延安時期中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)公營經(jīng)濟的歷史經(jīng)驗研究
——以陜甘寧邊區(qū)為例*

姬旭輝

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國革命，不僅是政治斗爭和軍事戰(zhàn)爭，還包括革命根據(jù)地建設(shè)，尤其是延安時期在陜甘寧邊區(qū)全面實施了新民主主義政策，領(lǐng)導(dǎo)各項經(jīng)濟工作并創(chuàng)建了公營經(jīng)濟。正如毛澤東所言，“二十多年以來，我們黨首先學(xué)會了政治，后來又學(xué)會了軍事，去年學(xué)會了經(jīng)濟建設(shè)”。(1)《毛澤東文集》，第3卷，人民出版社，1996年，第120頁。延安時期，黨在一塊塊抗日民主根據(jù)地上建立政權(quán)，開展經(jīng)濟建設(shè)，積累了寶貴經(jīng)驗。解放初期，資產(chǎn)階級一些人不相信共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的能力，上海的資本家“很猖狂，認(rèn)為我們是軍事一百分、政治八十分、經(jīng)濟打零分，認(rèn)為我們不會搞工業(yè)，要求給他們原料，由他們?nèi)ジ爿p工業(yè)”。(2)《陳云文集》，第3卷，中央文獻出版社，2005年，第65頁。然而，我們黨在國民黨留下的爛攤子上用短短三年時間恢復(fù)國民經(jīng)濟，在一窮二白的基礎(chǔ)上建立起比較完整的工業(yè)體系，延安時期積累的經(jīng)濟建設(shè)經(jīng)驗和經(jīng)濟工作干部在其中發(fā)揮了重要作用。延安時期的經(jīng)濟建設(shè)歷程，展現(xiàn)了我們黨艱苦奮斗的政治本色和對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)能力。延安時期黨領(lǐng)導(dǎo)的各項經(jīng)濟工作中，公營經(jīng)濟是最重要的內(nèi)容，它是黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日民主政權(quán)下經(jīng)濟建設(shè)的重要組成部分，具有新民主主義和社會主義的性質(zhì)。(3)第二次國共合作期間，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日根據(jù)地邊區(qū)不是國家形態(tài)，邊區(qū)政府所屬的工廠是公有制性質(zhì)的，稱為公營工廠，區(qū)別于國營、民營和私營工廠。公營經(jīng)濟對于黨自身的生存發(fā)展和黨領(lǐng)導(dǎo)的抗戰(zhàn)革命事業(yè)具有極端重要的意義。翻閱延安時期的黨內(nèi)文獻，毛澤東、朱德、任弼時、張聞天等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對陜甘寧邊區(qū)的公營經(jīng)濟建設(shè)做了大量指導(dǎo)，毛澤東親自領(lǐng)導(dǎo)確立了“集中領(lǐng)導(dǎo)、分散經(jīng)營”的總方針。學(xué)界對陜甘寧邊區(qū)公營經(jīng)濟的研究側(cè)重于發(fā)展概況(4)參見廖添土：《抗日戰(zhàn)爭時期中國共產(chǎn)黨公營經(jīng)濟的實踐探索與啟示》，《福州黨校學(xué)報》2011年第3期。、工業(yè)政策(5)參見黃正林：《抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)的經(jīng)濟政策與經(jīng)濟立法》，《近代史研究》2001年第1期；姬雄華、楊志義：《抗日戰(zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)公營工業(yè)政策探析》，《理論建設(shè)》2017年第5期。和經(jīng)濟組織(6)參見黃俊亮：《陜甘寧邊區(qū)公營經(jīng)濟組織研究》，《黨史文苑》2016年第11期。等方面，而關(guān)于黨對公營經(jīng)濟的指導(dǎo)思想和領(lǐng)導(dǎo)方式的研究較少。本文擬從延安時期黨領(lǐng)導(dǎo)公營經(jīng)濟的角度探討黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的基本思路和歷史經(jīng)驗，為我們今天更深入地認(rèn)識堅持和加強黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)提供一個歷史視角和依據(jù)，有利于我們更好地領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的深刻內(nèi)涵。

一、延安時期黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的概況

“發(fā)展經(jīng)濟，保障供給，是我們的經(jīng)濟工作和財政工作的總方針?！?7)《毛澤東選集》，第3卷，人民出版社，1991年，第891、892頁。這是毛澤東1942年12月在延安提出的黨在抗日根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的基本指導(dǎo)思想?？谷諔?zhàn)爭初期，國民黨承認(rèn)共產(chǎn)黨的合法地位，陜北紅軍主力改編為國民革命軍第八路軍，國民黨政府向八路軍發(fā)放軍餉，還有同情共產(chǎn)黨的愛國人士給予援助和捐款，這些款項成為黨和抗日根據(jù)地財政收入的主要來源。(8)例如，陜甘寧邊區(qū)1939年全年財政收入為880萬元，其中“中央?yún)f(xié)款”(中共中央從國民黨向八路軍發(fā)放的軍費中撥出其中一部分補助邊區(qū)財政，稱為“中央?yún)f(xié)款”)約有790萬元，約占總收入的90%；陜甘寧邊區(qū)1940年總收入的一半來自外援，其中“中央?yún)f(xié)款”為726萬元，海外僑胞捐款為30余萬元。參見財經(jīng)辦事處：《關(guān)于財政工作總結(jié)》，1944年2月，中國財政科學(xué)研究院主編：《抗日戰(zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)財政經(jīng)濟史料摘編·第一編總論》，長江文藝出版社，2016年，第52頁。1937年至1940年，各抗日根據(jù)地的財政收入主要依靠外來援助，對根據(jù)地人民只征收非常微薄的捐稅和救國公糧?？谷諔?zhàn)爭進入相持階段之后，以皖南事變?yōu)檗D(zhuǎn)折點，國民黨反共本質(zhì)逐漸暴露，不僅停發(fā)八路軍軍費，還對抗日根據(jù)地進行經(jīng)濟封鎖，外界的捐款援助很難到達根據(jù)地，商人也不能自由出入根據(jù)地進行商業(yè)貿(mào)易。毛澤東曾經(jīng)在陜甘寧邊區(qū)的高級干部會議上描述了1940年和1941年我們黨面臨的嚴(yán)重的經(jīng)濟困難狀況：“我們曾經(jīng)弄到幾乎沒有衣穿，沒有油吃，沒有紙，沒有菜，戰(zhàn)士沒有鞋襪，工作人員在冬天沒有被蓋。國民黨用停發(fā)經(jīng)費和經(jīng)濟封鎖來對待我們，企圖把我們困死，我們的困難真是大極了。”(9)《毛澤東選集》，第3卷，人民出版社，1991年，第891、892頁。依靠自力更生、發(fā)展經(jīng)濟取得抗戰(zhàn)經(jīng)費，成為我們黨面臨的緊迫任務(wù)。

抗日戰(zhàn)爭時期，黨在全國共建立了19個抗日根據(jù)地，其中最重要和影響力最大的是陜甘寧邊區(qū)。陜甘寧邊區(qū)是由陜甘邊和陜北蘇維埃根據(jù)地演變而來的，是土地革命時期我們黨在國民黨軍事“圍剿”中唯一保存下來的一塊革命根據(jù)地。(10)中央紅軍長征到達陜北與陜北紅軍會師后，鞏固了陜北革命根據(jù)地，黨中央決定把原陜甘邊、陜北兩個蘇區(qū)統(tǒng)一起來，設(shè)立中華蘇維埃共和國臨時中央政府西北辦事處。西安事變后，中國共產(chǎn)黨從全民族的利益出發(fā)，宣布取消兩個政權(quán)對立的局面，陜甘寧根據(jù)地的蘇維埃政府改名為陜甘寧特區(qū)政府，后經(jīng)國共談判，改稱為陜甘寧邊區(qū)政府，國民政府承認(rèn)陜甘寧邊區(qū)的合法地位，成為國民政府行政院直轄行政區(qū)之一。參見王自成、胡新民：《陜甘寧邊區(qū)歷史簡述》，《歷史檔案》1987年第1期。陜甘寧邊區(qū)是中共中央和中央軍委所在地，是敵后抗日根據(jù)地的總后方，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命的大本營。陜甘寧邊區(qū)在全國的抗日根據(jù)地中有特殊的政治地位，邊區(qū)實施的政策被看成是黨中央的政策。陜甘寧對其他根據(jù)地起著引領(lǐng)和模范作用，“比如精兵簡政、整風(fēng)學(xué)習(xí)、生產(chǎn)建設(shè)，都是由陜甘寧邊區(qū)首先實行，然后為其他各根據(jù)地所推行的”。(11)任弼時：《關(guān)于幾個問題的意見》，1943年1月，中國財政科學(xué)研究院主編：《抗日戰(zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)財政經(jīng)濟史料摘編·第一編總論》，長江文藝出版社，2016年，第59頁。陜甘寧邊區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)意義重大，正如陳云所說：“陜甘寧邊區(qū)不比別的邊區(qū)，這里住著毛澤東、朱德。這是什么意思呢？就是說，現(xiàn)在的延安在全世界人看來，和重慶是對等的地位。如果這里搞不好，中央餓飯，沒有吃的東西，那末，外面(像觀察組)對我們的觀感就不會好。”(12)《陳云文集》，第1卷，中央文獻出版社，2005年，第383-384頁。延安時期黨領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟工作的實踐重心在陜甘寧邊區(qū)，本文也以陜甘寧邊區(qū)為研究重點。

