面向行政相對人的煙草專賣零售許可自助辦理系統(tǒng)研究與實(shí)踐

國煙法〔2019〕56號《國家煙草專賣局關(guān)于貫徹落實(shí)“放管服”改革要求推進(jìn)審批服務(wù)便民化的通知》指出，進(jìn)一步推行“放管服”改革，要通過簡政放權(quán)、降低準(zhǔn)入門檻，公正監(jiān)管、促進(jìn)公平競爭，高效服務(wù)、營造便利環(huán)境推進(jìn)政府自我革命，用政府減權(quán)限權(quán)和監(jiān)管改革換來市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力的釋放，使市場準(zhǔn)入持續(xù)放寬，并營造出更加寬松平等的社會(huì)環(huán)境，使經(jīng)營戶辦證真正進(jìn)入高效便捷的“快時(shí)代”。市場經(jīng)濟(jì)在推進(jìn)“放管服”改革的同時(shí)，也積極推進(jìn)經(jīng)營戶自我約束的誠信服務(wù)來提高社會(huì)的自我承諾信用度，靠自我約束的誠信和服務(wù)來提高其在社會(huì)中的公信力。

在煙草行業(yè)中，《煙草專賣法》對煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口依法實(shí)行專賣管理，并實(shí)行煙草專賣許可證制度，而《煙草專賣許可證管理辦法》是對煙草專賣行政許可進(jìn)行管理的法規(guī)。由于隨著“放管服”改革的不斷推進(jìn)與落實(shí)，為方便人民群眾辦理煙草專賣零售許可，迫切需要開展行政審批制度改革。

“面向行政相對人的煙草專賣零售許可自助辦理系統(tǒng)”（以下簡稱“專賣自助辦理系統(tǒng)?！保?yīng)運(yùn)而生，旨在加強(qiáng)煙草專賣零售許可證管理，規(guī)范申請和辦理程序，降低準(zhǔn)入門檻，同時(shí)也是對落實(shí)“放管服”改革的進(jìn)一步深化和延續(xù)，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。

設(shè)計(jì)理念

“放管服”改革，對煙草行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展提出了更高的要求。在目前8小時(shí)工作制度和群眾特殊情況需求下，為能更好地服務(wù)群眾，在此構(gòu)想框架下，采用“只跑一次”制度，創(chuàng)新提出并設(shè)計(jì)煙草專賣零售許可申請自助辦理設(shè)備，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)申請自助辦理，通過優(yōu)化流程、簡化手續(xù)、運(yùn)用新科技，提高辦事辦證效率，方便申請人辦事需求，減輕群眾負(fù)擔(dān)，不斷提升服務(wù)管理水平，確保申請人一次即可完成證照手續(xù)，切實(shí)增加群眾的獲得感和幸福指數(shù)?！爸慌芤淮巍惫ぷ髦贫戎饕ǎ簝?yōu)化辦理證照流程，將原來辦理證照需要的制證照片采集、人像采集、申請材料提交、面見核查、證件信息采集這些分散于不同時(shí)間段、不同場所的各個(gè)環(huán)節(jié)集中在同一時(shí)間、同一場所辦理；“非工作日辦證”，具體指上班族辦理證照、節(jié)假日延時(shí)及錯(cuò)峰受理申請服務(wù)；“一張表單”，一人同時(shí)申請多本證件只需交一張申請表，取一個(gè)號，并根據(jù)申請人需求同步寄送。

基于上述分析，“專賣自助辦理系統(tǒng)”的設(shè)計(jì)理念包括六個(gè)方面：打破人工傳統(tǒng)8小時(shí)上下班工作制度和節(jié)假日停止辦公常態(tài)；方便辦事群眾在人工窗口排隊(duì)等候辦理的局限性；減少辦公人員工作強(qiáng)度，解放勞動(dòng)力；有效杜絕人為辦證因素；簡化流程，縮短群眾辦理時(shí)間，最快2天辦結(jié)；對現(xiàn)有人工受理，政務(wù)網(wǎng)上申請，手機(jī)掃碼辦理渠道的補(bǔ)充。

