檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)分類規(guī)范

檢驗(yàn)檢測作為一種重要戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)揮強(qiáng)大的支撐、輻射、帶動(dòng)作用的同時(shí)，還具有成長性高、經(jīng)濟(jì)效益好等特點(diǎn)，近年來已成為我國國民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的新增長點(diǎn)。檢驗(yàn)檢測服務(wù)業(yè)持續(xù)性高速增長態(tài)勢，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)增長，調(diào)結(jié)構(gòu)”和產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)的作用日益顯現(xiàn)。

但中國檢驗(yàn)檢測市場發(fā)展中仍存在很多不足和問題，檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)綜合實(shí)力亟待提高，距離世界檢驗(yàn)檢測強(qiáng)國存在較大差距：一是聚集效應(yīng)差，檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)體量小、布局分散、競爭力弱。全國小型化的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)占比96.33%，76.94%以上的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)僅在本省區(qū)域提供服務(wù)，缺乏全國性和國際化服務(wù)機(jī)構(gòu)；二是缺乏行業(yè)總體上的規(guī)劃引導(dǎo)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，急需加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的資質(zhì)整合、質(zhì)量控制、能力比對(duì)、行業(yè)自律等，加快建立統(tǒng)一的檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)體系；三是國內(nèi)檢驗(yàn)檢測市場競爭態(tài)勢加劇，檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)數(shù)量增幅相較檢驗(yàn)檢測業(yè)務(wù)增幅更為突出。隨著我國對(duì)外開放的不斷擴(kuò)大，外資檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)快速進(jìn)入我國檢驗(yàn)檢測認(rèn)證市場，也給國內(nèi)檢驗(yàn)檢測市場帶來激烈競爭。

近些年，國家相關(guān)部門陸繼發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》以及《關(guān)于整合檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)的實(shí)施意見》等文件，力求通過政府主導(dǎo)、行業(yè)推動(dòng)、市場運(yùn)作、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等方式，大力推進(jìn)檢驗(yàn)檢測資源整合。《認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測發(fā)展“十三五”規(guī)劃》在“加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”任務(wù)內(nèi)容中明確指出要“加快國有檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)改革，引導(dǎo)國有檢驗(yàn)檢測認(rèn)證資源向關(guān)系行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域聚焦，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證事業(yè)單位分類改革”，并在“夯實(shí)國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)”任務(wù)內(nèi)容中指出要“建立完善標(biāo)準(zhǔn)體系”等內(nèi)容。因此，檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)分類與代碼標(biāo)準(zhǔn)研究符合目前檢驗(yàn)檢測行業(yè)發(fā)展趨勢和國家戰(zhàn)略需求，研究檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)分類編碼，不僅可以為檢驗(yàn)檢測標(biāo)準(zhǔn)體系的建立和維護(hù)提供關(guān)鍵依據(jù)，為行業(yè)主管部門的監(jiān)督管理提供指導(dǎo)意見，同時(shí)也將為檢測行業(yè)資源的整合和集成化服務(wù)奠定基礎(chǔ)。

檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)分類

我國檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)分類現(xiàn)狀按檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)主管部門對(duì)檢驗(yàn)檢測行業(yè)和檢驗(yàn)檢測項(xiàng)目的關(guān)注點(diǎn)不同，可以區(qū)分為CNAS（實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可）、CMA（計(jì)量認(rèn)證）、CML（審查認(rèn)可）等不同實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)主管部門的分類方法。

CNAS檢測實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可領(lǐng)域的分類按照檢測行業(yè)、檢測產(chǎn)品、檢測參數(shù)/項(xiàng)目的分級(jí)劃分方法對(duì)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行編碼，采用三級(jí)代碼形式，每級(jí)代碼用兩位數(shù)字表示。其中，一級(jí)代碼共覆蓋了生物、化學(xué)、機(jī)械、電氣、日用消費(fèi)品、植物檢疫、衛(wèi)生檢疫、醫(yī)療器械、獸醫(yī)、建設(shè)工程與建材、無損檢測、電磁兼容、特種設(shè)備及相關(guān)設(shè)備以及軟件產(chǎn)品與信息安全產(chǎn)品等14個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。

CMA檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)分類按照發(fā)證機(jī)關(guān)、專業(yè)領(lǐng)域、行業(yè)主管部門的分級(jí)劃分方法對(duì)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行編碼，除機(jī)構(gòu)獲證年份和機(jī)構(gòu)流水號(hào)，同樣采用三級(jí)分類代碼形式，每級(jí)代碼用兩位數(shù)字表示。其中，一級(jí)代碼為國家認(rèn)監(jiān)委及省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的發(fā)證機(jī)關(guān)代碼；二級(jí)代碼為專業(yè)領(lǐng)域代碼，覆蓋了食品、建筑工程、建材、衛(wèi)生計(jì)生、農(nóng)林牧漁、機(jī)動(dòng)車安檢、公安刑事技術(shù)、司法鑒定等21個(gè)專業(yè)領(lǐng)域；三級(jí)代碼為行業(yè)主管部門代碼，覆蓋了教育、工業(yè)和信息、公安、司法、環(huán)保、交通等34個(gè)行業(yè)主管部門。