陜甘寧邊區(qū)的經(jīng)濟工作是在中共中央的直接關(guān)注和親自指導(dǎo)下進行的，毛澤東、朱德、任弼時等領(lǐng)導(dǎo)同志經(jīng)常參加邊區(qū)政府召開的經(jīng)濟工作會議。陜甘邊革命根據(jù)地主要創(chuàng)始人習(xí)仲勛回憶：“陜甘寧根據(jù)地每前進一步，都是同毛主席的親切關(guān)懷和直接指導(dǎo)分不開的。”(13)《習(xí)仲勛文選》，中央文獻出版社，1995年，第293頁。毛澤東1942年12月在陜甘寧邊區(qū)高級干部會議上所作的報告《經(jīng)濟問題與財政問題》是一篇領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)地經(jīng)濟工作的綱領(lǐng)性文獻，對邊區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)工作做了全面部署。朱德多次深入公營工廠視察，提出邊區(qū)經(jīng)濟建設(shè)的基本任務(wù)，還大力倡導(dǎo)“軍墾屯田”政策，親自領(lǐng)導(dǎo)南泥灣的開發(fā)建設(shè)，推動“建立革命家務(wù)”和生產(chǎn)競賽運動，為邊區(qū)經(jīng)濟建設(shè)做出突出貢獻。(14)高尚斌：《朱德與陜甘寧邊區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)》，《中共黨史研究》2007年第2期。陜甘寧邊區(qū)政府主席林伯渠直接領(lǐng)導(dǎo)了邊區(qū)的各項經(jīng)濟工作，(15)1938年冬，中共中央還任命林伯渠為中央財政經(jīng)濟部部長、中央財政經(jīng)濟委員會主席。參見《林伯渠傳》編寫組編：《林伯渠傳》，紅旗出版社，1986年，第240頁。邊區(qū)建設(shè)廳(廳長為劉景范、高自立)負(fù)責(zé)經(jīng)濟建設(shè)和工業(yè)建設(shè)，中央職工運動委員會(書記為鄧發(fā))和邊區(qū)總工會(主任為高長久)負(fù)責(zé)工廠的管理與職工工會工作。為了加強對經(jīng)濟工作的集中領(lǐng)導(dǎo)，中共中央西北局在整風(fēng)運動期間成立西北財經(jīng)辦事處(主任為賀龍)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)陜甘寧邊區(qū)和晉西北根據(jù)地的財政經(jīng)濟工作。由于賀龍還擔(dān)任陜甘寧晉綏聯(lián)防軍司令員，在毛澤東的提議下，中央政治局1944年春決定派陳云從中央組織部部長轉(zhuǎn)任西北財經(jīng)辦事處副主任，賀龍便集中精力抓軍事工作，陳云實際上開始主持邊區(qū)的財政經(jīng)濟工作。(16)中共中央文獻研究室編：《陳云傳(一)》，中央文獻出版社，2015年，第353-358頁?？谷諔?zhàn)爭勝利后，陳云與西北局書記高崗被派往東北，中央任命習(xí)仲勛為西北局書記，領(lǐng)導(dǎo)陜甘寧地區(qū)的各項工作和經(jīng)濟建設(shè)。

在陜甘寧邊區(qū)的局部執(zhí)政過程中，黨全面領(lǐng)導(dǎo)了邊區(qū)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、金融業(yè)、貿(mào)易等各項經(jīng)濟建設(shè)工作，實踐了新民主主義經(jīng)濟政策，取得了巨大成績。不僅農(nóng)工商業(yè)迅速發(fā)展，生產(chǎn)合作社廣泛建立，還發(fā)行了邊幣和救國公債，對外貿(mào)易日趨繁榮。邊區(qū)經(jīng)濟建設(shè)取得的成就直接體現(xiàn)為老百姓生活水平的提高?？谷諔?zhàn)爭初期，邊區(qū)群眾生活極其艱苦，林伯渠曾經(jīng)說過，“如果跑到農(nóng)民家一看，一間破窯，兩只破缸，缸里甚么沒有，炕就是一堆土，靠煤火過夜。我們以自己的血粉碎了頭上的鏈子，創(chuàng)造了繁榮經(jīng)濟的條件，但舊社會給我們的遺產(chǎn)實在是太壞了。”(17)中國財政科學(xué)研究院主編：《抗日戰(zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)財政經(jīng)濟史料摘編·第一編總論》，長江文藝出版社，2016年，第45頁。到了解放戰(zhàn)爭時期，老百姓的生活就有了大幅提高。周恩來對陜甘寧邊區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)予以高度評價：“等到1947年3月，胡宗南向延安進攻，我們撤出延安，在陜北打游擊，到了任何一個地方，即使是最艱苦的橫山山區(qū)，老百姓家存的糧食都是滿缸滿倉的。”(18)《周恩來經(jīng)濟文選》，中央文獻出版社，1993年，第422頁。邊區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)不僅使軍民實現(xiàn)“豐衣足食”，而且為黨政軍的生存和發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，毛澤東曾說：“陜甘寧邊區(qū)的財政問題，就是幾萬軍隊和工作人員的生活費和事業(yè)費的供給問題，也就是抗日經(jīng)費的供給問題?！?19)《毛澤東選集》，第3卷，人民出版社，1991年，第891頁。陜甘寧邊區(qū)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展經(jīng)濟建設(shè)，保障了黨政軍民的物資供給，有力地支持了革命和抗日事業(yè)。

公營經(jīng)濟是黨領(lǐng)導(dǎo)的各項經(jīng)濟工作的重中之重。我們黨能夠克服嚴(yán)重的財政經(jīng)濟困難，公營經(jīng)濟功不可沒。毛澤東高度重視發(fā)展公營經(jīng)濟，他指出，公營經(jīng)濟對黨政軍的供給量“超過了人民以租稅形式交納政府的供給量”，“公營經(jīng)濟事業(yè)成為我們保障財政供給兩大來源的一個主要基礎(chǔ)，它的重要性是不言而喻的?！?20)《毛澤東文集》，第2卷，人民出版社，1993年，第459、459頁。陜甘寧邊區(qū)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的新民主主義社會，它的經(jīng)濟形式從所有制來講包括公營經(jīng)濟、合作經(jīng)濟、資本主義經(jīng)濟、個體經(jīng)濟和封建殘余等成分。(21)西北財經(jīng)辦事處主任賀龍概括了邊區(qū)經(jīng)濟的主要形式：“現(xiàn)在我們邊區(qū)的經(jīng)濟有三種主要形式，一是集體經(jīng)營的公營經(jīng)濟，二是建立在私有制上的集體活動的民營經(jīng)濟，三是私人資本主義經(jīng)濟，合起來就是新民主主義的經(jīng)濟，他并不消滅地主階級，而只限制地主階級的剝削，他允許資本主義經(jīng)濟自由發(fā)展，正如毛主席所說他的實質(zhì)是三分封建，七分資本?！眳⒁娰R龍：《整財問題報告大綱》，1942年12月，參見西北五省區(qū)編纂領(lǐng)導(dǎo)小組：《陜甘寧邊區(qū)抗日民主根據(jù)地·文獻卷(下)》，中共黨史資料出版社，1990年，第316頁。其中，公營經(jīng)濟是政府、軍隊、機關(guān)、學(xué)校經(jīng)營的農(nóng)工商業(yè)，它的產(chǎn)品主要是供給部隊機關(guān)學(xué)校需要的，私營工廠、生產(chǎn)合作社和家庭手工業(yè)的產(chǎn)品主要是供給人民群眾的。邊區(qū)政府主席林伯渠在1941年的政府工作報告中對公營企業(yè)性質(zhì)做了說明：“公營企業(yè)——政府本身具有非私人所及的資本和能力，能舉辦凡私人所不能或不敢舉辦之事，如修路開礦及重工業(yè)等。其次，公營企業(yè)是提倡與資助廣大群眾有利益的事業(yè)，如日用必需品之輕工業(yè)等”。(22)中國財政科學(xué)研究院主編：《抗日戰(zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)財政經(jīng)濟史料摘編·第一編總論》，長江文藝出版社，2016年，第24頁。公營經(jīng)濟是邊區(qū)經(jīng)濟的骨干，奠定了抗日根據(jù)地的工業(yè)基礎(chǔ)，對私營經(jīng)濟的發(fā)展有很強的帶動作用。黨對陜甘寧邊區(qū)經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)，就是從創(chuàng)建公營經(jīng)濟開始的。

