加強追溯系統(tǒng)建設 助進口凍品疫情防控

近期，隨著新冠疫情在進口凍品冷鏈中能存活并傳播的消息逐步得到確認，國家各省市疫情防控相關(guān)部門，都積極應對出臺了一系列措施積極防控，對進口冷鏈食品進行精準追溯管理。浙江省是今年冷鏈疫情發(fā)酵后我國第一個要求在進口凍品上實施貼碼精準追溯的地方政府，反應了當?shù)卣母咝е卫砟芰蛯ΡＵ先嗣裆】蛋踩呢熑螕?。北京市、河北省、天津市也陸續(xù)跟進，都提出要在進口凍品產(chǎn)品外包裝上加貼冷鏈食品溯源碼。消息傳來，各地市場監(jiān)管部門都高度關(guān)注。

進口凍品如何實施有效追溯？政府在追溯系統(tǒng)建設中究竟應該發(fā)揮什么樣的作用？追溯系統(tǒng)到底該怎樣建設才能發(fā)揮應有的作用？這些都值得大家深入地思考。

食品追溯體系建設現(xiàn)狀及有關(guān)思考

政府主導型追溯仍是我國追溯體系建設主要方式

追溯工作備受重視，在各級政府指導和支持下，社會各界開展了如火如荼的追溯體系建設工作。初步歸納，存在三種不同類型的追溯體系：政府主導類（分部委主導型和地方主導型兩種，部委主導型以商務部肉菜追溯平臺和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部追溯平臺為典型，地方主導型以福建一品一碼追溯和浙冷鏈為典型等）、企業(yè)自建類（盒馬鮮生、成武金石等），行業(yè)第三方平臺類（阿里螞蟻區(qū)塊鏈和阿里云平臺、騰訊安心碼平臺等）。

政府主導類追溯系統(tǒng)的價值和作用，一是應急管理和事后追責；二是事前風險防控；三是保障消費者知情權(quán)，讓消費者放心；四是收集數(shù)據(jù)，為實施智慧監(jiān)管，提升監(jiān)管效能提供數(shù)據(jù)支撐。企業(yè)自建類追溯系統(tǒng)主要是以滿足合法合規(guī)要求、規(guī)范管理、提高效率、提升品牌價值等方面為目的來開展。行業(yè)第三方平臺則從提供基礎(chǔ)信息設施技術(shù)支持和信息服務能力，支持數(shù)字經(jīng)濟、開展大數(shù)據(jù)研究和分析角度出發(fā)，為各行業(yè)服務。

由于存在多種不同建設主體主導建設的追溯系統(tǒng)，我國追溯體系的總體形成了冷熱不均格局：政府主導建設的追溯體系投資大、覆蓋面廣、聲勢浩大，但企業(yè)積極性不高，數(shù)據(jù)質(zhì)量和數(shù)據(jù)真實性、可靠性存疑，系統(tǒng)實際運行效果一般，而且不同政府部門和不同省市地區(qū)建設的追溯系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享程度低，企業(yè)需要重復填報，造成企業(yè)追溯成本提升，企業(yè)填報數(shù)據(jù)積極性下降；部分企業(yè)重視，投入巨資進行精細化追溯系統(tǒng)的建設。

目前，政府主導型仍是我國追溯系統(tǒng)建設的主要方式。從此次疫情防控反應速度來看，政府主導型的追溯體系，在一定程度上發(fā)揮了積極作用，一是為全社會培養(yǎng)了追溯人才，二是儲備必備的信息化系統(tǒng)。在出現(xiàn)進口冷鏈疫情防控風險時，各級政府監(jiān)管部門能夠迅速及時響應，在原有追溯系統(tǒng)上略作修改和完善，可以增加相關(guān)人員健康管理、食品供應物質(zhì)應急保障統(tǒng)計和監(jiān)控、進口冷鏈精準追溯等功能，可以利用信息化系統(tǒng)發(fā)揮政府應急管理能力和水平，提高響應效率，初步邁出智慧監(jiān)管的步伐。

追溯體系的建設必須考慮成本與效益

追溯系統(tǒng)的建設，需要考慮成本和效益兩方面的平衡。單從技術(shù)層面考慮，要實現(xiàn)精準追溯，加貼溯源碼是一種實現(xiàn)方式和必要手段。精準追溯，必須至少同批次產(chǎn)品一箱一碼，最好一物一碼，要求產(chǎn)品必須有包裝，最好溯源碼附在最小包裝單元上，溯源碼信息在供應鏈各環(huán)節(jié)中保持連貫、繼承、不丟失。但貼碼，必定會增加企業(yè)成本。產(chǎn)品貼碼實現(xiàn)精準追溯，除了涉及軟件系統(tǒng)外，還包括條碼標簽、耗材、打印機、手持終端等硬件投資，貼標和標簽信息錄入、標簽信息采集等人工成本，這些成本都需要企業(yè)來承擔。據(jù)了解，一家做精準追溯的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，一個基地僅硬件投入（手持終端和標簽打印相關(guān)成本）一年近50萬，還不算系統(tǒng)軟件和人工成本投入。因此，貼碼必定增加企業(yè)成本負擔。

