn)主要集中在以下方面。

（一）氣候政策制定是否應(yīng)區(qū)分成員國不同國情。在歐盟成員國內(nèi)部，以波蘭為首嚴(yán)重依賴化石燃料的東歐國家，發(fā)起了強(qiáng)烈抵制，呼吁歐盟在制定氣候政策時不要“一刀切”。波蘭總理莫拉維茨基表示：“波蘭的能源轉(zhuǎn)型成本高于那些有機(jī)會依靠多種能源來維持自身經(jīng)濟(jì)的其他國家，我們不同意以損害波蘭經(jīng)濟(jì)為前提的任何提議。”據(jù)悉，波蘭80%的能源依賴煤炭，該國希望歐盟允許嚴(yán)重依賴化石燃料的經(jīng)濟(jì)體在2050年以后擁有“額外時間”向綠色能源過渡。

（二）是否將核能作為氣候解決方案納入新政。嚴(yán)重依賴化石燃料的3個東歐國家波蘭、匈牙利和捷克，不愿就“2050年碳中和”達(dá)成一致，但匈牙利和捷克同時提出，只要?dú)W盟接納核能技術(shù)，他們愿意為凈零排放目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。目前，歐盟已“暫時”同意將核能納為氣候解決方案的一部分，為新政爭取到了捷克和匈牙利的簽字，這也使得波蘭成為唯一一個拒絕簽署凈零排放目標(biāo)承諾書的歐洲國家。對此訴求，法國表示支持，但德國、奧地利和盧森堡反對。目前，核電約占?xì)W盟發(fā)電量的30%。過去半個世紀(jì)，核電大約抵消了600億噸來自化石燃料發(fā)電的二氧化碳排放。

（三）如何實(shí)現(xiàn)公平公正的轉(zhuǎn)型。如何解決好部分嚴(yán)重依賴化石能源的成員國向氣候友好能源轉(zhuǎn)型過程中產(chǎn)生的就業(yè)和社會問題，是國際社會關(guān)注的另一個焦點(diǎn)?！督鹑跁r報》撰文稱，波蘭或?qū)⒊蔀椤稓W洲綠色新政》推行路上最大一塊“絆腳石”，華沙方面以“需要額外援助”作為達(dá)成零凈排放目標(biāo)的條件?！都~約時報》指出，波蘭希望獲得更多保證，包括確保獲得大量歐盟投資貸款和贈款，以助力其向綠色經(jīng)濟(jì)過渡。歐委會最早將于2021年1月公布1000億歐元“轉(zhuǎn)型資金公平供給機(jī)制”的細(xì)節(jié)。

（四）“氣候稅金”成新政焦點(diǎn)。加強(qiáng)征稅是新政的一大焦點(diǎn)。根據(jù)新政，歐盟將取消對化石燃料的補(bǔ)貼，并將稅收負(fù)擔(dān)從勞動力轉(zhuǎn)移至污染源，包括提高現(xiàn)行能源稅最低稅率、取消對空運(yùn)、海運(yùn)部門稅收豁免等條款。此舉將導(dǎo)致歐盟化石燃料生產(chǎn)商和運(yùn)輸企業(yè)未來可能多繳納數(shù)百億美元的“氣候稅金”?！度A爾街日報》指出，新政將敦促歐洲各國在全國范圍內(nèi)建立廣泛的稅制改革機(jī)制。統(tǒng)計(jì)表明，2014-2016年，歐盟成員國每年對油氣煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)，以及化石燃料發(fā)電提供的補(bǔ)貼總額高達(dá)550億歐元。

三、總體評價

《歐洲綠色新政》是歐委會女主席馮·德萊恩履新以來的首個施政綱領(lǐng)，也是引領(lǐng)歐盟未來可持續(xù)發(fā)展的“新增長戰(zhàn)略”，與此前歐委會提交的歐盟長期低排放發(fā)展戰(zhàn)略草案《給所有人一個清潔星球——一份歐盟對于建設(shè)繁榮、現(xiàn)代、有競爭力的氣候中性經(jīng)濟(jì)體的長期戰(zhàn)略愿景》（以下簡稱“長期戰(zhàn)略草案”）一脈相承。綜合來看，新政主要具有以下特點(diǎn)：

（一）減排目標(biāo)更加明確、先進(jìn)。在歐盟“長期戰(zhàn)略草案”提出2050年實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放的基礎(chǔ)上，新政明確提出，要使歐洲到2050年成為全球首個碳中和大陸，并將此目標(biāo)納入擬于2020年3月出臺的首部歐洲《氣候法》，使其具有法律約束力，此外還大幅上調(diào)歐盟2030年減排目標(biāo)10-15個百分點(diǎn)。盡管該草案尚待歐盟議會和歐洲理事會的批準(zhǔn)，但仍充分體現(xiàn)了歐盟作為公約附件一締約方率先減排的主動意愿，以及致力于引領(lǐng)全球氣候行動的戰(zhàn)略意圖。

