全力打通基層監(jiān)督監(jiān)察“最后一公里”

□ 王 磊 崔 璐

“付書記，我們村口有六個人在聚眾打牌”“蔚書記，我們村有一家辦白事的”“萬書記，我們村村口用土堆堵路，影響應急車輛進村”……在抗擊新冠肺炎疫情中，山西省運城市絳縣的村級紀檢監(jiān)察聯(lián)絡員們積極踐行職責使命，默默地守護一方平安。

做好監(jiān)督協(xié)助，保障疫情防控阻擊戰(zhàn)，只是絳縣村級紀檢監(jiān)察聯(lián)絡員發(fā)揮作用的一個縮影。他們更多的是在社會保障、危房改造、糧食直補、“三資”管理、征地拆遷、教育醫(yī)療、生態(tài)文明等涉及群眾切身利益方面發(fā)揮作用，真正讓群眾感受到監(jiān)督就在身邊，監(jiān)督就在眼前。

緊貼基層實際 讓監(jiān)督更“貼身”

“老喬，你說我該咋辦，昨天趙會計去我家問我要錢，說是要支持咱村建設，我拗不過，把家里僅剩的500 塊給他了，娃兒爸媽這個月還沒把錢打回來，我家小孫孫的學費拖到現(xiàn)在還沒交，真是窩囊啊……”這天，是山西省運城市絳縣冷口鄉(xiāng)西冷口村村級紀檢監(jiān)察聯(lián)絡員公開辦公日，一大早，低保戶張翠花就找聯(lián)絡員喬忠義“告狀”。

“你先別急，我這有300 塊，你先拿上，我這就叫趙會計立馬給你把錢退了！”說完，老喬撥通了趙會計的電話，讓他到村委會。“老趙，你咋啥事都干，啥錢都要啊，張翠花家的低保金你都敢要？這是很嚴重的違反群眾紀律的行為，虧你還是老黨員?！薄按謇锘ǖ腻X都有上面撥的村級管理費，你這算盤咋也不能打到低?？钌习。@丁是丁、卯是卯，亂了可還得了。”喬忠義的一席話說的趙會計半天沒有吱聲，“哎，是我一著急糊涂了，這就把錢退了?！?/p>

“誰來監(jiān)督”“監(jiān)督什么”“監(jiān)督誰”和“怎么監(jiān)督”，絳縣紀委監(jiān)委從四個方面明確界定了村級紀檢監(jiān)察聯(lián)絡員的角色定位。村級紀檢監(jiān)察聯(lián)絡員必須為中共黨員，對村干部及村中事務有知情、質(zhì)詢、提醒和建議權，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和紀委直接領導，必要時可直接向縣紀委監(jiān)委報告；對所在村的黨務、村務、財務管理情況進行全面監(jiān)督；監(jiān)督對象為本村“兩委”及成員、村務監(jiān)督委員會成員、村民小組組長、參與本村各類集體事務管理的有關人員以及其他受委托行使公權力的人員；采取登記“一冊三表三臺賬”的方式開展工作，實現(xiàn)全程記錄、全面留痕。

寨子村村級紀檢監(jiān)察聯(lián)絡員金磊（右一）履行黨員義務，在勸返點對進出人員進行登記

“自從有了村級紀檢監(jiān)察聯(lián)絡員，村干部干啥都有人監(jiān)督了，我們老百姓的事情也能更好解決了?！卑灿?zhèn)老黨員徐光輝看著村里的三務公開欄，心里有抑制不住的喜悅。為把監(jiān)督落到實處，絳縣村級紀檢監(jiān)察聯(lián)絡員設立廉政文化墻，開辟黨務、村務、財務公開欄，督促村“兩委”定期進行“三務”公開；設置村級監(jiān)督意見箱，暢通群眾監(jiān)督渠道；參與黨支部、村委會、居民組等會議，對“三重一大”事項、“一事一議”項目、各種惠民政策的執(zhí)行情況進行全面監(jiān)督；為全縣2712 名村級監(jiān)督對象建立廉政檔案，并根據(jù)提醒談話、處分決定、人員變動等情況及時更新，實現(xiàn)精準監(jiān)督。

目前，絳縣189 個行政村全部按標準配備了村級紀檢監(jiān)察聯(lián)絡員，這些村民身邊的“聯(lián)絡員”大到監(jiān)督“微權力”、把脈“微腐敗”，小到反映民聲民事、督促農(nóng)村干部履職盡責，讓全面從嚴治黨在“最后一公里”的突破上取得顯著成效。