在“專賣自助辦理系統(tǒng)”上，申請人可以看到“明示承諾、掃描身份證、專賣許可證申請表填寫、打印許可證”等醒目的提示界面，整個(gè)流程分為四個(gè)步驟完成：申請人填寫自己基本信息進(jìn)行資料審查。申請人在自助辦理機(jī)發(fā)出申請，證照員進(jìn)行形式審查并將申請人申請信息傳給管轄稽查大隊(duì)；實(shí)地核查，稽查中隊(duì)市管員在規(guī)定時(shí)間上門進(jìn)行實(shí)地審查。要求兩人以上，如果符合辦理?xiàng)l件，則反饋同意辦證申請，不符合辦證條件則由證照員向申請人下達(dá)不予受理通知書；內(nèi)部審批環(huán)節(jié)。市管員把符合條件的申請材料傳給證件管理員，錄入系統(tǒng)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批同意后完成《準(zhǔn)予行政許可決定書》；通知打證。申請人接到準(zhǔn)予行政許可后，鑒別身份后可打印并當(dāng)場取走《煙草專賣零售許可證》。

設(shè)計(jì)流程

以西安市煙草公司某分公司為例，通過該系統(tǒng)，申請人只需要攜帶身份證，在自助辦理設(shè)備提示下，通過明示承諾后，真實(shí)有效填寫個(gè)人相關(guān)信息，按照提示內(nèi)容一步步完成操作，同時(shí)也是對當(dāng)前在辦證環(huán)節(jié)中，針對微信辦理和人工辦理的補(bǔ)充和完善，申請人只要通過前期的資料審核和實(shí)地核查環(huán)節(jié)后，隨時(shí)到自助機(jī)上憑借自己的身份證完成許可證自助打印。自助辦理設(shè)備24小時(shí)開放，申請人可以更加自由地安排申請辦事時(shí)間。

通過“專賣自助辦理系統(tǒng)”辦理煙草許可業(yè)務(wù)的自助申請業(yè)務(wù)流程圖與自助打印業(yè)務(wù)流程圖，如圖1與圖2所示（見下頁），具體內(nèi)容如下：

圖1 自助申請業(yè)務(wù)流程圖

圖2 自助打印業(yè)務(wù)流程圖

告知承諾。申請人通過自助辦理設(shè)備自行操作辦理，在煙草專賣零售許可申請辦理界面操作時(shí)，設(shè)備屏幕顯示告知承諾（需仔細(xì)閱讀相關(guān)內(nèi)容，同意進(jìn)入下一步。此處設(shè)計(jì)讀秒20-30秒后，下一步按鈕亮起后才可點(diǎn)擊進(jìn)入下一步）。

身份證采集。讀取身份證信息并現(xiàn)場人像采集，進(jìn)行比對是否為本人辦理，若“是”則可進(jìn)入下一步，“否”則返回第一界面。

工商信息審查。進(jìn)入工商管理系統(tǒng)查看個(gè)人工商營業(yè)執(zhí)照信息，有信息進(jìn)入下一步，無信息返回第一界面。（顯示該界面時(shí)，彈出提示信息：如工商營業(yè)執(zhí)照地址與自己確定地址不相符，請申請人重新確定經(jīng)營地址）

物理范圍審查。在系統(tǒng)提供百度地圖內(nèi)確定自己經(jīng)營地址（經(jīng)緯度坐標(biāo)），進(jìn)行業(yè)態(tài)選擇，如：超市、食雜店、便利店等7種業(yè)態(tài)形式。查看是否滿足合理化布局和學(xué)校周邊距離限制（自動(dòng)獲取煙草局內(nèi)部系統(tǒng)數(shù)據(jù)比對，如：該區(qū)域業(yè)務(wù)量呈上升趨勢，且有空白區(qū)域即可申請，學(xué)校周邊50米半徑范圍內(nèi)不允許銷售煙草等）。符合則進(jìn)入下一步，不符合，系統(tǒng)語音提示返回第一界面。

簽字確認(rèn)。填寫申請表和受理單，個(gè)人簽名確認(rèn)信息（通過）其中身份證信息、工商信息，自動(dòng)導(dǎo)入表格內(nèi)。通過短信形式提示申請人，您提交申請符合要求，已被受理。