二、陜甘寧邊區(qū)公營經(jīng)濟的建立與發(fā)展

陜甘寧邊區(qū)的公營經(jīng)濟主要包括公營農(nóng)業(yè)、公營商業(yè)和公營工業(yè)。毛澤東在《經(jīng)濟問題與財政問題》中把公營經(jīng)濟概括為三個部分：“(一)政府經(jīng)營的鹽業(yè)、工業(yè)及商業(yè)；(二)軍隊經(jīng)營的農(nóng)、工、商業(yè)；(三)黨政機關(guān)經(jīng)營的農(nóng)、工、商業(yè)。這些就都是直接保障黨、政、軍人員的生活資料及其事業(yè)經(jīng)費的供給的。”(23)《毛澤東文集》，第2卷，人民出版社，1993年，第459、459頁。公營農(nóng)業(yè)主要是留守部隊和機關(guān)學(xué)校為了解決吃飯問題，開荒種地發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實現(xiàn)豐衣足食，其中以359旅屯田南泥灣最為著名。公營商業(yè)的建立是從光華商店開始的，是邊區(qū)銀行直屬的商業(yè)機構(gòu)，后來相繼建立了鹽業(yè)公司、土產(chǎn)公司等，構(gòu)成邊區(qū)公營商業(yè)的網(wǎng)絡(luò)體系，承擔(dān)著供給黨政軍民物資、開展貿(mào)易、調(diào)劑物價、穩(wěn)定金融市場等任務(wù)。(24)黃正林：《陜甘寧邊區(qū)社會經(jīng)濟史(1937—1945)》，人民出版社，2006年，第477-480頁。公營工業(yè)是公營經(jīng)濟的主體，包括紡織、機械、石油、造紙、化學(xué)、制藥、煤炭、印刷等，從非常薄弱的基礎(chǔ)上建立起了工業(yè)體系，成為邊區(qū)公營經(jīng)濟的支柱。本文的研究主要著眼于邊區(qū)的公營工業(yè)和公營工廠。

黨領(lǐng)導(dǎo)的邊區(qū)公營工業(yè)的發(fā)展，可以分為三個階段：

1.從抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)到皖南事變之前，即1938年至1940年，是邊區(qū)工業(yè)的初創(chuàng)階段?？谷諔?zhàn)爭前邊區(qū)的工業(yè)是極端落后的，只有一些小手工作坊和鹽池炭窯，手工業(yè)缺乏，日用品和工業(yè)品都要依賴外界。(25)《邊區(qū)工業(yè)的發(fā)展》，《解放日報》1944年5月1日。邊區(qū)公營工業(yè)的建設(shè)是從1938年開始的，為了供給政府和部隊的需要，改善人民生活，邊區(qū)政府建立了難民紡織廠、造紙廠、邊區(qū)被服廠、農(nóng)具廠、八路軍制藥廠和興華制革廠等一批急需的工廠，成為邊區(qū)公營工廠的骨干和基礎(chǔ)，這些工廠的創(chuàng)建標(biāo)志著公營工業(yè)從無到有的轉(zhuǎn)變。邊區(qū)的公營工業(yè)在1938年以前只有職工270人；1939年全部工人增至700人，紡織業(yè)年產(chǎn)大布1 400匹，產(chǎn)量較上年增加116%；1940年，公營工業(yè)全部職工達到1 000人，紡織業(yè)能夠年產(chǎn)大布14 700匹。(26)高自立：《為工業(yè)品的全面自給奮斗》，《解放日報》1944年8月22日—25日。經(jīng)過三年建設(shè)，邊區(qū)公營工業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，雖然設(shè)備簡陋、產(chǎn)量不高、管理制度不健全，但是已經(jīng)發(fā)揮出了重要作用，解決了政府機關(guān)部隊的一部分需求，邊區(qū)工業(yè)建設(shè)有了良好開端。

2.從皖南事變到邊區(qū)工廠廠長聯(lián)席會議，即1941年至1942年，是邊區(qū)公營工業(yè)的初步發(fā)展階段，工業(yè)生產(chǎn)逐步達到了“半自給”的程度。中共中央1940年就提出了工業(yè)生產(chǎn)上達到“半自給”的目標(biāo)，動員黨、政、軍、民、學(xué)為邊區(qū)主要工業(yè)必需品的生產(chǎn)自給而奮斗。(27)雷云峰主編：《陜甘寧邊區(qū)大事記述》，三秦出版社，1990年，第230頁。皖南事變之后，邊區(qū)經(jīng)濟極度困難，黨中央號召自己動手，解決黨政軍人員的供給問題。為促進公營工業(yè)發(fā)展，邊區(qū)政府拿出70萬元，銀行借出300萬元，作為各部門發(fā)展自給工業(yè)的生產(chǎn)資金。(28)高自立：《為工業(yè)品的全面自給奮斗》，《解放日報》1944年8月22日—25日。部隊、機關(guān)、學(xué)校建廠熱情高漲，紛紛抽調(diào)工作人員到已有公營工廠做學(xué)徒，學(xué)習(xí)生產(chǎn)技術(shù)。公營工業(yè)發(fā)展突飛猛進，工業(yè)生產(chǎn)達到了“半自給”目標(biāo)。(29)根據(jù)《解放日報》兩篇文章對紡織業(yè)的生產(chǎn)消費情況的估計，1941年邊區(qū)公營、合作社、私營紡織業(yè)合計生產(chǎn)6.1萬至11.5萬匹布，全邊區(qū)布匹的消費總量約為20萬匹；以生產(chǎn)量和消費量對比，可自給31%至57%；“穿的問題，是可以解決一大半了”。參見王眉征：《陜甘寧邊區(qū)工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r》，《解放日報》1941年11月12日；海燕：《陜甘寧邊區(qū)經(jīng)濟建設(shè)概況》，《解放日報》1941年11月5日。這一時期公營工廠數(shù)量迅速增加，但是由于缺乏生產(chǎn)經(jīng)驗和流動資金，建廠過程中出現(xiàn)了嚴(yán)重的盲目性和無政府狀態(tài)。邊區(qū)政府建設(shè)廳在1942年確定了“鞏固現(xiàn)有工廠，發(fā)展農(nóng)村紡織業(yè)”的方針，開始對公營工廠進行調(diào)整，對公營工業(yè)實行有計劃的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

3.在大生產(chǎn)運動的高潮期間，即1943年至1945年，邊區(qū)公營工業(yè)迎來了大發(fā)展階段，力爭實現(xiàn)工業(yè)品的全部自給。1942年12月，毛澤東在西北局邊區(qū)高級干部會議上闡明了“發(fā)展經(jīng)濟、保障供給”的經(jīng)濟工作總方針，會議提出要在兩三年之內(nèi)完成工業(yè)品全部自給的任務(wù)。1943年3月邊區(qū)工廠廠長聯(lián)席會議之后，邊區(qū)政府制定了各公營工廠的生產(chǎn)計劃，要求各工廠切實完成并力求超過。(30)《陜甘寧邊區(qū)政府關(guān)于主要公營工廠本年度生產(chǎn)任務(wù)的命令》，《解放日報》1943年5月1日。朱德在延安紀(jì)念“五一”大會上作了《建設(shè)革命家務(wù)》的報告，號召建設(shè)好“革命家務(wù)”，在工業(yè)生產(chǎn)方面的任務(wù)是“爭取一二年內(nèi)首先做到黨政軍學(xué)主要必需品的全部自給”。(31)朱德：《建設(shè)革命家務(wù)》，《解放日報》1943年5月1日。西北局在1944年作出《關(guān)于爭取工業(yè)品全部自給的決定》，為各級工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)部門和各工廠黨組織下達了七項具體任務(wù)，包括統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、民營配合公營、工廠領(lǐng)導(dǎo)一元化、尊重黨外技術(shù)干部、堅持趙占魁運動等。(32)《西北局發(fā)布決定爭取工業(yè)品全部自給》，《解放日報》1944年7月30日。1944年5月，邊區(qū)建設(shè)廳廳長高自立在邊區(qū)工廠廠長及職工代表大會上作了總結(jié)報告《為工業(yè)品的全面自給奮斗》，闡述了實現(xiàn)工業(yè)品全面自給任務(wù)的步驟和方法。隨著工業(yè)的發(fā)展，許多工業(yè)品都在不同程度上滿足了邊區(qū)的需要。1944年，紡織業(yè)能夠自給全邊區(qū)所需布匹的40%以上，造紙和火柴可自給邊區(qū)需要的50%以上，肥皂、鹽的產(chǎn)量除了供給邊區(qū)需要外還能向外輸出，油類也能解決邊區(qū)的大部分需要。(33)星光、張楊主編：《抗日戰(zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)財政經(jīng)濟史稿》，長江文藝出版社，2016年，第378頁。以中央印刷廠為例，圖1顯示了中央印刷廠歷年使用的外來紙與土紙(馬蘭草造出的“馬蘭紙”)數(shù)量，1941年，中央印刷廠所需紙張只有17.5%由本地土紙供應(yīng)，其余82.5%都依靠邊區(qū)以外，1942年本地土紙供應(yīng)已超過50%，到1945年，所需紙張幾乎全部由邊區(qū)自己供給。