強化工作保障 提高履職能力

“我們每天在村里，一發(fā)現(xiàn)問題就立即上報，但我們也有顧慮，怕鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府不支持，讓我們更難行動。”衛(wèi)莊鎮(zhèn)紀委書記張家志介紹說：“工作剛開始存在這種情況很正常，我們要做的就是做好保障，最大限度消除顧慮，讓村級紀檢監(jiān)察聯(lián)絡員消除后顧之憂，真正讓監(jiān)督發(fā)揮實效。”對此，絳縣紀委監(jiān)委出臺了《絳縣村級紀檢監(jiān)察聯(lián)絡員工作保障制度》，從組織領導、部門協(xié)作、后勤保障等方面作出強化?？h委將村級紀檢監(jiān)察聯(lián)絡員工作保障情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委黨風廉政建設考核的重要內(nèi)容；將189 名村級紀檢監(jiān)察聯(lián)絡員工作補貼，按每人每年3000 元標準列入縣級財政預算。

“在縣紀委出臺《考核制度》的基礎上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委結合實際，細化考核辦法，把考核情況同年終績效相掛鉤，按照‘基礎補貼保底，績效補貼浮動，適度拉開差距，實現(xiàn)有效激勵’的原則發(fā)放績效，獎優(yōu)罰劣?！崩淇卩l(xiāng)紀委書記付月嬌說，這樣做，是為了進一步調(diào)動村級紀檢監(jiān)察聯(lián)絡員的工作積極性。

“制度給我們吃了定心丸，我們干工作更加有勁頭了?！崩淇卩l(xiāng)西冷口村村級紀檢監(jiān)察聯(lián)絡員喬忠義2019 年共向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀委報告工作20 余次，發(fā)現(xiàn)并上報問題線索1 件，立案審查2人，共協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委查辦案件10 余次。

“保障工作開展的同時我們更要強隊伍，提高村級紀檢監(jiān)察聯(lián)絡員的戰(zhàn)斗力，把刀刃上的鋼鍛好?！苯{縣紀委監(jiān)委一直以來把隊伍建設作為提升監(jiān)督水平的關鍵，不斷提升村級紀檢監(jiān)察聯(lián)絡員這支隊伍的素質(zhì)與形象。

“通過參加縣里、鎮(zhèn)里組織的業(yè)務培訓，我明白自己到底是干啥的，要監(jiān)督村里哪些事情、怎么去監(jiān)督村干部，心里都有底了。”陳村鎮(zhèn)郭家莊村級紀檢監(jiān)察聯(lián)絡員郭紅旗在參加完鎮(zhèn)里組織的培訓會后感觸頗深。2019 年，絳縣多次召開全縣村級紀檢監(jiān)察聯(lián)絡員工作推進暨業(yè)務培訓會，對《村級紀檢監(jiān)察聯(lián)絡員工作制度》及相關表格臺賬進行詳細講解，累計培訓1003 人次。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織鄉(xiāng)村兩級干部、村級紀檢監(jiān)察聯(lián)絡員重點圍繞黨的十九大精神、涉農(nóng)方針、惠農(nóng)政策、農(nóng)村“三務”公開、“三資”管理、專題監(jiān)督等內(nèi)容進行學習培訓，提高了村級紀檢監(jiān)察聯(lián)絡員的履職能力。

“在提高履職能力的同時，每一名村級紀檢監(jiān)察聯(lián)絡員都要心存畏戒，用好手中的權力，保證群眾利益?！苯{縣紀委監(jiān)委宣傳部長喬玲積極組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級紀檢監(jiān)察聯(lián)絡員參觀絳縣警示教育基地、絳縣廉政教育基地，通過聆聽“忠誠樹”的革命故事，觀看廉政警示教育版面、廉政警示片等方式開展警示教育，不斷強化村級紀檢監(jiān)察聯(lián)絡員的理想信念、紀法觀念、規(guī)矩意識。截至目前，全縣先后批評教育村級紀檢監(jiān)察聯(lián)絡員30 人、談話函詢44 人，進行調(diào)整44 人，給予黨紀處分3 人。

隨著村級紀檢監(jiān)察聯(lián)絡員各項制度的不斷健全，隊伍素質(zhì)的不斷提升，監(jiān)督更加聚焦，報告更加精準，協(xié)助更加得力，在基層反腐敗問題上發(fā)揮的作用越來越大。2019 年絳縣全縣村級紀檢監(jiān)察聯(lián)絡員共列席村組各類會議8541 次，開展各類監(jiān)督事項3738 項，開展提醒談話1722 人次，發(fā)現(xiàn)并糾正問題976 個；共向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀委報告工作1183 次，發(fā)現(xiàn)并上報的問題線索42件，處理處分33 人。其中，給予批評教育（責令檢查）10 人、誡勉談話3 人、責令辭職1 人、黨紀處分19 人；共協(xié)助縣鄉(xiāng)兩級紀委查辦案件145 件。

聚焦作用發(fā)揮從“有形全覆蓋”到“有效全覆蓋”