（二）強(qiáng)調(diào)以發(fā)展轉(zhuǎn)型搶占全球“綠色競賽”先機(jī)。新政的出臺充分體現(xiàn)了歐盟企圖以發(fā)展轉(zhuǎn)型搶占全球“綠色競賽”先機(jī)的政治雄心和戰(zhàn)略考慮。面對日益嚴(yán)峻的氣候和環(huán)境挑戰(zhàn)，歐盟力圖通過綠色新政將應(yīng)對挑戰(zhàn)和促進(jìn)增長耦合為一體，即“化緊迫挑戰(zhàn)為經(jīng)濟(jì)增長的獨(dú)特機(jī)遇”。新政不僅是歐委會應(yīng)對氣候和環(huán)境挑戰(zhàn)的新承諾，是引領(lǐng)歐盟未來“轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€公平、繁榮、富有競爭力的資源節(jié)約型現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體”的新增長戰(zhàn)略，也是歐盟在全經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域大力培育環(huán)保、清潔產(chǎn)業(yè)搶占全球競爭優(yōu)勢的行動綱領(lǐng)。

（三）注重轉(zhuǎn)型的公正合理。在新政中，歐委會提出了包括“公正轉(zhuǎn)型基金”在內(nèi)的“公正轉(zhuǎn)型機(jī)制”，強(qiáng)調(diào)只有采用公平、包容的方式，才能真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。通常，最脆弱的地方最容易受到氣候變化與環(huán)境退化的不利影響，轉(zhuǎn)型也會引發(fā)商業(yè)模式、技能要求、相對價格的重大結(jié)構(gòu)性變化。這必然導(dǎo)致歐盟各成員國、地區(qū)及城市開啟轉(zhuǎn)型時的起點(diǎn)并不相同，響應(yīng)能力也不同。新政強(qiáng)調(diào)，要在各個層面設(shè)立公正合理的政策響應(yīng)機(jī)制，同時針對受此轉(zhuǎn)型影響最大的地區(qū)和行業(yè)，通過歐盟預(yù)算、歐洲投資銀行以及其他公私資源予以支持。

（四）政策路徑仍有待進(jìn)一步明確和細(xì)化。雖然新政初步明確了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的七大重點(diǎn)領(lǐng)域及主要政策路徑，但具體政策措施和關(guān)鍵細(xì)節(jié)還有待進(jìn)一步明確。例如，如何保障轉(zhuǎn)型的公平公正，解決好波蘭等嚴(yán)重依賴化石能源的成員國的脫碳陣痛和工人失業(yè)問題？如何制定新的綠色金融政策，引導(dǎo)和撬動私人資本流入綠色產(chǎn)業(yè)？如何通過碳邊界調(diào)整機(jī)制使競爭更加公平合理？如何通過綠色貿(mào)易政策，推動貿(mào)易伙伴國落實(shí) 《巴黎協(xié)定》，加強(qiáng)環(huán)境和氣候保護(hù)等。

四、對中國的啟示和借鑒

2020年正值《巴黎協(xié)定》下21世紀(jì)中葉長期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略提交及國家自主貢獻(xiàn)的更新之際，也是較多國家著手新一輪應(yīng)對氣候變化規(guī)劃制定的時期，新政的出臺無疑是領(lǐng)風(fēng)氣之先，也展現(xiàn)了相當(dāng)?shù)臏p排雄心。一方面，新政的提出增加了全球?qū)χ饕?jīng)濟(jì)體提高力度的期許，對中國出臺此類政策無形中增加了壓力，且歐盟擬采取的邊境調(diào)節(jié)機(jī)制也可能對中國的相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來綠色壁壘與風(fēng)險，我們應(yīng)該認(rèn)識到中國與歐盟發(fā)展階段和國情的差異；另一方面，歐盟在制訂此類政策時的考慮與爭論，特別是涉及應(yīng)對氣候變化和經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系方面的經(jīng)驗(yàn)做法，也為中國提供了參考和借鑒。