實(shí)地核查。煙草專賣局受理后，會(huì)指派兩名以上工作人員2日內(nèi)到經(jīng)營場所進(jìn)行實(shí)地核查，核查申請內(nèi)容與實(shí)際情況是否一致，并結(jié)合當(dāng)?shù)責(zé)煵葜破妨闶埸c(diǎn)合理布局的要求，提交核查結(jié)果。

短信提示。短信提示申請人，符合辦理要求，請于2日內(nèi)拿申請人身份證在申請自助辦理設(shè)備自行打印《煙草專賣零售許可證》；不符合辦理要求，請到煙草專賣局人工窗口詢問不予辦理原因。

證件打印。持本人身份證在自助辦理設(shè)備制證并簽字確認(rèn)，制證完成后彈出對話框。提示：申請人3日內(nèi)在煙草專賣局營銷部門辦理入網(wǎng)扣款手續(xù)。設(shè)備信息可在后臺(tái)系統(tǒng)查詢辦證受理數(shù)據(jù)。

同時(shí)，本申請自助辦理設(shè)備可以針對在“西安煙草專賣零售許可微信辦證服務(wù)平臺(tái)”受理通過辦理申請人打印《煙草專賣零售許可證》。

系統(tǒng)架構(gòu)

整個(gè)系統(tǒng)由自助前端模塊、前置服務(wù)模塊、監(jiān)控運(yùn)維模塊組成，如圖3所示。

圖3 系統(tǒng)結(jié)構(gòu)示意圖

自助終端、后端服務(wù)系統(tǒng)及內(nèi)部辦公系統(tǒng)在同一內(nèi)網(wǎng)下，整體系統(tǒng)采用B/S架構(gòu)，終端部署免安裝，系統(tǒng)統(tǒng)一遠(yuǎn)程升級。系統(tǒng)審批通過的數(shù)據(jù)統(tǒng)一通過接口的形式投遞到辦公系統(tǒng)進(jìn)行后期的審查及跟蹤。一體化自助設(shè)備統(tǒng)一集成了身份證讀卡器、攝像頭、打印機(jī)等外設(shè)。系統(tǒng)分為外部操作界面及內(nèi)部數(shù)據(jù)管理兩部分，滿足用戶操作要求及內(nèi)部人員管理審查跟蹤需求。

設(shè)備參數(shù)

微處理計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)配置：工控主板、2.6G CPU、可實(shí)現(xiàn)雙顯、2G內(nèi)存、500G硬盤；二代居民身份證讀卡模塊，支持二代居民身份證讀卡功能，配置二代身份證閱讀機(jī)將芯片內(nèi)的個(gè)人信息資料讀取并將信息上傳；攝像頭模塊：設(shè)備配置攝像頭，根據(jù)業(yè)務(wù)需求，對辦證人員進(jìn)行攝像；顯示模塊：設(shè)備采用觸摸顯示屏、操作屏。用戶可通過觸摸顯示屏輸入基本信息，可在操作屏上顯示操作結(jié)果；電子簽名板模塊：系統(tǒng)配置電子簽名模塊，存儲(chǔ)辦證人員的簽名信息；證照采集模塊：系統(tǒng)配置高拍儀，用于采集辦證人員身份證正反面及工商營業(yè)執(zhí)照；打印模塊：根據(jù)具體實(shí)際需求配置打印機(jī)和掃描儀，用于打印證件正、副本及申請表格。

軟件基礎(chǔ)設(shè)施

網(wǎng)絡(luò)：設(shè)備系統(tǒng)都放置在辦公內(nèi)網(wǎng)中，有效地防范數(shù)據(jù)外泄和外部攻擊；數(shù)據(jù)交互：整體系統(tǒng)采用https協(xié)議進(jìn)行數(shù)據(jù)訪問，加密傳輸，用戶簽約后的數(shù)據(jù)采用數(shù)字簽名的形式傳遞給辦公系統(tǒng)，防篡改；存儲(chǔ)：申請簽約后的相關(guān)數(shù)據(jù)臨時(shí)加密存儲(chǔ)在本地，定期遠(yuǎn)程傳輸?shù)睫k公私有云存儲(chǔ)，本地清理過期數(shù)據(jù)，保證數(shù)據(jù)的安全性。設(shè)備軟硬件可持續(xù)更新、升級、迭代；流程辦理配件：主要是硬件選型中需要進(jìn)行模塊適配的各種軟件中間件，如身份證讀卡模塊需要進(jìn)行的軟件配置，攝像頭模塊需要完成的驅(qū)動(dòng)配置等。