從毫無工業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟上依賴外界，到工業(yè)品基本實現(xiàn)自給，黨領(lǐng)導(dǎo)的邊區(qū)經(jīng)濟建設(shè)成績斐然。1938年黨開始創(chuàng)辦公營工廠之初，全部職工只有270名，到了1943年，公營工廠職工達到6 300多人，公私合作企業(yè)職工共達12 000人以上。(34)高自立：《為工業(yè)品的全面自給奮斗》，《解放日報》1944年8月22日-25日。公營工廠的產(chǎn)量和生產(chǎn)效率逐年提高，以造紙業(yè)為例，圖2顯示了邊區(qū)公營紙廠抗戰(zhàn)時期的總產(chǎn)量，從1938年的50令提高到1944年的1萬令，六年間增長了200倍。公營經(jīng)濟的發(fā)展壯大，促進了合作社和私營經(jīng)濟的發(fā)展，保障了抗戰(zhàn)需要，繁榮了新民主主義經(jīng)濟，也為我們黨積累了寶貴的領(lǐng)導(dǎo)公營經(jīng)濟的經(jīng)驗。

圖1 中央印刷廠歷年使用外來紙與土紙數(shù)量(單位:令)數(shù)據(jù)來源:《歷年邊區(qū)工業(yè)概括材料之一》,1946年。①圖2 陜甘寧邊區(qū)公營紙廠歷年總產(chǎn)量(單位:令)數(shù)據(jù)來源:西北局調(diào)查研究室:《邊區(qū)經(jīng)濟情況簡述》,1948年2月19日。②

①②陜甘寧邊區(qū)財政經(jīng)濟史編寫組、陜西省檔案館編:《抗日戰(zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)財政經(jīng)濟史料摘編·第三編工業(yè)交通》,長江文藝出版社,2016年,第102、166頁。

三、延安時期黨領(lǐng)導(dǎo)公營經(jīng)濟的歷史經(jīng)驗

延安時期黨對公營經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)和探索，展現(xiàn)了毛澤東在《實踐論》中提出的“實踐、認(rèn)識、再實踐、再認(rèn)識”的過程，不斷總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，形成了一系列公營經(jīng)濟發(fā)展的方針和指導(dǎo)思想。公營工業(yè)創(chuàng)建初期，隨著工廠規(guī)模和數(shù)量不斷增加，黨對公營工廠的領(lǐng)導(dǎo)方式和管理制度上存在的弊端逐漸暴露出來。例如，經(jīng)營過于分散，各自為戰(zhàn)，忽視集中領(lǐng)導(dǎo)；工廠機關(guān)化，實行供給性生產(chǎn)，缺乏經(jīng)濟核算；企業(yè)浪費嚴(yán)重，工人勞動紀(jì)律松懈；工廠內(nèi)部多頭領(lǐng)導(dǎo)，管理混亂等。為了解決這些問題，西北局在1942年末召開邊區(qū)高級干部會議，毛澤東做《經(jīng)濟問題與財政問題》的報告，指出了公營工業(yè)建設(shè)和工廠管理中存在的問題，提出了糾正辦法。邊區(qū)建設(shè)廳于1943年3月召開了工廠廠長聯(lián)席會議，集中一個月時間對公營工廠的建設(shè)和管理進行討論，提出了改革方針。這兩次會議標(biāo)志著邊區(qū)公營工業(yè)的重大改革和工業(yè)建設(shè)政策的日趨完善，逐漸形成了“集中領(lǐng)導(dǎo)、分散經(jīng)營”的總方針，

在管理體制、經(jīng)營制度、工資制度等方面都進行了一系列探索。

(一)總方針：“集中領(lǐng)導(dǎo)、分散經(jīng)營”

“集中領(lǐng)導(dǎo)、分散經(jīng)營”是延安時期黨領(lǐng)導(dǎo)公營經(jīng)濟的總方針。資源分散、交通不便的生產(chǎn)條件決定了必須調(diào)動各部門和廣大群眾的生產(chǎn)積極性，即“分散經(jīng)營”；公營經(jīng)濟是黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義經(jīng)濟的重要組成部分，必須由黨進行有計劃的統(tǒng)一協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)，即“集中領(lǐng)導(dǎo)”。邊區(qū)經(jīng)濟被封鎖后，黨中央號召“自己動手”，在1940年提出了在工業(yè)生產(chǎn)上達到“半自給”的方針與“集中領(lǐng)導(dǎo)，分散經(jīng)營”的政策。(35)中共陜甘寧邊區(qū)中央局在對財政經(jīng)濟政策的指示中提出：“邊區(qū)的建設(shè)事業(yè)，應(yīng)以分工合作與集中領(lǐng)導(dǎo)的原則，有計劃的分散經(jīng)營，有系統(tǒng)的集中領(lǐng)導(dǎo)，建立全邊區(qū)的建設(shè)脈絡(luò)。”《中共陜甘寧邊區(qū)中央局對財政經(jīng)濟政策的指示》，1940年11月23日，參見西北五省區(qū)編纂領(lǐng)導(dǎo)小組：《陜甘寧邊區(qū)抗日民主根據(jù)地·文獻卷(下)》，中共黨史資料出版社，1990年，第221頁。在原材料、生產(chǎn)設(shè)備、技術(shù)工人和資金缺乏且分散在各單位部門的情況下，實現(xiàn)工業(yè)自給必須要有黨的集中領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一調(diào)配、動員物資和人員，由機關(guān)、部隊、學(xué)校和家庭手工作坊分散經(jīng)營起來。以公營紡織工廠為例，表1顯示了不同部門開辦管理的工廠情況。

表1 邊區(qū)公營紡織工廠的隸屬情況(1942年8月)

資料來源：《公營工廠、手工業(yè)及煤礦調(diào)查統(tǒng)計資料》，1942年12月。(36)陜甘寧邊區(qū)財政經(jīng)濟史編寫組、陜西省檔案館編：《抗日戰(zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)財政經(jīng)濟史料摘編·第三編工業(yè)交通》，長江文藝出版社，2016年，第122-123頁。

在黨中央的鼓勵號召下，各機關(guān)單位創(chuàng)辦工廠的積極性日益高漲，但是公營工業(yè)的迅速發(fā)展中卻出現(xiàn)了過于注重“分散經(jīng)營”、忽視“集中領(lǐng)導(dǎo)”的情況，存在比較嚴(yán)重的無政府狀態(tài)。一些工廠由于經(jīng)營經(jīng)驗缺乏、流動資金不足、原料供給和產(chǎn)品銷售無法保障而停工。對此，陜甘寧邊區(qū)政府副主席兼建設(shè)廳廳長高自立總結(jié)道：“這一方面說明了‘分散經(jīng)營’政策的正確與機關(guān)部隊學(xué)校若干精神的高漲，另一方面也就暴露了‘集中領(lǐng)導(dǎo)’政策未盡貫徹所產(chǎn)生的一種盲目性與無計劃性?！?37)高自立：《為工業(yè)品的全面自給奮斗》，高自立在1944年5月24日邊區(qū)工廠代表會議上的總結(jié)報告。參見陜甘寧邊區(qū)政府辦公室編：《為工業(yè)品的全面自給而奮斗》，陜甘寧邊區(qū)政府辦公室1944年10月出版，第44-45頁。延安的公營煤廠表現(xiàn)尤為突出，過度分散經(jīng)營成為制約煤廠生產(chǎn)的重要障礙。延安的煤廠開采、管理、技術(shù)經(jīng)驗、供銷都缺乏統(tǒng)一籌劃，甚至出現(xiàn)相近炭窯搶掏的現(xiàn)象。例如，朱家溝有七座炭窯，分屬于中管局、總工會、保安處等五個行政單位，各廠之間無法交流技術(shù)經(jīng)驗，不能統(tǒng)一調(diào)劑供銷，相近的炭窯之間還會出現(xiàn)相互掏空的現(xiàn)象。(38)《安家溝廠注重工人教育各廠生產(chǎn)還須統(tǒng)一籌劃》，《解放日報》1944年5月14日。有的廠礦之間各自為政，甚至安排工人設(shè)法降低對方的產(chǎn)量，影響生產(chǎn)。(39)莫漢：《延安的煤業(yè)》，《解放日報》1942年3月12日。廠礦的隸屬單位過于分散，無論規(guī)模大小都要安排一套生產(chǎn)設(shè)備和管理干部，增加了生產(chǎn)成本。所有權(quán)過于分散不利于集中資金擴大生產(chǎn)規(guī)模，也不利于進行企業(yè)核算。