進口凍品在實際存儲、加工、銷售時，可能存在拆包、重新包裝等操作。如果希望信息精準，需要產(chǎn)業(yè)鏈下游各環(huán)節(jié)再次加貼食品溯源標簽，原始食品溯源碼滅失、信息無法傳遞下去或消費者無法觸及等，增加的不僅是源頭企業(yè)的負擔，而是全供應鏈的成本。

即便有了溯源碼，初始溯源信息的錄入，需要耗費大量人力，標簽信息與實物信息不一定一致，信息的準確性和真實性也難以保證。即便信息準確，貼碼實施精準追溯后，除非涉及主體和產(chǎn)品100%全覆蓋，一旦出現(xiàn)問題依然需要監(jiān)督人員人工實地排查。在貼碼追溯的強制要求下，企業(yè)信息上報的完整性和準確性，都需要監(jiān)管力量去落實。因此，貼碼精準追溯會增加時間成本、經(jīng)濟成本、監(jiān)管成本等，會過多的干涉行業(yè)正常的市場經(jīng)營活動。貼碼追溯只能在非常時期、重點類型產(chǎn)品上實施，并不能大規(guī)模強制使用。

經(jīng)初步測算，按20家進口凍品企業(yè)每天40個集裝箱貨柜，每柜2000件貨物，每個貨物平均流轉(zhuǎn)4家上下游企業(yè)，涉及5000家凍庫來測算，貨品在集中監(jiān)管倉內(nèi)額外增加停留的時間約為1小時/柜，貼碼產(chǎn)生的人力、標簽成本約為1056萬元/年（8萬張/天×0.2元/張標簽×30天×12個月+50人×0.8萬×12個月），硬件設備4080萬元（5000家×2×0.4萬元/臺手持打碼掃碼機+20家×5×2×0.4萬元/臺手持打碼掃碼機），共計5136萬元/年。而這些成本，或者為政府購買服務的方式承擔，或者由企業(yè)承擔，后者必然會轉(zhuǎn)嫁到消費者身上。

統(tǒng)一編碼是追溯系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享的關(guān)鍵

目前國內(nèi)追溯系統(tǒng)不能互聯(lián)互通的根結(jié)是追溯編碼的不統(tǒng)一，編碼的不統(tǒng)一形成了一個個信息孤島，未來要實現(xiàn)追溯系統(tǒng)的互聯(lián)互通，統(tǒng)一編碼是關(guān)鍵，并且要采用與國際一致的、被行業(yè)廣泛應用且成熟的編碼方案，只有這樣，才能實現(xiàn)追溯系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實現(xiàn)全鏈條追溯和全球追溯。從深圳市地方實踐來看，市場主體、產(chǎn)品和臺賬是追溯信息串聯(lián)的關(guān)鍵因素，而主體編碼、產(chǎn)品追溯編碼的統(tǒng)一，才有可能將各個不同信息系統(tǒng)串聯(lián)起來，形成完整的、貫通的全鏈條信息。

基于GS1編碼體系的統(tǒng)一追溯碼，能最大限度、最小成本的實現(xiàn)產(chǎn)品實物與追溯系統(tǒng)信息的關(guān)聯(lián)，一般進口凍品外包裝上都有基于GS1體系的商品條碼，如果通過商品條碼+批次號組成追溯碼，也可以實現(xiàn)溯源管理的目的，有利于降低全社會的交易成本，實現(xiàn)全球統(tǒng)一的追溯管理體系。

追溯體系長期有效運營的關(guān)鍵是多方獲益

追溯體系的建設，不僅是信息化系統(tǒng)的建設，更重要的是法規(guī)保障體系和運營保障體系，追溯體系長期有效運營，需要食品生產(chǎn)、經(jīng)營、監(jiān)管、消費等各方的參與，多方獲益才能有動力運營下去，特別是食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，需要從政府建立的信息系統(tǒng)中獲取到信息化管理的能力，或者從政府開放數(shù)據(jù)中獲取需要的數(shù)據(jù)，第三方信息化機構(gòu)能通過大數(shù)據(jù)分析和挖掘，獲取有益的商業(yè)價值等。