（一）注重推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和氣候保護(hù)“雙贏”。新政的核心是通過經(jīng)濟(jì)社會的綠色轉(zhuǎn)型來平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和氣候、環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，即“化緊迫挑戰(zhàn)為經(jīng)濟(jì)增長的獨(dú)特機(jī)遇”。歐盟在新政中提出了全經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向氣候、環(huán)境友好型方向轉(zhuǎn)型的目標(biāo)和政策路線圖，并要求宏觀領(lǐng)域的各項(xiàng)政策都必須根據(jù)新政目標(biāo)進(jìn)行矯正和協(xié)調(diào)，同時積極培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)搶占全球競爭優(yōu)勢。當(dāng)前，中國正處在制定中長期低排放戰(zhàn)略和“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵時期，已充分認(rèn)識到加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，積極應(yīng)對氣候變化和環(huán)境保護(hù)是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求。在相關(guān)規(guī)劃制定過程中，可以充分借鑒歐盟經(jīng)驗(yàn)，將生態(tài)文明建設(shè)、應(yīng)對氣候變化、環(huán)境保護(hù)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有機(jī)結(jié)合起來，走綠色低碳發(fā)展道路，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)與應(yīng)對氣候變化的多贏。

（二）注重推動頂層設(shè)計(jì)和立法引領(lǐng)。新政充分展示了歐盟經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注重頂層設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮戰(zhàn)略、立法引領(lǐng)作用的優(yōu)良傳統(tǒng)。政策文件覆蓋了歐盟全經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，在七大主要領(lǐng)域提出了具體的政策路線圖，并列出了該領(lǐng)域重要戰(zhàn)略規(guī)劃、立法、行動計(jì)劃的出臺或修訂時間。這樣可以充分利用法律法規(guī)和戰(zhàn)略文件向市場傳遞長期價值信號，以更好地推動和穩(wěn)定投資，形成良好的政策導(dǎo)向和倒逼機(jī)制。在“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和應(yīng)對氣候變化專項(xiàng)規(guī)劃中，中國應(yīng)積極借鑒歐盟在該領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)，推動應(yīng)對氣候變化相關(guān)法律法規(guī)的出臺，加強(qiáng)碳市場等相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī)建設(shè)，進(jìn)一步利用法律法規(guī)推動中國綠色低碳發(fā)展和應(yīng)對氣候變化工作向縱深推進(jìn)。

（三）注重經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳轉(zhuǎn)型的公正合理?！肮焦瓌t”是歐盟綠色新政的核心原則之一。在草案中，歐委會多次強(qiáng)調(diào)在轉(zhuǎn)型中“一個都不能掉隊(duì)”“無害”原則，在各個層面設(shè)立了公正合理的政策響應(yīng)機(jī)制。例如，通過就業(yè)再培訓(xùn)等計(jì)劃力保受此次轉(zhuǎn)型影響最大的公民和工人在新經(jīng)濟(jì)行業(yè)的就業(yè)機(jī)會。當(dāng)前，中國在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的過程中，不可避免要淘汰部分落后產(chǎn)能，關(guān)閉一些“三高一資”企業(yè)。在企業(yè)轉(zhuǎn)型和下崗工人安置等過程中，歐盟綠色新政中關(guān)于實(shí)現(xiàn)公正轉(zhuǎn)型的機(jī)制和做法尤為值得借鑒。

（四）注重以技術(shù)和制度創(chuàng)新驅(qū)動綠色增長。新技術(shù)、可持續(xù)的解決方案和顛覆性創(chuàng)新對實(shí)現(xiàn)新政目標(biāo)至關(guān)重要。在新政中，歐盟明確提出，要在各個行業(yè)、各個市場大規(guī)模部署推廣新技術(shù)研究和示范，打造全新的創(chuàng)新價值鏈，以保持歐盟在清潔技術(shù)方面的全球競爭優(yōu)勢。在當(dāng)前中國制定“十四五”相關(guān)規(guī)劃、戰(zhàn)略的過程中，也應(yīng)將創(chuàng)新驅(qū)動放在高質(zhì)量增長的核心位置，加強(qiáng)對人工智能、電子通信、電氣化、數(shù)字技術(shù)等朝陽產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)培育，在世界經(jīng)濟(jì)的綠色低碳轉(zhuǎn)型中搶占技術(shù)優(yōu)勢和市場。

（五）注重利益相關(guān)者和公眾的廣泛參與。所有利益相關(guān)者的參與和貢獻(xiàn)是成功實(shí)現(xiàn)《歐盟綠色新政》的重中之重。綠色轉(zhuǎn)型不僅是全經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型，也是社會生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式的重大變革，離不開市場和公眾的積極參與。新政中列出了提高公眾參與的多項(xiàng)措施，以凝聚和收集民意，為新政實(shí)施創(chuàng)造良好的社會共識和參與氛圍。在中國“十四五”規(guī)劃的制定過程中，應(yīng)將利益相關(guān)者和公眾參與納入政策視野，通過多種方式增加公眾參與應(yīng)對氣候變化和綠色低碳發(fā)展的主動意識，開拓公眾參與的機(jī)制設(shè)計(jì)，推動決策過程的信息公開，提升公眾對于氣候變化工作的知情權(quán)，不斷創(chuàng)新公眾參與的形式。