為了總結(jié)邊區(qū)經(jīng)濟建設(shè)工作和糾正錯誤，西北局邊區(qū)高級干部會議批評了公營經(jīng)濟發(fā)展中存在的忽視集中領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一計劃、系統(tǒng)林立、各自為政的錯誤傾向。毛澤東在會議上指出了過去各工業(yè)之間缺乏計劃性、生產(chǎn)過于分散、浪費人力物力的問題，要求今后由財經(jīng)辦事處建立統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，所有的公營工業(yè)，不論是屬于哪個部門管理的，都要有統(tǒng)一的計劃，統(tǒng)一籌劃原料供給、生產(chǎn)數(shù)量和銷路銜接。(40)中共中央文獻研究室編：《毛澤東著作專題摘編(上)》，中央文獻出版社，2003年，第705-706頁。西北財經(jīng)辦事處主任賀龍在會議上的總結(jié)報告中強調(diào)要注意對邊區(qū)公營經(jīng)濟的集中領(lǐng)導(dǎo)，如果無限制地分散，必然會只知局部，不知全體，只知現(xiàn)在，不知將來。過去公營經(jīng)濟中存在的過度分散虛耗了很大人力財力物力，今后要使計劃統(tǒng)一，供銷銜接，經(jīng)營合理，分配恰當(dāng)，使公營經(jīng)濟增加自覺性，實行統(tǒng)一的有計劃的經(jīng)濟。(41)賀龍：《整財問題報告大綱》，1942年12月，參見西北五省區(qū)編纂領(lǐng)導(dǎo)小組：《陜甘寧邊區(qū)抗日民主根據(jù)地·文獻卷(下)》，中共黨史資料出版社，1990年，第316頁。

根據(jù)黨中央的指示和邊區(qū)高干會的要求，公營經(jīng)濟的改革重點是在分散經(jīng)營的基礎(chǔ)上加強集中領(lǐng)導(dǎo)。主要采取的措施包括：將過于分散的所有權(quán)適度統(tǒng)一，例如中央系統(tǒng)各機關(guān)學(xué)校所屬的工廠統(tǒng)一歸于中管局；將相同行業(yè)的經(jīng)營規(guī)模較小的工廠進行合并，聯(lián)合經(jīng)營，例如，中管局將8個紡織廠合并為團結(jié)、實驗兩廠，集中經(jīng)營，使原8個紡織廠從虧本狀態(tài)實現(xiàn)獲利；統(tǒng)一采購和調(diào)劑原料，避免各自采辦發(fā)生競購和紊亂市場的現(xiàn)象，節(jié)省各廠的采購人員和成本；統(tǒng)一計劃分配任務(wù)，避免全邊區(qū)的生產(chǎn)種類和生產(chǎn)數(shù)量的盲目性；統(tǒng)一分配生產(chǎn)任務(wù)；加強各廠之間的生產(chǎn)銜接和廢物利用等。(42)中直經(jīng)濟問題學(xué)習(xí)班：《邊區(qū)公營工業(yè)的發(fā)展》，1944年10月，參見陜甘寧邊區(qū)財政經(jīng)濟史編寫組、陜西省檔案館編：《抗日戰(zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)財政經(jīng)濟史料摘編·第三編工業(yè)交通》，長江文藝出版社，2016年，第280-282頁。還有一種聯(lián)合經(jīng)營的方式是合股經(jīng)營，例如1944年西北煙廠和隴東專署各出若干資金與人員，在合水組成合股公司合建煙廠，西北煙廠可以利用合水煙葉大量制造，隴東專署則可利用西北煙廠較高的技術(shù)條件，對合股雙方都有利。(43)中國財政科學(xué)研究院主編：《抗日戰(zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)財政經(jīng)濟史料摘編·第一編總論》，長江文藝出版社，2016年，第345頁。

黨領(lǐng)導(dǎo)公營經(jīng)濟的發(fā)展方針是在集中領(lǐng)導(dǎo)下的分散經(jīng)營，既不能不顧工業(yè)積累資金缺乏、技術(shù)水平低下、自給為主的工業(yè)特點而一味追求集中，也不能過度分散、各行其是、無統(tǒng)一計劃，盲目地分散經(jīng)營。在黨的集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)下由各部門和企業(yè)自主經(jīng)營，在分散經(jīng)營的基礎(chǔ)上注重統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，消除舊式工業(yè)無政府生產(chǎn)的盲目性，這是新民主主義環(huán)境下發(fā)展公營經(jīng)濟最適宜的方針。

(二)工廠領(lǐng)導(dǎo)一元化：廠長負(fù)責(zé)制

公營企業(yè)內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)機制，在抗日戰(zhàn)爭初期沿用了土地革命戰(zhàn)爭時期的“三人團”領(lǐng)導(dǎo)體制，即工廠管理委員會由廠長、黨支部代表和工會代表組成“三人團”，協(xié)同處理廠內(nèi)日常事務(wù)。(44)《蘇維埃國有工廠管理條例》，《紅色中華》報第175期，1934年4月14日。在根據(jù)地工業(yè)初創(chuàng)時期，公營企業(yè)規(guī)模較小，廠長、黨支部和工會能夠較好地發(fā)揮合力，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營進行協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)。但是隨著工廠生產(chǎn)規(guī)模的擴大，企業(yè)內(nèi)部廠長、工會和黨支部的意見經(jīng)常出現(xiàn)分歧，甚至相互推諉責(zé)任。例如，有關(guān)部門在難民工廠調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多元化的領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)致遇事人人都要負(fù)責(zé)，但什么人也都不負(fù)責(zé)的局面，相互推諉又相互鬧獨立，工人有了事情就要拿著紙條來回跑，問題拖延很久無人解決。(45)《難民工廠調(diào)查材料》，1943年6月30日，參見陜甘寧邊區(qū)財政經(jīng)濟史編寫組、陜西省檔案館編：《抗日戰(zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)財政經(jīng)濟史料摘編·第三編工業(yè)交通》，長江文藝出版社，2016年，第138頁。廠長、工會和黨支部多頭領(lǐng)導(dǎo)的“三人團”領(lǐng)導(dǎo)體制轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭愣αⅰ?，不再適應(yīng)公營企業(yè)蓬勃發(fā)展的局面。

在西北局邊區(qū)高級干部會議期間，毛澤東批評了行政、支部、工會各顧各的把三方面工作分裂起來的錯誤做法，提出一個工廠內(nèi)的“行政工作、黨支部工作與職工會工作，必須統(tǒng)一于共同目標(biāo)之下”，行政、支部、工會三方面要組織統(tǒng)一的委員會，要求行政人員、行政工作、生產(chǎn)計劃走上正軌，黨和工會的任務(wù)是保障生產(chǎn)計劃的完成。(46)《毛澤東文集》，第2卷，人民出版社，1993年，第464頁。毛澤東對廠長、黨支部和工會的職責(zé)做了初步劃分。

1943年3月，邊區(qū)建設(shè)廳組織邊區(qū)直屬工廠的廠長、黨支部書記和工會主任召開了工廠廠長聯(lián)席會議，深入討論研究了工廠的領(lǐng)導(dǎo)和內(nèi)部管理體制問題。張聞天在會議上強調(diào)必須貫徹工廠管理一元化的方針，工廠管理的一元化包括兩個方面：一是工廠與政府關(guān)系的一元化——“工廠應(yīng)該只同政府的一個管理工廠的部門發(fā)生關(guān)系，不同許多部門發(fā)生關(guān)系”，另一方面是“在工廠內(nèi)部，廠長代表政府，集中管理工廠內(nèi)部的一切，凡有關(guān)生產(chǎn)上的一切問題，他均有決定權(quán)?！睆埪勌爝M一步明確了黨支部和工會的職責(zé)定位，要求工廠內(nèi)黨的支部和工會工作必須以完成生產(chǎn)任務(wù)為基本內(nèi)容，黨支部和工會的教育和活動，“只有對提高工人的勞動熱忱與勞動紀(jì)律有幫助時，才有意義”，否則就應(yīng)該停止。(47)洛甫：《關(guān)于公營工廠的幾個問題》，《解放日報》1943年5月1日。建設(shè)廳廳長劉景范也強調(diào)了工廠的領(lǐng)導(dǎo)一元化問題：“廠長為一廠行政上最高負(fù)責(zé)人，工會、支部在執(zhí)行工廠的生產(chǎn)任務(wù)時，必須要尊重廠長的領(lǐng)導(dǎo)?！薄肮c支部的一切活動，如與該廠生產(chǎn)計劃抵觸時，廠長有停止執(zhí)行之權(quán)?！?48)劉景范：《為改造我們的工廠而奮斗——在邊區(qū)各公營工廠聯(lián)席會議上的總結(jié)報告》，《解放日報》1943年6月9日。中央職工運動委員會書記鄧發(fā)在會議的最后一天做了《論公營工廠黨與職工會工作》的講話，對廠長、支部、工會的關(guān)系做了專門論述：“必須改善黨政工關(guān)系，支部為了熟悉生產(chǎn)與行政情況，支書應(yīng)參加廠務(wù)會議，并參加一定的行政工作，或直接參加生產(chǎn)。廠長與支部的關(guān)系，廠長是支部內(nèi)的一個黨員，廠長必須站在一個黨員的地位上盡最大努力參加支部工作，并積極的領(lǐng)導(dǎo)支部。支部不得干涉廠長行政，但有責(zé)任經(jīng)常向廠長反映情況，提出意見如有爭論，經(jīng)過磋商不能解決時，可在支部研究討論；如仍不能一致，行政工作應(yīng)按廠長意見執(zhí)行，不得加以反對。支部如認(rèn)為廠長處理有不同意見時，得向上級報告，廠長亦應(yīng)將經(jīng)過情形報告上級，以便及時解決。不屬于生產(chǎn)行政的問題，仍由支部書記作結(jié)論?！?49)鄧發(fā)：《論公營工廠黨與職工會工作》，《解放日報》1943年5月1日。