追溯體系建設促成政府相關(guān)數(shù)據(jù)的融合貫通

涉及所有食品生產(chǎn)經(jīng)營者的追溯業(yè)務，打通了原來分屬不同職能部門的業(yè)務，將政府的商事主體數(shù)據(jù)、行政許可數(shù)據(jù)和執(zhí)法監(jiān)管等數(shù)據(jù)串聯(lián)到一起，形成企業(yè)畫像和產(chǎn)品畫像，通過追溯系統(tǒng)，促成了政府相關(guān)數(shù)據(jù)的融合和貫通。

從深圳的實踐來看，深圳追溯系統(tǒng)的建設，首先實現(xiàn)了產(chǎn)品基本信息與產(chǎn)品監(jiān)督抽查數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)，并形成了基于追溯的產(chǎn)品風險評價，并提供給公眾查詢，形成了政府監(jiān)督抽查數(shù)據(jù)的有效利用和公示。其次，深圳追溯系統(tǒng)計劃打通海關(guān)入境檢驗檢疫相關(guān)信息，將追溯鏈條延伸到海外原產(chǎn)地，完善原產(chǎn)地源頭追溯。

追溯系統(tǒng)的建設將是一個標準化不斷促進信息化融合的過程

追溯系統(tǒng)不僅是一個數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，也是一個數(shù)據(jù)融合、公示的平臺。只有相關(guān)利益方的數(shù)據(jù)不斷標準化，并融合到統(tǒng)一的公共平臺上，為政府安全防控和消費者查詢服務，才能真正發(fā)揮作用。

比較而言，上海市、福建省是我國追溯體系較完備的省市，上海歷時15年以上，經(jīng)過了法規(guī)體系的完善、標準化菜市場的改造，才初步搭建了涉及10多個品類的食品追溯系統(tǒng)，是一個不斷標準化、規(guī)范化的過程。

追溯系統(tǒng)涉及的不僅僅是一家企業(yè)，更是供應鏈上下游的信息貫通、融合和共享。我國作為制造業(yè)大國，頂級的制造企業(yè)如美的、富士康、三一重工等，在過去5年改造完成了企業(yè)內(nèi)部及供應鏈伙伴間的一體化的信息系統(tǒng)，打通了各個獨立的信息系統(tǒng)，通過無數(shù)次掃碼確認才形成了全供應鏈的原材料供應、產(chǎn)線生產(chǎn)、物流環(huán)節(jié)的信息追溯。

目前食品安全追溯體系建設還處于政府投資帶動的階段，大量中小型食品生產(chǎn)經(jīng)營者的信息化程度不夠，有些沒有企業(yè)專用的信息化系統(tǒng)，有些企業(yè)內(nèi)部的信息系統(tǒng)是割裂的，相互之間數(shù)據(jù)沒有打通，需要標準化的方式來重構(gòu)，因此追溯系統(tǒng)建設將是一個標準化不斷促進信息化融合的過程。

深圳凍品疫情防控及追溯系統(tǒng)建設相關(guān)應對及舉措

在進口冷鏈食品出現(xiàn)問題的初期，對于進口凍品疫情防控管理，深圳市積極響應，提出了“全檢測、全消毒、全追溯”的“三全”要求，實施集中監(jiān)管倉外包裝消殺和抽樣核酸檢測，進入集中監(jiān)管倉的進口凍品，經(jīng)外包裝消殺和抽樣核酸檢測合格，并取得《深圳市進口冷凍肉制品和水產(chǎn)品出庫證明》后方能出庫。在市場流通環(huán)節(jié)須查驗《深圳市進口冷凍肉制品和水產(chǎn)品出庫證明》。同時，緊急開發(fā)了“進口凍品集中監(jiān)管倉管理系統(tǒng)”和“凍品進出庫終端系統(tǒng)”，對深圳全市凍品倉庫的凍品出入庫進行嚴格管理，擬與“深圳市食品安全追溯系統(tǒng)”數(shù)據(jù)對接，打通進口凍品集中監(jiān)管出證、全市凍品出入庫管理和全市凍品流通追溯各個環(huán)節(jié)，對凍品進行全面追溯。

深圳市對進口冷凍肉制品和水產(chǎn)品疫情防控從物流和信息流兩個方面嚴格把控?；诮y(tǒng)一編碼和數(shù)據(jù)共享的原則，緊鑼密鼓地開展追溯系統(tǒng)建設，進口凍品集中監(jiān)管及全市凍品進出庫數(shù)據(jù)對接工作，相關(guān)方案及公眾追溯查詢頁面，如圖1、2所示（見下頁）。

圖1 追溯系統(tǒng)與進口凍品集中監(jiān)管及凍品出入庫系統(tǒng)對接方案

圖2 公眾追溯查詢頁面示意圖