“老陳，給你反映個事嘛，咱們村2016 年危房改造補助資金存在問題，本來上級撥付的危房改造資金是2 戶每戶7451 元，領到手卻成了1600 元，這個事能不能查查。”去年5 月10 日，在安峪鎮(zhèn)村級紀檢監(jiān)察聯(lián)絡員公開辦公日，北晉峪村村級紀檢監(jiān)察聯(lián)絡員陳河江接到了這樣一條線索。后經(jīng)鎮(zhèn)紀委調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該村黨支部書記和村主任對此負有直接責任，分別受到黨內(nèi)警告處分，另有3 名支村委成員因參與此事，分別被誡勉談話。

北晉峪村村級紀檢監(jiān)察聯(lián)絡員陳河江（左一）在了解到本村有從武漢返回的貨車司機，第一時間對村兩委干部進行提醒

“有了村級紀檢監(jiān)察聯(lián)絡員，來鎮(zhèn)里上訪的群眾明顯減少了，群眾的獲得感、幸福感、安全感進一步提升?！边@是大交鎮(zhèn)黨委書記李明在開展工作中的切身體會。為了實現(xiàn)從“有形監(jiān)督”到“有效監(jiān)督”，絳縣紀委監(jiān)委及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚焦基層監(jiān)督、聚集基層智慧，聚力基層實際，邊實踐、邊探索、邊總結，紛紛打出“創(chuàng)新牌”：縣紀委監(jiān)委每季度為村級紀檢監(jiān)察聯(lián)絡員確定一個監(jiān)督專題，先后確定了危房改造、扶貧資金、最低生活保障戶評選等專題，提高了監(jiān)督的針對性；橫水鎮(zhèn)村級紀檢監(jiān)察聯(lián)絡員每月開展“五必訪”活動，每月走訪一次村“兩委”成員、走訪一次居民組長、走訪一次黨員代表、走訪一次群眾代表、走訪一次貧困戶，主動尋找發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，對違規(guī)違紀苗頭性問題提前進行提醒談話，提高了監(jiān)督的全面性；安峪鎮(zhèn)將每月10 日作為村級紀檢監(jiān)察聯(lián)絡員公開辦公日，在一線了解國家惠農(nóng)政策落實、黨員廉潔自律等情況，提高了監(jiān)督的主動性；郝莊鄉(xiāng)給全鄉(xiāng)5544 戶群眾發(fā)放村級紀檢監(jiān)察聯(lián)絡員名片，方便群眾聯(lián)系、提出意見建議，提高了監(jiān)督的普遍性；冷口鄉(xiāng)村級紀檢監(jiān)察聯(lián)絡員開展交叉聯(lián)合走訪，避免了人情干擾和力量單薄等問題，提高了監(jiān)督的有效性……

南樊鎮(zhèn)槐泉村的村級紀檢監(jiān)察聯(lián)絡員靳維慶今年65 歲了，雖然上了年紀，但工作狀態(tài)滿滿。1 月24 日，得知村支部黨員呂超姜的奶奶去世的消息后，靳維慶立即趕往呂超姜家中做思想工作，“現(xiàn)在是非常時期，家人不在的心情我們很理解，但你也是一名黨員，希望你能響應國家號召，從簡辦理喪事，避免人群聚集，帶頭為國家做貢獻。”在靳維慶的勸說下，呂超姜1 月30日從儉辦理了奶奶的喪事。

隨著村級紀檢監(jiān)察聯(lián)絡員工作的深入推進，有效化解了干群之間的矛盾，做到了小事不出村、大事不出鄉(xiāng)，維護了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。古絳鎮(zhèn)城內(nèi)村黨支部書記崔俊杰告訴記者，村級紀檢監(jiān)察聯(lián)絡員讓我們村里風氣明顯改善，在推行“喜事新辦，喪事簡辦”過程中，相互攀比、鋪張浪費的現(xiàn)象少了；村里的黨務、村務、財務也及時公開了，村民對我們村干部更信任了，全村的心更齊了、勁更大了。郝莊鄉(xiāng)紀委書記張曉峰則說：“村級紀檢監(jiān)察聯(lián)絡員的設立，使我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委開展監(jiān)督有了‘探頭’，審查調(diào)查有了‘助手’，干起工作來更加得心應手?！?/p>

“一花獨放不是春，百花齊放春滿園?！蹦壳?，絳縣189 個行政村全部按標準配備了村級紀檢監(jiān)察聯(lián)絡員，他們緊盯基層社會中存在的“癥結點”，在減少干群矛盾、助力基層穩(wěn)定，引導風氣轉(zhuǎn)變、服務移風易俗，聚焦精準有效、推動脫貧攻堅中履職盡責，讓全面從嚴治黨的末梢神經(jīng)直探基層，震懾常在。