工廠一元化領(lǐng)導(dǎo)制度提出后，公營工廠逐漸克服了分散管理、多元化領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)象，工會、支部同廠長對立的情況明顯減少，工廠內(nèi)部實行廠長負(fù)責(zé)制。但是又出現(xiàn)了廠長搞“一言堂”的不民主作風(fēng)，一些工廠取消了廠務(wù)會議，廠長代替支部和職工會的工作；還有一些支部書記和工會主任推卸責(zé)任，把一切責(zé)任都推到廠長一個人身上。為了糾正這一錯誤傾向，1944年5月邊區(qū)政府召開了工廠廠長及職工代表會議。鄧發(fā)在會議上說明了一元化領(lǐng)導(dǎo)的正確方式：“在一元化之下，應(yīng)該適當(dāng)運用民主，但民主作風(fēng)又絕不是取消一元化的領(lǐng)導(dǎo)，或極端民主化。廠長是一廠之長，要能夠掌握全廠，集中領(lǐng)導(dǎo)，但不能因一元化而‘化’到發(fā)展官僚主義?！?50)鄧發(fā)：《邊區(qū)工業(yè)建設(shè)中的幾個問題》，《解放日報》1944年7月29日。廠長及職工代表會議強調(diào)要注重發(fā)揚民主，把廠長的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與依靠支部和工會的支持充分結(jié)合起來。

廠長負(fù)責(zé)制的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制與黨中央提出的“集中領(lǐng)導(dǎo)、分散經(jīng)營”的方針是一致的。黨對公營工廠的集中領(lǐng)導(dǎo)，由分管的政府部門對工廠的領(lǐng)導(dǎo)來實現(xiàn)，在工廠內(nèi)部又通過由政府任命的廠長來實現(xiàn)。廠長由熟悉工廠生產(chǎn)和經(jīng)營的干部擔(dān)任，對生產(chǎn)任務(wù)的完成負(fù)有最終責(zé)任，也應(yīng)當(dāng)擁有最終決定權(quán)。廠長的一元化領(lǐng)導(dǎo)不是廠長獨裁制，要充分發(fā)揮支部、工會的作用，聽取黨員和職工的意見，把統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與群眾路線結(jié)合起來。黨支部和工會的職責(zé)是協(xié)助廠長開展生產(chǎn)，對工廠的管理提出批評和建議，對黨員職工進行教育，提高勞動效率。在廠長全面負(fù)責(zé)的前提下，黨支部和工會理順職能范圍，各司其職，工廠一元化領(lǐng)導(dǎo)體制逐漸健全完善。

(三)改革經(jīng)營管理制度：“克服機關(guān)化，實行企業(yè)化”

公營工廠創(chuàng)辦之初，主要是為了解決主管部門的供給需要，各部門對所屬的工廠管理沿用了政府機關(guān)的管理辦法，生產(chǎn)方式采取報銷制。工廠向主管部門申報領(lǐng)取生產(chǎn)所需的一切原料和經(jīng)費，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品交給主管部門。采取報銷制的工廠相當(dāng)于行政機關(guān)的后勤供給部門，不拿到市場上出賣。在這種制度下，工廠經(jīng)營效率較低，工廠只需要完成主管部門下達的生產(chǎn)任務(wù)，而不會考慮節(jié)約成本，造成很大的浪費；(51)例如，興華制革廠在反映生產(chǎn)中的問題時表示“該廠自1941年至現(xiàn)在，其開支均仰仗上級供給，既未解決‘保證供給’需要，又不賺錢，且虧本，長此下去，浪費公款頗大”。參見陜甘寧邊區(qū)財政經(jīng)濟史編寫組、陜西省檔案館編：《抗日戰(zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)財政經(jīng)濟史料摘編·第三編工業(yè)交通》，長江文藝出版社，2016年，第206頁。主管部門對于工廠的生產(chǎn)經(jīng)營需要進行事無巨細(xì)的指導(dǎo)，牽扯很大的精力，廠長和工人的積極性和創(chuàng)造性也無從發(fā)揮。公營工廠的機關(guān)化還表現(xiàn)在非生產(chǎn)人員比例過大，例如，新華化學(xué)廠有57名工人，而管理人員就占了22個，(52)鄧發(fā)提出了新華化學(xué)廠減少非生產(chǎn)人員數(shù)量的方法，如工務(wù)科長由廠長兼任，原來的工務(wù)科長參加肥皂生產(chǎn)，原來的統(tǒng)計員和技術(shù)員也去參加生產(chǎn)，原料保管、雜務(wù)采買等由一人擔(dān)任，大大減少了非生產(chǎn)人員。參見鄧發(fā)：《邊區(qū)工業(yè)建設(shè)中的幾個問題》，《解放日報》1944年7月29日。造成大量的管理費用，還容易產(chǎn)生官僚主義。

西北局邊區(qū)高級干部會議和廠長聯(lián)席會議提出了公營工廠企業(yè)化改革的方針。毛澤東在邊區(qū)高干會上指出了工廠管理中存在的不合理現(xiàn)象，包括組織龐大，管理人員和直接生產(chǎn)人員的分配不適當(dāng)?shù)?，首先?yīng)該改革的是工廠機關(guān)化的現(xiàn)象，“使一切工廠實行企業(yè)化”。毛澤東還提出要建立經(jīng)濟核算制，克服企業(yè)內(nèi)部的混亂狀態(tài)。(53)《毛澤東文集》，第2卷，人民出版社，1993年，第463頁。在廠長聯(lián)席會議上，集中討論了工廠實行企業(yè)化和建立經(jīng)濟核算制的問題——工廠要克服行政機關(guān)作風(fēng)，改變過去的濃厚供給性質(zhì)，要計算生產(chǎn)成本和經(jīng)營利潤，節(jié)約人力物力，精簡組織，減少浪費，提高生產(chǎn)效率。張聞天要求政府方面要尊重工廠在經(jīng)濟上的相對獨立性，同工廠發(fā)生平等的買賣關(guān)系，不能再把工廠看作行政機關(guān)的供給部門。(54)洛甫：《關(guān)于公營工廠的幾個問題》，《解放日報》1943年5月1日。廠長聯(lián)席會議之后，各公營工廠克服不會算賬打算盤、不懂會計等困難，不同程度地建立起了經(jīng)濟核算制。

公營工廠實行經(jīng)濟核算制的同時，邊區(qū)對工廠的領(lǐng)導(dǎo)方式也從報銷制轉(zhuǎn)向營業(yè)制和制造費制。營業(yè)制是工廠生產(chǎn)出來的產(chǎn)品在主管部門用不完的情況下，可以到市場上去銷售。但是在商品經(jīng)濟不發(fā)達的情況下，產(chǎn)品容易過剩積壓，影響資金周轉(zhuǎn)。制造費制是由政府機關(guān)供給工廠原材料，定做產(chǎn)品，并付一定制造費，其中包含工資的20%利潤。這種制度既可以滿足主管部門的需要，又可以讓工廠得到利潤，保存了營業(yè)制在經(jīng)濟核算方面的優(yōu)點，又克服了營業(yè)制下容易受市場盲目性影響的缺點。(55)陜甘寧邊區(qū)財政經(jīng)濟史編寫組、陜西省檔案館編：《抗日戰(zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)財政經(jīng)濟史料摘編·第三編工業(yè)交通》，長江文藝出版社，2016年，第119頁。主管部門對公營企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)大都采取了制造費制和營業(yè)制，對于主要是為了滿足主管機關(guān)需要的生產(chǎn)，大多采取制造費制；為了向市場上出售的生產(chǎn)，大多采取營業(yè)制。