系統(tǒng)界面

煙草專賣零售許可證自動(dòng)申請業(yè)務(wù)

辦理申請業(yè)務(wù)入口，如圖4所示。

圖4 辦理申請業(yè)務(wù)入口功能界面

行政聲明。用戶進(jìn)行辦理前，需要在自助終端閱讀并同意相關(guān)行政聲明。包括：說明終端可辦理的業(yè)務(wù)、說明業(yè)務(wù)辦理的規(guī)則和注意事項(xiàng)，如圖5所示。

圖5 行政聲明功能界面

身份校驗(yàn)。辦理人將身份證放置于身份證感應(yīng)區(qū)域。第一次校驗(yàn)：自動(dòng)校驗(yàn)確認(rèn)匹配工商執(zhí)照，如圖6所示。

圖6 身份校驗(yàn)功能界面

工商信息確認(rèn)。選擇對應(yīng)的工商信息，如圖7所示。

圖7 工商信息確認(rèn)功能界面

物理地址、營銷判定。在地圖上選定物理地址，進(jìn)行第二次校驗(yàn)：范圍內(nèi)50米是否有小學(xué)、選點(diǎn)的營銷曲線符合規(guī)定，如圖8所示。

圖8 物理地址、營銷判定功能界面

登記信息填寫。填寫對應(yīng)的信息登記表。屬于身份校驗(yàn)及工商校驗(yàn)的部分，由系統(tǒng)自動(dòng)反填；申請人填寫聯(lián)系電話；申請人選擇住址所屬街道，如圖9所示（見下頁）。

圖9 登記信息填寫功能界面

證照信息采集。采集申請者信息，身份證正反面，如圖10所示（見下頁）；營業(yè)執(zhí)照副本、辦理人照片，如圖11所示。

圖10 身份證信息采集功能界面

圖11 照片采集功能界面

信息提交。提交信息時(shí)，錄入申請人簽字，如圖12所示。

圖12 信息提交功能界面

提交成功。提交成功后，給予用戶辦理成功提示、辦理流程提示、提交時(shí)間及辦理人員提示，如圖13所示。

圖13 提交成功功能界面

煙草專賣零售許可證打印證照業(yè)務(wù)

打印證照業(yè)務(wù)入口，如圖14所示。

圖14 打印證照業(yè)務(wù)入口功能界面

身份校驗(yàn)。辦理人將身份證放置于身份證感應(yīng)區(qū)域。第三次校驗(yàn)：自動(dòng)校驗(yàn)確認(rèn)匹配可打印證照，如圖15所示（見下頁）。

圖15 身份校驗(yàn)功能界面

信息確認(rèn)。要求用戶進(jìn)行信息確認(rèn)，信息確認(rèn)校驗(yàn)，如圖16所示（見下頁）。

圖16 信息確認(rèn)功能界面

簽字確認(rèn)。信息確認(rèn)后，要求申請人簽字保留。打印證照信息經(jīng)申請人確認(rèn)，如圖17所示（見下頁）。顯示打印成功提示，確認(rèn)證照信息以及申請人是否收到證照，如圖18所示。

圖17 簽字信息采集功能界面

圖18 簽字確認(rèn)功能界面

自助煙草專賣零售許可證行政辦理給申請人帶來諸多便利，同時(shí)也符合政府“放管服”要求。與過去相比，“專賣自助辦理系統(tǒng)”具有效率高、靈活性強(qiáng)、社會(huì)適用性強(qiáng)的特點(diǎn)，提高了辦事群眾滿意度，適當(dāng)減輕了工作人員的工作量，避免人員違規(guī)辦理、重復(fù)解釋造成的情緒失控或?qū)嶋H工作效率不高的現(xiàn)狀；辦證的周期由原來20個(gè)工作日縮短到5個(gè)工作日，最快2個(gè)工作日就可以辦結(jié)。