CML實(shí)驗(yàn)室的分類和評(píng)審依據(jù)基本和CMA實(shí)驗(yàn)室相同，主要是對(duì)承擔(dān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)符合檢驗(yàn)任務(wù)和其他標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督檢驗(yàn)任務(wù)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測能力的審查。

目前，我國仍然缺乏由政府主導(dǎo)的通用檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)分類體系和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)行體制下政府決策的不一致、非科學(xué)等原因可能造成檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)在規(guī)劃中的無序、同個(gè)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)在不同分類體系下的體系偏差。這些正是造成目前國內(nèi)檢驗(yàn)檢測行業(yè)集聚效應(yīng)差、競爭態(tài)勢加劇但競爭力不強(qiáng)的重要原因。

針對(duì)我國檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)分類現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，分別從科學(xué)性原則、唯一性原則以及完整性原則闡述檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)分類體系的構(gòu)建依據(jù)。

科學(xué)性原則

在充分繼承目前國內(nèi)已有的CNAS、CMA在用實(shí)驗(yàn)室分類方法基礎(chǔ)上，充分結(jié)合國外實(shí)驗(yàn)室分類優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)借鑒國際標(biāo)準(zhǔn)分類法（ICS）、國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類與代碼（GB 4754）等先進(jìn)體系的科學(xué)性和合理性，打造檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)專屬的分類體系。

同質(zhì)性原則

基于同質(zhì)性原則劃分檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，可以參考現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)類型代碼、行業(yè)管理分類的代碼（如組織機(jī)構(gòu)代碼）、行政區(qū)域代碼等可借鑒之處，形成我國檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)分類體系的特色內(nèi)容。

完整性原則

結(jié)合檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)分類體系的基礎(chǔ)內(nèi)容和特色內(nèi)容，確保代碼的完整性，并在檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)分類的每一層級(jí)代碼中增設(shè)擴(kuò)展代碼，可以持續(xù)增加新出現(xiàn)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)分類代碼，以確保檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)分類代碼的完整性。

檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)分類與代碼體系的構(gòu)建

分類體系的組成結(jié)構(gòu)

根據(jù)分類原則，將檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)分類體系劃分為組織機(jī)構(gòu)代碼和機(jī)構(gòu)屬性代碼兩大部分。組織機(jī)構(gòu)代碼采用《GB/T 11714全國組織機(jī)構(gòu)代碼編制規(guī)則》，機(jī)構(gòu)屬性代碼則由行政區(qū)域代碼、經(jīng)濟(jì)類型代碼、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)類別代碼和機(jī)構(gòu)分類管理代碼四類屬性代碼組成，其具體組成結(jié)構(gòu)，如圖1所示（見下頁）。

圖1 檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)分類體系組成結(jié)構(gòu)

組織機(jī)構(gòu)代碼由8位本體代碼、連字符和1位校驗(yàn)碼共9位數(shù)字（或英文字母）組成。

機(jī)構(gòu)屬性代碼共14位，由4部分組成，包含6位行政區(qū)域代碼、2位經(jīng)濟(jì)類型代碼、5位機(jī)構(gòu)類別代碼和1位機(jī)構(gòu)分類管理代碼。其中，行政區(qū)域代碼完全引用《GB/T 2260-2007中華人民共和國行政區(qū)劃代碼》，由6位數(shù)字組成；經(jīng)濟(jì)類型代碼由2位數(shù)字組成，引用《GB/T 12402-2000經(jīng)濟(jì)類型分類與代碼》中的大、中類兩位代碼；檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)類別代碼由5位代表數(shù)字組成，是表明機(jī)構(gòu)分類的主要代碼；機(jī)構(gòu)分類管理代碼由1位數(shù)字組成，表示已取得相應(yīng)資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的相應(yīng)管理部門。

機(jī)構(gòu)類別代碼

檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)類別代碼由5位數(shù)字組成，采用線性分類和層次編碼法，將檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)按其服務(wù)專業(yè)領(lǐng)域、檢測產(chǎn)品類別和檢測產(chǎn)品/項(xiàng)目劃分為大類、中類和小類。大類代碼由2位數(shù)字組成；中類代碼由3位數(shù)字組成，前兩位為大類代碼，第三位為中類分類碼；小類代碼由5位數(shù)字組成，前三位為中類代碼，第四、五位為小類分類碼。在分類編碼過程中，如果小類不再細(xì)分，則保留前三位中類代碼，第四、五位代碼補(bǔ)“0”。

檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)分類體系共包含9大類，具體分類代碼，如表1所示（見下頁）。

表1

機(jī)構(gòu)分類管理代碼

機(jī)構(gòu)分類管理代碼由1位數(shù)字組成，其具體代碼表征情況，如表2所示（見下頁）。

表2

在分析我國檢驗(yàn)檢測分類現(xiàn)狀和國內(nèi)、國外發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，提煉了構(gòu)建檢驗(yàn)檢測分類體系和代碼標(biāo)準(zhǔn)的三大原則，并依此提出檢驗(yàn)檢測分類體系結(jié)構(gòu)和代碼基礎(chǔ)規(guī)范。