工資制度改革也是企業(yè)化改革的重要內(nèi)容。邊區(qū)公營工廠最初采取津貼制，工人吃穿由公家供給，每月發(fā)放一定津貼。邊區(qū)政府建設(shè)廳和總工會于1941年9月發(fā)布的《陜甘寧邊區(qū)關(guān)于公營工廠工人工資標(biāo)準(zhǔn)之決定》規(guī)定：公營工廠廠方按月供給工人小米、鹽、油、肉等食物，定期發(fā)放衣物；工人家屬符合條件的由廠方負(fù)責(zé)供給，工人妻子有六歲以下三個小孩的，得脫離生產(chǎn)專門撫育小孩，由廠方供給其衣食住。(56)陜西省總工會工運史研究室編：《陜甘寧邊區(qū)工人運動史料選編(上冊)》，工人出版社，1988年，第561-563頁。這種供給與津貼相結(jié)合的工資制度是從部隊移植過來的，帶有很強的平均主義色彩，抹殺了熟練工人和非熟練工人、勤奮工人與懶惰工人的差別，不利于激勵工人的勞動積極性。《延長石油廠1943年工作總結(jié)》中提到，工廠負(fù)責(zé)供給工人一家人的生活需要，工人津貼的多少由工人家屬數(shù)量決定，而不是由技術(shù)高低決定，那么技術(shù)高而無家屬的外來工人的工作積極性就很低落，說“技術(shù)高不頂事，有婆姨才頂事”。(57)為了提高工人的技術(shù)與勞動熱忱，延長石油廠在邊區(qū)廠長聯(lián)席會議之后開始實行工資制，工資高低以技術(shù)水準(zhǔn)、勞動情緒高低評定，最高工資為1.2石小米，最低工資為7斗小米，家屬及其他費用自理。參見陜甘寧邊區(qū)財政經(jīng)濟史編寫組、陜西省檔案館編：《抗日戰(zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)財政經(jīng)濟史料摘編·第三編工業(yè)交通》，長江文藝出版社，2016年，第246頁。為了提高工人的生產(chǎn)積極性，邊區(qū)政府和總工會把津貼制改為半供給性的混合工資制，毛澤東在邊區(qū)高干會上提出要實行計件累進工資制，廠長聯(lián)席會議進一步要求采用全面工資制，以多勞多得為根本原則。全面工資制糾正了“干不干，一斤半”的平均主義傾向，提高了工人的勞動積極性。(58)例如，益民紙廠實行的計件累進工資制規(guī)定，工人每天完成400張紙可得一升四合麥子，質(zhì)量要保證麻紙每刀不超過14兩重；完成標(biāo)準(zhǔn)任務(wù)后，每超過100張紙可加工資麥子三合五，質(zhì)量上如果每刀紙能減輕一兩重，工資增加一勺麥子。紙廠實行計件累進工資制后，產(chǎn)量和質(zhì)量都有大幅提升。參見《益民紙廠實行計件累進工資制》，《解放日報》1945年6月15日。還有一種分配制度叫作公私合作制或股份制，從1944年開始逐步實行，一般是工人入人股，廠方以資產(chǎn)入錢股，以一定期限到期按股分紅。(59)例如，建華瓷廠實行成品廠方與工人對半分制，即廠方拿出資金，供給原料、工具，工人拿出技術(shù)做坯、燒窯，一窯貨燒出后，廠方與工人各分一半，工人從所得中抽出十分之二給學(xué)徒。參見《建華瓷廠試驗自造白瓷釉》，《解放日報》1946年4月2日。合作制把工人的利益與工廠的利益結(jié)為一體，工人既是勞動者也是工廠的股東，勞動熱情和改造技術(shù)的積極性大為提高。

邊區(qū)公營工廠的工資制度從津貼制到計件累進工資制，再到公私合作制的改革，改進了工廠的生產(chǎn)效率，克服了分配中的平均主義傾向，工人的工資和生活水平不斷提高。工資改革后，邊區(qū)工人的平均生活水平超過了戰(zhàn)前的10%，以實驗工廠為例，1938年時的最高工資折合每月6斗小米，從津貼制改為工資制后，一般工人的工資標(biāo)準(zhǔn)達到9.8斗，遠(yuǎn)超戰(zhàn)前工人的最高工資水平。(60)《邊區(qū)公營工廠歷年來工資及工人生活概況》，《解放日報》1944年5月8日。

(四)樹立勞動模范，加強思想政治教育

開展勞動競賽，樹立勞動模范，獎勵勞動英雄，是黨和邊區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的一項重要政策和工作方法。在生產(chǎn)條件和技術(shù)水平落后的情況下，激發(fā)工人們的勞動熱情和生產(chǎn)積極性是黨領(lǐng)導(dǎo)公營經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。在大生產(chǎn)運動初期，邊區(qū)政府就發(fā)布了《陜甘寧邊區(qū)人民生產(chǎn)獎勵條例》、《督導(dǎo)民眾生產(chǎn)勉勵條例》等文件，在1939年至1941年連續(xù)舉辦三屆工業(yè)展覽會，表揚和獎勵超額完成生產(chǎn)任務(wù)的單位和個人。1941年，邊區(qū)公營工廠開展了迎接“五一”勞動節(jié)的勞動競賽，各工廠產(chǎn)量都超過了原計劃產(chǎn)量，評選出274位勞動英雄，在“五一”勞動節(jié)大會上進行表彰。邊區(qū)總工會在“五一”勞動競賽后，又向工人們提出“為保持與繼續(xù)擴大競賽成績而奮斗”的號召。(61)星光、張楊主編：《抗日戰(zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)財政經(jīng)濟史稿》，長江文藝出版社，2016年，第181頁。朱德于1942年在《解放日報》紀(jì)念“五一”國際勞動節(jié)特刊上發(fā)表文章，鼓勵工人們發(fā)揮生產(chǎn)熱情，開展勞動競賽，為建設(shè)新民主主義的新中國而努力。(62)朱德：《克服困難向前邁進》，《解放日報》1942年5月1日。公營工廠的勞動競賽蓬勃發(fā)展起來，涌現(xiàn)出了一批勞動英雄，最著名的代表是趙占魁，黨中央以他的名字號召開展了“趙占魁運動”。

趙占魁是延安溫家溝農(nóng)具廠工人，因為任勞任怨、極端負(fù)責(zé)、愛惜工廠財產(chǎn)、不計較個人得失的勞動態(tài)度，(63)《邊區(qū)工人的旗幟趙占魁》，《解放日報》1944年3月26日。被邊區(qū)政府獎勵為模范工人和特等勞動英雄。毛澤東建議把趙占魁的事跡加以推廣，他對鄧發(fā)說：“獎勵趙占魁這件事做的很好，這不是獎勵一個人的問題，而是全邊區(qū)和其它根據(jù)地提高生產(chǎn)，改進工作的新生事物。趙占魁同志就是中國式的斯達漢諾夫。你們把他的優(yōu)點總結(jié)起來，樹立標(biāo)兵，推廣到各工廠各生產(chǎn)單位去?！?64)高長久：《回憶陜北職工運動》，參見陜西省總工會工運史研究室編：《陜甘寧邊區(qū)工人運動史料選編(下冊)》，工人出版社，1988年，第591頁。1942年9月，《解放日報》發(fā)表《向模范工人趙占魁學(xué)習(xí)》的社論，號召全邊區(qū)要有千個萬個像趙占魁一樣的模范工人涌現(xiàn)出來。(65)《向模范工人趙占魁學(xué)習(xí)》，《解放日報》1942年9月11日。10月，邊區(qū)總工會提出開展趙占魁運動的通知，公營工廠掀起了學(xué)習(xí)趙占魁運動的高潮。(66)中國延安干部學(xué)院編：《延安時期大事記述》，中央文獻出版社，2010年，第303頁。

經(jīng)過廠長聯(lián)席會議和邊區(qū)總工會的推動，趙占魁運動進一步擴展為群眾性的思想政治教育運動。1944年5月1日，邊區(qū)政府召開了工廠廠長及職工代表會議，《解放日報》同日發(fā)表的社論對公營工廠的職工做出號召：“在思想上，應(yīng)該確切認(rèn)清，我們在邊區(qū)公營工廠中做工人或職員，是為人民大眾服務(wù)，我們自己就是工廠的真正主人。因此，我們對自己工廠應(yīng)該是熱愛的。我們公營工廠中每個職員和工人，都要像趙占魁同志那樣熱愛自己的工廠。”(67)《獻給邊區(qū)工廠廠長暨職工代表會議》，《解放日報》1944年5月1日。經(jīng)過學(xué)習(xí)勞動模范、開展思想教育，工人懂得自己的勞動是與革命和抗戰(zhàn)結(jié)合在一起的，工廠的生產(chǎn)狀況出現(xiàn)了一個大提升，生產(chǎn)效率顯著提高。例如，難民工廠從1943年5月開始趙占魁運動后，土毛布的產(chǎn)量每月都超過前一個月的10%，而生產(chǎn)人數(shù)和工具比之前減少10%，浪費現(xiàn)象也大為下降，每天的廢紗從8斤減為2斤；(68)崔田夫：《一年來趙占魁運動總結(jié)》，《解放日報》1944年2月7日。中央印刷廠開展趙占魁運動一年后，印刷總數(shù)提高了50%以上，出版時間提前了，錯別字減少了，工人的勞動自覺性和創(chuàng)造性都被激發(fā)起來，對于機器“像愛護自己的生命一樣”；(69)《中央印刷廠管理合理化，成本減低，效能提高》，《解放日報》1944年5月21日。興華制革廠的工人勞動熱情高漲，有工人從雞叫開始上工，一直工作到太陽落山，工務(wù)科給他增加工資都不要，他表示“我并不是為的錢，我現(xiàn)在為革命多出的一點力氣，還不如前方打仗的人苦呢！”(70)沙英：《興華制革廠》，《解放日報》1943年3月24日。

陜甘寧邊區(qū)還通過評選和表彰各條戰(zhàn)線的勞動英雄和模范工作者，發(fā)揮帶動作用和教育意義。第一屆勞動英雄代表大會于1943年11月舉行，表彰了200余位勞動英雄和模范工作者。(71)《中國勞動人民空前榮典，兩大盛會昨隆重開幕》，《解放日報》1943年11月27日。11月29日，中共中央宴請勞動英雄們，毛主席做了《組織起來》的講話，肯定和鼓勵勞動英雄。1944年12月，邊區(qū)召開了勞動英雄和模范工作者大會，表彰了400多位勞動英雄和模范工作者，毛澤東在會議期間做了《必須學(xué)會做經(jīng)濟工作》的講話，表揚勞動英雄和模范工作者的三大作用，即帶頭作用、骨干作用和橋梁作用。(72)《毛澤東選集》，第3卷，人民出版社，1991年，第1014頁。通過開展趙占魁運動和勞動模范運動，提高了勞動者的思想覺悟，改進了職工的勞動態(tài)度和工作作風(fēng)，對于提高公營工廠的生產(chǎn)效益起到了很大的促進作用。

四、歷史啟示：堅持黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

延安時期，中國共產(chǎn)黨在取得全國政權(quán)之前就開始領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作，這是中國革命區(qū)別于俄國十月革命的重要優(yōu)勢，黨在革命根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作、創(chuàng)建公營經(jīng)濟的歷史經(jīng)驗和成就，為我們認(rèn)識黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)提供了一個歷史視角。作為馬克思主義政黨，要不要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作、能不能夠領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作？這是一個容易被忽視而又必須認(rèn)清的大問題。經(jīng)濟是政治的基礎(chǔ)，政治是經(jīng)濟的最集中的表現(xiàn)，(73)《列寧選集》，第4卷，人民出版社，2012年，第381頁。這是歷史唯物主義的基本觀點。馬克思主義政黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義制度的建立和發(fā)展，不同于其他一切社會，不是為了少數(shù)人的利益，而是為了大多數(shù)人的利益，是在科學(xué)社會主義理論的指導(dǎo)下，在馬克思主義政黨的領(lǐng)導(dǎo)下，有計劃、有目的、有步驟地進行的。(74)張宇：《深刻把握社會主義條件下經(jīng)濟與政治的辯證法》，《人民日報》2016年12月15日。革命和建設(shè)改革時期都是如此。中國共產(chǎn)黨要實現(xiàn)自己的政治目的，必須依托于與其相對應(yīng)的經(jīng)濟基礎(chǔ)。延安時期，處于日軍侵略和國民黨圍堵封鎖下的黨要生存發(fā)展，首先要取得經(jīng)濟和物質(zhì)的保障，而因為共產(chǎn)黨的宗旨是為人民服務(wù)，為了減輕人民的壓力，黨沒有從老百姓手中去攫取和搜刮，而是通過自力更生領(lǐng)導(dǎo)各項經(jīng)濟工作，特別是創(chuàng)辦了公營經(jīng)濟，籌措抗日經(jīng)費。毛澤東在延安時期提出了新民主主義論，而要實現(xiàn)新民主主義革命的勝利、建立新中國，就要破除半殖民地、半封建的舊經(jīng)濟，由黨領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建新民主主義經(jīng)濟。新民主主義經(jīng)濟既包括公營經(jīng)濟，也包括私營經(jīng)濟，黨在重點領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建公營經(jīng)濟的同時，也制定了“民辦公助”“公私兼顧”等方針支持私營經(jīng)濟發(fā)展。黨要實現(xiàn)新民主主義綱領(lǐng)、建立新民主主義政權(quán)，必須依靠黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義經(jīng)濟這個基礎(chǔ)；同時，處于封鎖環(huán)境下水平落后的經(jīng)濟要取得發(fā)展，也必須依靠黨的集中領(lǐng)導(dǎo)。黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的極端重要性，在延安時期體現(xiàn)得格外明顯，可以說，如果沒有黨領(lǐng)導(dǎo)的各項經(jīng)濟工作和取得的成績，黨的生存和黨的政治目標(biāo)都是難以實現(xiàn)的。

堅持黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作一以貫之的指導(dǎo)思想?！凹蓄I(lǐng)導(dǎo)、分散經(jīng)營”是延安時期黨領(lǐng)導(dǎo)公營經(jīng)濟發(fā)展的總方針，它反映了黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的基本思路，充分體現(xiàn)了集中與分散的辯證法。毛澤東曾對“集中領(lǐng)導(dǎo)”有過深入闡述：“建立全部自給工業(yè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，克服嚴(yán)重存在著的無政府狀態(tài)”，“所有公營工業(yè)，不論是屬于哪一部門管理的，均須有一個統(tǒng)一的計劃”。(75)毛澤東還對統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的具體原則作出明確要求：“所有中央一級，邊區(qū)一級，專區(qū)一級，縣署一級，均應(yīng)建立關(guān)于統(tǒng)一一切生產(chǎn)事業(yè)的強有力的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，按系統(tǒng)按級統(tǒng)一企業(yè)經(jīng)營方針，統(tǒng)一調(diào)整各企業(yè)相互間的關(guān)系，統(tǒng)一檢查各企業(yè)的經(jīng)營方法，并在允許以相當(dāng)收益歸各生產(chǎn)單位所有的條件下，在各相當(dāng)范圍內(nèi)，按照生產(chǎn)性質(zhì)與經(jīng)營情形，統(tǒng)一支配生產(chǎn)贏利”。參見中共中央文獻研究室編：《毛澤東著作專題摘編(上)》，中央文獻出版社，2003年，第706頁。分散經(jīng)營的公營企業(yè)，只有在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，才能克服發(fā)展中的散漫性和盲目性，照顧邊區(qū)發(fā)展和抗戰(zhàn)需要的全局，有計劃地實現(xiàn)工業(yè)品全面自給的目標(biāo)。當(dāng)前，我們在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟，仍然要在堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮市場配置資源的作用。要使經(jīng)濟沿著中國特色社會主義道路發(fā)展，既防止出現(xiàn)“左”的錯誤，又排除右的干擾，必然要求堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。(76)謝富勝、王松：《論堅持加強黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)》，《毛澤東鄧小平理論研究》2019年第4期。市場經(jīng)濟有其內(nèi)在缺陷，只有堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)才能避免出現(xiàn)生產(chǎn)的盲目性、兩極分化、經(jīng)濟危機等資本主義市場經(jīng)濟的固有惡果。堅持黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是社會主義與市場經(jīng)濟有機結(jié)合的必然要求，也是推動社會主義市場經(jīng)濟更好發(fā)展的必要保證。

堅持黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，就要堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動搖。習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上指出：“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的‘根’和‘魂’，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢?！?77)延安時期，公營經(jīng)濟是黨政軍生存發(fā)展的重要物質(zhì)來源，為黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日戰(zhàn)爭提供了堅強的供給保障，也成為黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義政權(quán)的重要依靠力量。在社會主義建設(shè)改革時期，國有企業(yè)的戰(zhàn)略地位依然重要，“國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量?！?78)《習(xí)近平談治國理政》，第2卷，外文出版社，2017年，第176、175頁。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，只有主要的生產(chǎn)資料掌握在人民手里，公有制經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中占主體地位，才能夠保證國家沿著社會主義方向發(fā)展。國有企業(yè)的發(fā)展直接關(guān)系到黨的執(zhí)政地位和社會主義制度，一旦國有企業(yè)被私有化，生產(chǎn)資料公有制的主體地位將不復(fù)存在，社會主義就失去了經(jīng)濟基礎(chǔ)，作為上層建筑的社會制度也必將隨之改變。公有制經(jīng)濟與國家制度之間是一種共生關(guān)系，如果公有制經(jīng)濟被私有化，那我國的根本政治制度也必將被顛覆；反之，如果我國政治制度被顛覆，公有制經(jīng)濟也必然會被私有化。(79)邱海平：《堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展》，《中國社會科學(xué)報》2014年5月28日。如果國有企業(yè)日漸式微，甚至逐漸被私有化，其結(jié)果，從經(jīng)濟上來說必然會導(dǎo)致資本和勞動的對立與兩極分化的加劇，阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，從政治上來說必然會斷送中國特色社會主義事業(yè)，削弱和動搖我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，國有企業(yè)和國有經(jīng)濟必須不斷發(fā)展壯大，才能夯實中國特色社會主義制度的物質(zhì)基礎(chǔ)，確保和鞏固黨的執(zhí)政地位。